Организациях
Скачать 2.3 Mb.
|
| 11 августа 1995 года N 135-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 04.07.2003 N 94-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.12.2006 N 276-ФЗ) Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Благотворительная деятельность Комментарий к статье 1 В ст. 1 ФЗ от 11.08.1995 N 135-ФЗ (в ред. от 30.12.2006) "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" дается определение благотворительной деятельности. Благотворительная деятельность осуществляется путем добровольной, бескорыстной, безвозмездной передачи гражданам или юридическим лицам имущества, денежных средств, бескорыстного выполнения работ, предоставления услуг. Когда государственные органы не в состоянии самостоятельно справиться с социальными проблемами, притом что в последнее время в России значительно увеличилось число нуждающихся в социальной помощи, возрастает роль благотворительной деятельности. Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации необходимо развивать в России благотворительность как дополнительную форму социальной защиты населения. В первую очередь целью благотворительной деятельности является оказание любой помощи социально не защищенным членам общества, не способным, по той или иной причине, собственными усилиями обеспечить себе приемлемые условия жизнедеятельности. Имеется в виду такая благотворительная деятельность, как оказание социальной помощи инвалидам, детям, пожилым людям, помощь беженцам и вынужденным переселенцам, обеспечение школ компьютерами и современным оборудованием, профилактика и лечение СПИДа, наркомании, снижение детской беспризорности. Следует отметить, что согласно ст. 2 данного Федерального закона не является благотворительной деятельностью направление денежных и материальных средств, оказание помощи коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и компаний (см. комментарий к ст. 2 ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"). Определение благотворительной деятельности, приведенное в комментируемой статье, позволяет сделать вывод о том, что благотворительности присущи признаки добровольности, бескорыстности. Действительно, благотворительность - дело добровольное. Ведь граждане и юридические лица, делая пожертвования, оказывая помощь, ничего, кроме благодарности, взамен не получают. Конечно, моральный аспект тоже важен, но все же каждый сам решает, как ему распорядиться своими материальными ценностями либо своим личным временем. Законодательством не определены мотивы благотворительной деятельности. Чаще всего благотворительная деятельность вызвана чувством сострадания, жалости, долга. Благотворительная деятельность может осуществляться самостоятельно как отдельными гражданами, так и обществами, товариществами, учреждениями. Участниками благотворительной деятельности в соответствии с данной статьей могут быть как граждане, так и юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации), осуществляющие благотворительную деятельность, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность. Особо следует отметить, что благотворительность - это не только оказание материальной поддержки нуждающимся гражданам. В рамках благотворительности физические и юридические лица могут заниматься охраной окружающей среды, животного мира, реставрацией и восстановлением памятников культуры, организацией детских площадок. Здесь в качестве примера можно привести благотворительную деятельность компании "Лукойл". В основу благотворительных программ, проводимых компанией "Лукойл", легло желание поддержать социально не защищенных и нуждающихся, содействовать духовному развитию общества. Следует отметить, что благотворительная деятельность данной организации осуществляется не разовыми акциями, а долгосрочным сотрудничеством с благотворительными организациями. Например. В Калининградской области проводился конкурс социальных и культурных проектов ООО "Лукойл-Калининградморнефть". Конкурс социальных и культурных проектов организуется ООО "Лукойл-Калининградморнефть" и некоммерческой благотворительной организацией "Благотворительный фонд "Лукойл" с целью поддержки инициатив общественных организаций и населения в решении актуальных социальных проблем. Конкурс является открытым, ежегодным, в нем могут принимать участие региональные некоммерческие организации, государственные и муниципальные учреждения, культурные центры и научно-исследовательские организации, органы муниципального и территориального самоуправления, средства массовой информации. ООО "Лукойл-Калининградморнефть" имеет большой опыт благотворительной и спонсорской деятельности. Заявки на конкурс принимаются по четырем номинациям: экология, культура и спорт, милосердие, семейные ценности <1>. -------------------------------- <1> http://www.lukoil-kmn.com/ Исчерпывающий перечень целей благотворительной деятельности содержится в ст. 2 комментируемого Закона. Целями благотворительной деятельности являются содействие защите материнства, детства и отцовства, содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовного развития личности. Региональное законодательство о благотворительности может конкретизировать данные цели. Например, согласно ст. 4 Закона г. Москвы от 12.07.2006 N 38 "О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями" государство взаимодействует с некоммерческими организациями при решении таких социальных проблем, как поддержка ветеранов, инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на территории города Москвы, развитие детского и молодежного общественного движения, досуг жителей города Москвы, образование, охрана окружающей среды на территории города Москвы. Здесь перечисленные социальные проблемы приравниваются к целям благотворительности. Органы государственной власти города Москвы конкретизируют