Управление государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
Итоги работы Управления Госавтодорнадзора по Приморскому краю за 1 квартал 2017 г;
Основной задачей Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю в отчетном периоде было осуществление контрольно-надзорных функций, направленных, в первую очередь, на сохранение жизни и здоровья людей при осуществлении лицензируемого вида деятельности на автомобильном транспорте, при осуществлении перевозок не лицензиатами, а так же иных функций, возложенных на Управление законами Российской федерации.
В Приморском крае за январь-март 2017 года количество ДТП по вине водителей автобусов лицензиатов снизилось по сравнению с аналогичным периодом 2016 года на 66,6 % (с 6 до 2), число раненых уменьшилось на 87,5% (с 8 до 1) и погиб 1 человек.
Управлением по состоянию на 31 марта 2016 года было проведено 2 внеплановых проверок деятельности лицензиатов, по вине водителей которых произошли ДТП. По материалам этих проверок возбуждены административные дела. По материалам Управления к административной ответственности привлечено 2 должностных лица в виде наложения административного штрафа.
Основными причинами ДТП при перевозках пассажиров на регулярных маршрутах являются сознательные нарушения водителями Правил дорожного движения, в том числе: несоответствие скорости конкретным условиям движения, несоблюдение очередности проезда, неправильный выбор дистанции. Так же одной из причин ДТП при перевозках пассажиров на регулярных маршрутах является недостаточный контроль, а в некоторых случаях его отсутствие со стороны руководителей и специалистов автопредприятий за работой водителей на маршрутах.
Основным видом происшествий являлся наезд на пешехода – 100%.
Под контролем Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта находится более 1,3 тысяч хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте и дорожном хозяйстве, из них 185 – лицензиаты, 336 – осуществляющие международные автоперевозки, 29 – перевозки опасных грузов.
За январь-март 2017 года Управлением переоформлена 1 лицензия на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). С начала года выдано и переоформлено 26 удостоверений допуска российским перевозчикам на осуществление международных автомобильных перевозок, выдано 215 карточек допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок, специальных разрешений на осуществление автомобильных перевозок опасных грузов по России – 55, специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов – 1.
За январь - март 2017 года Управлением проведено 142 (+15,4% к АППГ) проверок хозяйствующих субъектов автомобильного транспорта, в том числе 50 (+28% к АППГ) проверки лицензиатов. Проведено 2 предлицензионных проверок.
По материалам Управления к административной ответственности привлечено 310 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, должностных и физических лиц. Это больше чем за АППГ 2016 года на 2,3%. Сумма штрафных санкций, наложенных Управлением и судами, составила 2076,3 (-1,09% к АППГ) тысяч рублей. Кроме этого, судами вынесено 18 (+ 28,5% к АППГ) предупреждений. Сумма фактически взысканных штрафов в январе-марте 2017 года составила 3116,35 (+80,1% к АППГ) тысяч рублей (150% от наложенных). Как правило, за мелкие административные нарушения к административной ответственности привлекаются должностные лица, за нарушения, повлекшие за собой серьезные последствия, к административной ответственности привлекаются юридические лица.
Наиболее работающие статьи КоАП по результатам трех месяцев 2017 года, это статьи прямого действия 11.23, 11.31, 11.33, 12.21.1, 12.21.3, 12.31.1, 6.25 ч.1. В судебные органы передано наибольшее количество дел по статьям 14.1 ч.3, 14.1.2 ч.3, 19.5 ч.1, 19.4.1 ч.1, 19.7.
В Управлении ведется анализ административной практики и организована работа по администрированию доходов в Федеральный бюджет от наложенных штрафов за нарушение порядка осуществления международных автомобильных перевозок.
По результатам администрирования доходов в Федеральный бюджет Управлением проводится анализ исполнения вынесенных постановлений об административных правонарушениях и взыскания наложенных штрафов.
Деятельность Управления по контролю за организацией международных автомобильных перевозок осуществляется в соответствии с Приказом Минтранса России от 11 июля 2012г. № 229 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации о порядке осуществления международных автомобильных перевозок», Положением об Управлении государственного автодорожного надзора по Приморскому краю, утвержденным приказом Ространснадзора от 11 июля 2013г. № АК-782фс, а также в соответствии с Положением об отделе контроля международных автомобильных перевозок и автодорожного надзора, и других нормативных актов.
Функции по выполнению государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок на территории края выполняются пятью стационарными контрольными пунктами, оборудованными по временной схеме: СКП 1 (Владивосток) «Пограничный», СКП – 2 (Владивосток) «Полтавка», СКП-3 (Владивосток) «Краскино», СКП – 4 (Владивосток) «Турий Рог», СКП – 5 (Владивосток) «Марково» и одним передвижным контрольным пунктом ПКП -1 (Владивосток) расположенный на 7 км а/д «Уссуриск – Пограничный – Госграница». Сопредельное государство – Китайская Народная Республика.
