Организациях
Скачать 2.3 Mb.
|
2. Создание благотворительных организаций для достижения не предусмотренных Законом благотворительных целей невозможно. Никто не вправе ограничивать свободу выбора целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления. Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную деятельность, с образованием или без образования благотворительной организации. Благотворительность может заключаться не только в передаче денежных средств, продуктов питания, одежды и других предметов первой необходимости, но и в обучении и трудоустройстве инвалидов или, например, в предоставлении бесплатной юридической помощи. Отдельные виды благотворительной деятельности конкретизируются в специальных законах. Например, предусмотренную ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" цель благотворительной деятельности, касающуюся социальной реабилитации безработных, нуждающихся в особой социальной защите, Закон г. Москвы от 12.07.2006 N 38 "О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями" конкретизировал и закрепил на региональном уровне в виде предоставления грантов, льгот по уплате налогов и сборов, помещений в пользование, обучения членов и участников негосударственных некоммерческих организаций, установления льгот по уплате арендной платы за землю и т.д. (см. ст. 5 Закона). Также законодательство конкретизирует цели благотворительной деятельности применительно к отдельным организационно-правовым формам благотворительных организаций. Например, согласно ст. 10 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" автономные некоммерческие организации создаются в целях предоставления услуг в области образования, науки, здравоохранения, права. Создание данной организации для других целей невозможно, так как это будет противоречить законодательству. 3. В п. 2 ст. 2 ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" сказано, что не являются благотворительной деятельностью помощь коммерческим организациям, поддержка политических партий. Согласно п. "л" ч. 3 ст. 30 ФЗ от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" не допускаются пожертвования политической партии и ее отделениям от благотворительных организаций. Также избирательным законодательством установлены запреты на включение благотворительных организаций в избирательные блоки, на проведение благотворительными организациями предвыборной агитации. А согласно п. 12 ч. 6 ст. 58 ФЗ от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", благотворительные организации не могут делать какие-либо пожертвования в избирательные фонды депутатов. Здесь нужно обратить внимание на то, что само понятие "благотворительность" подразумевает безвозмездность, помощь нуждающимся. Коммерческие организации и политические партии таковыми не являются. Хотя данные организации самостоятельно могут осуществлять благотворительную деятельность, перечислять деньги, оказывать иную помощь физическим и юридическим лицам, сами они объектами благотворительности быть не могут. 4. В п. 3 ст. 2 ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" запрещается проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Данная норма призвана, в период проведения предвыборной агитации, оградить избирателей от давления в пользу того либо иного кандидата, обеспечить принцип равенства кандидатов. На практике довольно часто в период предвыборной кампании при распространении информации о кандидате используются сведения о том, что, например, данный кандидат является организатором благотворительных программ по оказанию помощи детям-сиротам, регулярно помогает ветеранам и инвалидам и так далее. Мало того, что это не очень красиво, так еще и неправомерно. Действующее законодательство категорически запрещает в период избирательной кампании одновременно с предвыборной агитацией проводить осуществление каких-либо благотворительных программ либо распространять информацию о ранее проведенных благотворительных акциях. Данная информация о благотворительной деятельности кандидата противоречит требованиям ст. 70 Федерального закона от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Согласно п. п. 3, 4 ст. 45 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" заниматься благотворительной деятельностью при проведении предвыборной агитации, в ходе избирательной кампании или при проведении референдума запрещено, это равносильно подкупу избирателей. Согласно п. 5 ст. 56 ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" не только сами кандидаты, но и их доверенные лица, представители, политические партии, избирательные блоки, выдвинувшие кандидатов, а также зарегистрированные после начала избирательной кампании организации, учредителями, собственниками и членами органов управления которых являются указанные лица, в ходе избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Также запрет на занятие благотворительной деятельностью в ходе избирательной кампании распространяется и на физических и юридических лиц, которые по просьбе, поручению либо от имени кандидатов, их доверенных лиц и представителей, политических партий, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов, хотят сделать пожертвование. Они не должны вести одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию. Запрещается кандидатам, их доверенным лицам, представителям, политическим партиям обращаться к физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной помощи или услуг избирателям. Статья 3. Законодательство о благотворительной