определенные сферы социальной жизни граждан, нуждающихся в помощи и поддержке. Следует отметить, что данный перечень не является исчерпывающим. В том случае, если деятельность, например, организации не соответствует целям, указанным в Законе, она не может быть признана благотворительной. Следует отметить, что определение благотворительной деятельности, данное комментируемой статьей, имеет целый ряд характерных особенностей. Данная деятельность, согласно действующему законодательству Российской Федерации, допускает относительное бескорыстие, то есть оказание нуждающимся благотворительной помощи не только безвозмездно, но и на льготных для них условиях. Льготные условия означают предоставление благотворителем определенных льгот и преимуществ, прежде всего материального характера. Согласно ст. 149 части II "Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 N 117-ФЗ не облагается НДС передача товаров, выполнение работ, оказание услуг в рамках благотворительной деятельности. Это необходимо в первую очередь для стимулирования благотворительной деятельности. Например. В феврале 1998 г. Благотворительный детский фонд Иркутской области, действуя в рамках благотворительной программы "Глухие дети", заключил благотворительный договор с фирмой "Ортикон" на поставку слуховых аппаратов для детей на льготных для фонда условиях, со скидкой <2>. -------------------------------- <2> Чернега К.А. Особенности правового регулирования благотворительной деятельности в Российской Федерации // Некоммерческие организации в России. N 6. 2003. Таким образом, бескорыстие в данном случае является понятием относительным. Кроме того, льготный, то есть возмездный, характер благотворительной деятельности ведет к возможному злоупотреблению этим правом его участниками, когда происходит так называемое прикрытие предпринимательской деятельности благотворительностью. Но в то же время следует отличать благотворительную деятельность от спонсорской помощи. Спонсорская помощь не предусматривает бескорыстие, она является своего рода платой за определенные услуги. Согласно п. п. 9, 10 ст. 3 ФЗ от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" спонсорство - это вклад юридического или физического лица (спонсора) в виде предоставления имущества, результатов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ в деятельность другого юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах. Спонсорский вклад - это плата за своего рода рекламу. Например: Организация передала безвозмездно хоккейному клубу автобусы. За это на свитерах хоккеистов руководство клуба разместило фирменный логотип данной организации. Следовательно, расходы на покупку автобусов - это спонсорская помощь, своеобразная плата за рекламу. Организация в данном случае - спонсор, а хоккейный клуб - спонсируемый <3>. -------------------------------- <3> http://www.nrbiz.ru/sponsorstvo_i_blagotvoritelnost/ Хотя следует отметить, что, например, коммерческая организация, жертвующая на благотворительные цели, все-таки получает скрытую рекламу. Благотворительная деятельность способствует поднятию престижа организации, что, в свою очередь, расширяет круг потребителей. Статья 2. Цели благотворительной деятельности Комментарий к статье 2 1. Благотворительная деятельность может осуществляться только в строго определенных целях. Их исчерпывающий перечень приведен в п. 1 ст. 2 ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". К числу целей благотворительной деятельности относятся: - социальная поддержка инвалидов, малообеспеченных, безработных. В рамках благотворительности данному социальному слою населения оказывается не только материальная поддержка. Благотворительными организациями проводятся мероприятия, направленные на оказание материальной помощи, медицинской и социальной реабилитации малообеспеченных, безработных, лиц, нуждающихся в попечении. Проводятся благотворительные акции по сбору одежды у населения и ее передаче нуждающимся людям. При некоторых благотворительных центрах открыты благотворительные столовые для многодетных, неполных семей. Организуется летний отдых в лагерях, санаториях для детей из малоимущих либо многодетных семей. Благотворительность может также осуществляться путем трудоустройства лиц, находящихся в особо сложной жизненной ситуации. Например, коммерческие организации могут создавать рабочие места именно для инвалидов. Организуется переподготовка и обучение безработных, подростков; организуется для одиноких матерей надомный труд; в поселках организуют общественные огороды, где нуждающиеся семьи выращивают для себя овощи, при этом материал для посадки предоставляется благотворительными организациями, как правило, бесплатно или за доступную цену; - подготовка населения и предотвращение стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф. В рамках данного вида благотворительной деятельности проводятся научные исследования проблем экологии, создаются и финансируются благотворительными организациями специальные программы по предотвращению стихийных бедствий, экологических катастроф, изучаются также последствия катастроф. Проводятся специальные семинары, призванные информировать и подготовить граждан к экологическим, промышленным катастрофам. Проводится финансирование программ на территориях, которые пострадали в результате испытаний ядерного оружия, а также хранения радиоактивных отходов; - оказание помощи пострадавшим в результате катастроф и стихийных бедствий, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам. Здесь благотворительность заключается не только в сборе денежных средств для оказания помощи пострадавшим в результате катастроф, конфликтов, репрессий, но и, например, в обеспечении их жилищем, одеждой; им оказывается необходимая медицинская, психологическая помощь, они обеспечиваются