Дела об административных правонарушениях, которые были возбуждены в отношении перевозчиков, осуществляющих международные автомобильные перевозки, ведутся в соответствии с требованиями российского законодательства (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ).
С начала 2017 года в крае количество хозяйствующих субъектов, осуществляющих международные автомобильные перевозки, увеличилось, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, на 10,22% (с 274 до 302). Автопарк международных автоперевозчиков составил 2010 (+8,88%) единицы АТС, в том числе грузовиков – 1689 (+7,58%) единиц, автобусов – 321
(+16,3%).
В период с января по март 2017 года на 5-и стационарных контрольных пунктах транспортному контролю было подвергнуто 23013 ед. автотранспортных средств, что к аналогичному периоду прошлого года (далее - АППГ) составило 101,46%.
Из общего количества проверенных АТС за 3 месяца инспекторским составом СКП было выявлено 257 нарушений транспортного законодательства, что составляет 85,1% к АППГ (1,12% к проверенным АТС).
По итогам работы за 3 месяца 2017 г. инспекторским составом отдела контроля международных автомобильных перевозок и автодорожного надзора было вынесено 146 постановления на сумму 362 тыс. руб., что к АППГ составляет -7 % и -52 % соответственно.
Наложенные штрафы на СКП взыскиваются в объеме 73,96 %.
За нарушения международного и российского транспортного законодательства Управлением приостанавливалось действие 0 (- 100%) допуска к осуществлению международных автоперевозок, 3 (- 66,6%) международных автоперевозчиков получили предупреждения о возможности приостановления или аннулирования действия допуска за допущенные нарушения.
Комиссия по аттестации лиц, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, за январь-март 2017 года аттестовала 239 должностных лиц на соответствие занимаемым должностям, 62 человека аттестацию не прошли, что составило 25,9% от общего количества сдававших экзамены.
Территориальная экзаменационная комиссия по проверке знаний водителей перевозящих опасные грузы за 3 месяца 2017 г. провела
3 заседания. Экзамен сдавали 140 водителей, не сдал экзамен 41 водителей, что составило 29,28%.
В Приморском крае основу дорожной сети составляют автомобильные дороги общего пользования регионального (территориального) значения, общей протяженностью 6730 км, соединяющие - между собой муниципальные образования, с краевым центром, федеральной автомобильной дорогой общего пользования А-370 «Уссури», с КНР. С Северной Кореей Приморский край соединён железной дорогой. Региональные дороги находятся в оперативном управлении Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.
Автомобильные дороги общего пользования федерального значения находятся в оперативном управлении ФКУ «Дальуправтодор», имеют протяженность 562,467 км. В феврале 2017 ФКУ «Дальуправтодор» передал в собственность Приморского края участки ФАД А-370 «Уссури» км 692+120 – 708+000 протяженностью 15,880 км (с. Раздольное), км 730+000 – 752+000 протяженностью 21,310 км, а участок км 0+000 – 15+919 протяженность 15,919 км (обход с. Раздольное) принят в федеральную собственность и закреплен на праве оперативного управления за ФКУ «Дальуправтодор». Являются составной частью международных и российских транспортных коридоров и представлены автодорогами:
- автомобильная дорога А-370 (М-60) «Уссури» «Хабаровск-Владивосток» протяженностью 503,448 км;
- автомобильная дорога А-370 «Хабаровск-Владивосток» («объезд г. Уссурийска») протяженностью 25,308 км;
- автомобильная дорога А-370 «Хабаровск-Владивосток» («обход с. Раздольное») протяженностью 15,919 км;
- автомобильная дорога А-375 «Восток» «Хабаровск-Красный Яр-Ариадное-Чугуевка-Находка» (км 209+300 – 246+000) протяженностью 35,0 км;
- автомобильная дорога А-375 «Восток» «Хабаровск-Красный Яр-Ариадное-Чугуевка-Находка» (км 670+300 – км 675+000) протяженностью 5,0км;
- автомобильная дорога А-371 «Владивосток - остров Русский» Мостовой переход на о. Русский через пролив Босфор Восточный в
г. Владивостоке, протяженностью 3,1 км.
На работах по содержанию и ремонту автомобильной дороги (включая содержание и ремонт сооружений) общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» в соответствии с заключенными контрактами задействовано 9 дорожно-эксплуатационных (дорожно-строительных) организаций.
Строительство на федеральной автомобильной дороге общего пользования А-370 «Уссури» осуществляется заказчиком в лице ФКУ ДСД «Дальний Восток», протяженность участка 11 км (км 355+000 – км 366+000), окончание строительства запланировано на конец 2017 года.
На региональных автомобильных дорогах: автомобильная дорога «Артем-Находка-порт Восточный» начато строительство второго участка автодороги с км 18 по км 43 до г. Большой Камень; продолжается строительство участка автодороги «Зима Южная – Новый – Де-Фриз» в рамках обеспечения инфраструктуры ТОР «Надеждинская»; продолжается реконструкция участка автодороги «Уссурийск-Пограничный-Госграница» с км 13 по км 20; продолжаются работы по устройству трех примыканий к ранее построенной и сданной в эксплуатацию региональной дороге «п. Новый-Де-Фриз-Седанка-Патрокл».