деятельности Комментарий к статье 3 1. Создание и деятельность благотворительных организаций на территории Российской Федерации регулируется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", иными федеральными законами, например ФЗ "О некоммерческих организациях", ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", и законами субъектов Российской Федерации. Конституция РФ гарантирует свободу деятельности некоммерческих организаций. Благотворительные организации могут создаваться гражданами без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Граждане и юридические лица могут как регистрировать в органах юстиции создаваемую благотворительную организацию и приобретать права юридического лица, так и функционировать без государственной регистрации и приобретения таких прав. Российское законодательство гарантирует благотворительным организациям свободу в выборе целей деятельности, определении внутренней структуры организации, форм и методов деятельности; они также самостоятельно принимают свои уставы. Государство имеет право на вмешательство в деятельность благотворительной организации только в исключительных случаях. Например, государственные налоговые органы контролируют источники доходов некоммерческих организаций, уплату налогов и размеры получаемых организацией средств от ведения благотворительной деятельности. Государственные органы не имеют права определять и устанавливать количество филиалов и подразделений благотворительной организации, порядок и цели реализации целевых программ, порядок назначения и выбора в управляющие органы данных организаций. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Россия является социальным государством. Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому человеку гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей. Не только государство, но и общество должно участвовать в оказании помощи социально не защищенным слоям населения, которые из-за нетрудоспособности либо в силу иных, не зависящих от них причин не имеют достаточных средств к существованию. Государство должно создавать все необходимые условия для реализации права на социальное обеспечение. Согласно ст. 39 Конституции РФ поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Таким образом, не только государство в целом, но и субъекты Федерации, органы местного самоуправления, отдельно взятые юридические и физические лица могут самостоятельно, за счет собственных средств, предоставлять материальную поддержку отдельным социальным группам или гражданам в дополнение к социальному обеспечению. Например, на региональном уровне могут предоставляться какие-либо дополнительные льготы по оплате коммунальных услуг инвалидам. 2. Особенности правового регулирования деятельности благотворительных организаций регламентируются ст. ст. 49, 50, 116 - 123, 291, 968 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также актами специального законодательства о некоммерческих организациях, например ФЗ "О некоммерческих организациях", ФЗ "Об общественных объединениях". В вышеперечисленных статьях Гражданского кодекса РФ содержатся нормы, устанавливающие основные различия между коммерческими и некоммерческими организациями, а также нормы, определяющие особенности некоторых организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Согласно п. 1 ст. 50 Гражданского кодекса РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли, - это коммерческие организации либо не имеющие своей целью извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками - это некоммерческие организации. Так как благотворительная организация является юридическим лицом, ее деятельность регулируется гражданским законодательством. Благотворительной организацией является некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных ее уставом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Благотворительная деятельность представляет собой оказание не только материальной, но и медицинской, психологической, юридической помощи как нуждающимся отдельным лицам, так и организациям. Благотворительность также может быть направлена на поощрение и развитие каких-либо общественно значимых форм деятельности. Например, на защиту окружающей среды, охрану памятников культуры. В соответствии с п. 1 ст. 56 Гражданского кодекса РФ благотворительная организация, как и любое юридическое лицо, несет ответственность по своим обязательствам. Согласно ст. 50 Гражданского кодекса РФ некоммерческие организации могут заниматься предпринимательской деятельностью, только если это необходимо для достижения целей деятельности организации. А п. 1 ст. 582 Гражданского кодекса РФ содержит перечень учреждений и организаций, которым могут делаться пожертвования. Под пожертвованием следует понимать дарение вещи или права на безвозмездной основе в общеполезных целях. Также Гражданский кодекс содержит в себе трактовку таких основных понятий, как благотворительные организации (объединения), учреждение, фонд, ассоциации. Ведь именно в таких формах и осуществляют свою деятельность благотворительные организации (см. комментарий к ст. 7). Благотворительная организация несет ответственность за нарушение действующего законодательства в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ), Уголовным кодексом Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (далее - Уголовный кодекс РФ). Гражданско-правовая ответственность благотворительной организации наступает в соответствии с комментируемым Законом, а также Гражданским