трудовыми местами. Все зависит от конкретной ситуации и от вида помощи, в которой нуждается человек; - содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращение социальных, национальных, религиозных конфликтов. В рамках благотворительной деятельности подписываются соглашения о взаимодействии и дружбе народов, проводятся культурно-просветительные мероприятия, происходит ознакомление населения с разными народными культурами, вероисповеданиями. Благотворительные организации участвуют также в строительстве и реконструкции еврейских, мусульманских мечетей; - содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе, защите материнства, детства и отцовства. Здесь благотворительными организациями разрабатываются и организуются специальные программы по информированию населения в вопросах воспитания, права, семьи, детства. Оказывается необходимая психологическая помощь малоимущим, неблагополучным семьям. Регулярно проводятся благотворительные новогодние елки для детей-сирот. Собираются тонны одежды, обуви, игрушек. Организуются летние площадки и оздоровительные лагеря, осуществляется благоустройство дворов, оказывается помощь семьям с детьми, оказавшимися в нестандартной ситуации, например в случае помещения в больницу одинокой матери, не имеющей родных и близких; - содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовного развития личности. В рамках благотворительности осуществляется пропаганда русской культуры, возрождение русских традиций, восстановление утраченных и реставрация сохранившихся памятников архитектуры, истории, культуры. Благотворительные организации оказывают поддержку творческим коллективам, организуют выставки народного ремесла. Благотворительная деятельность может быть направлена также на содействие в проведении, например, общероссийской школьной олимпиады; - содействие деятельности в сфере физической культуры и спорта. Здесь благотворительность осуществляется путем пропаганды здорового образа жизни, создания детских спортивных секций, площадок, проведения встреч, чемпионатов, покупки спортивного инвентаря; - охрана окружающей среды и защита животных. Благотворительными организациями создаются и финансируются специальные экологические программы, направленные на охрану окружающей среды и защиту животных. Создаются заповедники, специальные приюты для животных, оказывается ветеринарная помощь животным, оставшимся без хозяев, осуществляется защита животных от жестокого обращения. Собираются денежные средства для охраны и защиты вымирающих видов животных, исчезающих видов растений; - охрана зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное значение. В рамках благотворительности реализуются программы восстановления исторических, культурных объектов. Благотворительные организации участвуют в сооружении памятников, мемориалов. Следует отметить, что в том случае, если деятельность благотворительной организации противоречит вышеперечисленным целям, то данная организация может быть ликвидирована в судебном порядке (см. комментарий к ст. 20 ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"). Независимо от целей, благотворительность должна осуществляться по принципу равноправия всех членов общества. Следует отметить, что помощь в рамках благотворительности оказывается всем людям, независимо от их социального статуса, национальности, религии, расы, пола, возраста и иных обстоятельств. Главное, чтобы человек действительно нуждался в помощи и не имел возможности своими силами справиться с жизненным затруднением. Беженцы, вынужденные переселенцы, лица без гражданства, иностранные граждане имеют такие же права на благотворительность, как и граждане РФ. Согласно комментируемой статье благополучателями могут выступать лишь определенные в законе категории граждан. К таким лицам относятся граждане, которые в силу своих физических, интеллектуальных особенностей не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы. Законом сюда также отнесены граждане, которые нуждаются в социальной поддержке и защите в силу чрезвычайных обстоятельств, например физические лица, пострадавшие в результате стихийных бедствий, промышленных, экологических катастроф. Следует отметить, что в некоторых случаях законодательство лишь относительно конкретизирует благополучателей. Например, комментируемый Закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" не устанавливает, кто является благополучателем в случаях, когда благотворительность осуществляется в целях охраны окружающей природной среды и защиты животных. Здесь в качестве благополучателя выступает каждый член общества. |
Похожие:
 | Мвд, гибдд, уфмс, службе судебных приставов, банковских (кредитных) организациях, страховых организациях, оценочных и экспертных... |  | Минобрнауки России от 16 июня 2014 г. N 658 г. Москва "Об утверждении Порядка проведения социально-психологического тестирования... |
| Трудовая деятельность (включая обучение в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования,... | | Фз «О саморегулируемых организациях», Федеральным законом от 12. 01. 1996 №7-фз «О некоммерческих организациях», Уставом Ассоциации... |
| Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12. 01. 1996 г. №7-фз с последующими изменениями (далее фз «О некоммерческих... | | «Технология» в образовательных организациях: информационно-методический сборник в помощь учителям технологии для организации учебной... |
| Проверка законности, обоснованности выделения организации средств бюджета Республики Татарстан, целевого и эффективного | | «Работы в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность... |
| Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными... | | Методические рекомендации содержат перечень основных вопросов трудового законодательства, на которые следует обратить внимание при... |