Управлением государственного автодорожного надзора по Приморскому краю (УГАДН по ПК) за 3 месяца 2017 года осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере дорожного хозяйства выполнены следующие показатели:
По обеспечению сохранности автомобильных дорог общего пользования федерального значения проведено обследований (осмотров) – 3;
В результате обследований выявлено нарушений – 6 (в том числе по соблюдению требований Технического регламента Таможенного союза 014/2011 - 4; несанкционированных съездов – нет; прочие нарушения - 2; устранено нарушений – нет.
Выдано предписаний – 2;
Направлено материалов в исполнительные органы власти – 0;
Направлено материалов в суд: - 0 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ;
- 0 по ст. 11.22 КоАП РФ;
Вынесено постановлений УГАДН по ПК – 0 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Основной проблемой в деятельности Управления является недостаточная правовая база, особенно по линии хозяйствующих субъектов – не лицензиатов, осуществляющих «заказные» перевозки. Их уровень ответственности за нарушения транспортного законодательства в разы ниже, чем у лицензиатов. Одна из проблем в транспортном комплексе края – недобросовестная конкуренция на пассажирском автотранспорте.
Руководство Управления и структурных подразделений активно участвует в работе комиссии по безопасности дорожного движения различных уровней.
Все это позволило Управлению не допустить роста аварийности на лицензируемом автотранспорте, не допустить снижения основных показателей деятельности.
Управление, руководствуясь в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства транспорта Российской Федерации, актами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Положением об Управлении государственного автодорожного надзора по Приморскому краю, продолжает свою работу по выполнению поставленных задач и повышению качества контрольно-надзорной деятельности.
2. Риск ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности Управления;
В постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" 30.03.2017 были внесены изменения, согласно которых под риск-ориентированный подход попадают:
14. Федеральный государственный транспортный надзор.
16. Лицензионный контроль за деятельностью по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Федеральный государственный транспортный надзор включает в себя, что касаемо автомобильного транспорта:
б) государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок в стационарных и передвижных контрольных пунктах на территории Российской Федерации;
в) государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта;
ж) государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения.
Приложение
к Правилам отнесения деятельности
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей и (или) используемых
ими производственных объектов
к определенной категории риска
или определенному классу
(категории) опасности
КАТЕГОРИИ РИСКА И КЛАССЫ (КАТЕГОРИИ) ОПАСНОСТИ
Категории риска
|
Классы (категории) опасности
|
Особенности осуществления мероприятий по контролю
|
Чрезвычайно высокий риск
|
1 класс
|
плановая проверка проводится один раз в период, предусмотренный положением о виде государственного контроля (надзора)
|
Высокий риск
|
2 класс
|
Значительный риск
|
3 класс
|
Средний риск
|
4 класс
|
плановая проверка проводится не чаще одного раза в период, предусмотренный положением о виде государственного контроля (надзора)
|
Умеренный риск
|
5 класс
|
Низкий риск
|
6 класс
|
плановые проверки не проводятся
|
3. Изменения в транспортном законодательстве:
- Приказ Минтранса РФ № 17 от 18.01.2017 г. «О внесении изменений в обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, утвержденные приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 г. № 152»;
Во исполнение части 1 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 46, ст. 5555; 2011, N 17, ст. 2310, N 45, ст. 6326; 2012, N 25, ст. 3268, N 31, ст. 4320; 2014, N 6, ст. 566, N 49 (ч. 6), ст. 6928; 2015, N 17 (ч. 4), ст. 2477, N 29 (ч. 1), ст. 4374; 2016, N 27 (ч. 1), ст. 4191) и с учетом положений Федерального закона от 6 апреля 2015 г. N 82-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 14, ст. 2022) приказываю:
Внести в обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. N 152 (зарегистрирован Минюстом России 8 октября 2008 г., регистрационный N 12414), следующие изменения:
1. В пункте 12 слова "В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании." исключить.
2. Дополнить пунктом 16.1 следующего содержания:
"16.1. Дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.".
- Постановление Правительства РФ от 21.03.2017 г. № 318 «О внесении изменений в положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок пассажиров более 8 человек»;
Правительство Российской Федерации постановляет:
В абзаце втором пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. N 280 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 15, ст. 1793; 2016, N 39, ст. 5648), слова "подпунктами "а", "г" - "к" заменить словами "подпунктами "е", "ж" и "з" (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения")".
При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "е", "ж" и "з" (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения") пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);
ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";
- Приказ Министерства транспорта РФ от 21 сентября 2016 г. № 272 "Об утверждении Порядка выдачи специальных разрешений на проезд крупногабаритных транспортных средств и (или) тяжеловесных транспортных средств». |