кодексом РФ. Гражданским кодексом РФ предусмотрены различные виды гражданско-правовой ответственности. Например, благотворительная организация обязана возместить физическим лицам моральный вред, причиненный гражданину неправомерными действиями данной организации. Моральный вред, физические либо нравственные страдания возмещаются в денежной или иной материальной форме и в размере, определяемом судом, независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда. Благотворительные организации, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если они не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. В случае совершения благотворительной организацией деяния, предусмотренного в качестве правонарушения в КоАП РФ, благотворительная организация несет административную ответственность. Например. В отношении Красноярской региональной общественной благотворительной организации "Гражданский центр ядерного нераспространения" прокуратурой было вынесено постановление о возбуждении административного дела, согласно которому юридическое лицо, в нарушение п. 2 ст. 19 Закона "О благотворительной деятельности и о благотворительных организациях" и ст. 9 ФЗ "Об общественных объединениях", с момента государственной регистрации не представляло сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, персональном составе высшего органа управления, составе и содержании благотворительных программ, содержании и результатах деятельности благотворительной организации. Таким образом, Красноярская региональная общественная благотворительная организация "Гражданский центр ядерного нераспространения" совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ - непредставление в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности. Данной организации было назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 3000 рублей <4>. -------------------------------- <4> http://nuclearno.ru/text.asp?11671 В случае совершения преступления участники благотворительной организации несут уголовную ответственность. При этом необходимо отметить, что уголовная ответственность наступает только для физических лиц, учредителей, участников, членов благотворительной организации - сама организация как таковая в этом случае ответственности не несет. Согласно Уголовному кодексу РФ к уголовной ответственности привлекается только физическое лицо, в том числе и в случаях, когда оно действует либо бездействует в интересах юридического лица. Некоторыми преступниками благотворительные организации создаются специально для ведения преступной деятельности. Например. Гражданин Б., отбывавший наказание за мошенничество, совершил побег из мест лишения свободы и, находясь в розыске, возглавил зарегистрированный им общественный благотворительный фонд "Партнер" по социальной помощи и реабилитации инвалидов. Прикрываясь вывеской благотворительной организации, Б. совместно с соучастниками совершил серию убийств престарелых собственников квартир, испытывавших материальные трудности, которым через благотворительный фонд по социальной помощи и реабилитации инвалидов "Партнер" делались заманчивые предложения. Одних убеждали, что им не нужна их слишком большая квартира, и им предлагалось подыскать меньшую, с приличной доплатой. Другим, обещая хорошие заработки за пределами области, предлагали за солидную плату на время передать право пользования их жилплощадью. Всех хозяев квартир затем либо выманивали, либо насильно вывозили за город, где заставляли подписывать доверенность на приватизацию и продажу жилья, а отказывавшихся избивали и воздействовали электрошоком. Часть собственников квартир, подписавших документы, затем была убита. В ходе расследования уголовного дела из захоронений были извлечены тела 15 жертв. Трое "благотворителей" из фонда по социальной помощи и реабилитации инвалидов "Партнер" приговорены к пожизненному лишению свободы, а двое - соответственно к 22 и 23 годам лишения свободы в колонии строгого режима <5>. -------------------------------- <5> http://law-news.ru/up/u18/post_1188756000.html Также к уголовной ответственности может быть привлечено руководство благотворительной организации, например за сокрытие доходов, прибыли, за противодействие или неисполнение требований налоговой службы в целях сокрытия доходов. |
Похожие:
 | Мвд, гибдд, уфмс, службе судебных приставов, банковских (кредитных) организациях, страховых организациях, оценочных и экспертных... |  | Минобрнауки России от 16 июня 2014 г. N 658 г. Москва "Об утверждении Порядка проведения социально-психологического тестирования... |
| Трудовая деятельность (включая обучение в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования,... | | Фз «О саморегулируемых организациях», Федеральным законом от 12. 01. 1996 №7-фз «О некоммерческих организациях», Уставом Ассоциации... |
| Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12. 01. 1996 г. №7-фз с последующими изменениями (далее фз «О некоммерческих... | | «Технология» в образовательных организациях: информационно-методический сборник в помощь учителям технологии для организации учебной... |
| Проверка законности, обоснованности выделения организации средств бюджета Республики Татарстан, целевого и эффективного | | «Работы в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность... |
| Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными... | | Методические рекомендации содержат перечень основных вопросов трудового законодательства, на которые следует обратить внимание при... |