 
Межведомственная система электронного документооборота Московской области
МИНИСТЕРСТВО
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Бульвар Строителей, д.4 Тел.:(498) 602-84-10
г.Красногорск, Московская области, 143407
Начальникам территориальных
структурных подразделений
Министерства социальной защиты
населения Московской области
Управление организации социального обслуживания и реабилитации инвалидов Министерства социальной защиты населения Московской области направляет ответы на наиболее актуальные вопросы по применению Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Просим довести данную информацию до сведения руководителей подведомственных учреждений социального обслуживания Московской области.
Приложение: на 16 л. в 1 экз.
Первый заместитель министра
социальной защиты населения
Московской области Н.Е. Ускова
Ерасова И.А.,
8-498-602- 84-47
Оформление индивидуальных программ
предоставления социальных услуг,
заключение договоров на предоставление социальных услуг
Вопрос
Почему в индивидуальной программе предоставления социальных услуг не отражается льготного статуса гражданина, учет которого необходим для определения стоимости услуг?
Ответ
Действительно, в форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг не предусмотрено раздела (пункта), отражающего льготный статус гражданина. Вместе с тем, среди документов, представляемых заявителями в уполномоченные органы для принятия решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, в соответствии с порядками предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Московской области, утвержденными постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 № 1195/51, имеется документ (справка, свидетельство, удостоверение), подтверждающий право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области. Копии всех документов, сформированных в дело получателя и являющихся основанием для принятия комиссией решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, при необходимости могут быть переданы поставщику социальных услуг, с которым получатель будет заключать договор на предоставление социальных услуг.
Вопрос
Вызывает затруднение определение объема предоставления услуги, т.к. данный вопрос находится в компетенции специалистов (медиков, психологов, педагогов, юристов).
Ответ
Министерством социальной защиты населения Московской области 27 января 2015 г. были направлены в территориальные структурные подразделения рекомендации по составлению и заполнению индивидуальных программ предоставления социальных услуг одновременно с образцами заполненных программ по формам социального обслуживания и отделениям (структурным подразделениям) учреждений. Наиболее полная версия заполненной индивидуальной программы была представлена для отделения милосердия психоневрологического интерната (в части заполнения формулировок).
При указании объема предоставления социальной услуги следует ориентироваться на соответствующие стандарты социальных услуг к порядкам, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 № 1195/51. Однако в каждом конкретном случае объем предоставляемой услуги должен указываться исходя из индивидуальной потребности каждого получателя (по возможности с учетом мнения квалифицированных специалистов).
Вопрос
Возможно ли составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг для детей - инвалидов на срок действия справки МСЭ с учетом их заболевания и медицинских рекомендаций?
Ответ
Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» не установлен период, на который составляется индивидуальная программа предоставления социальных услуг, а только указан срок пересмотра программы с учетом индивидуальной потребности гражданина (не реже чем раз в три года).
Учитывая приведенную норму, полагаем возможным составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг для инвалидов, включая детей-инвалидов, на срок установления инвалидности. При этом считаем целесообразным при составлении набора социальных услуг для каждого получателя учитывать те услуги, которые указаны в индивидуальной программе реабилитации инвалида.
Вопрос
В случае изменения формы социального обслуживания в течение года (например, с полустационара на стационар или наоборот) должна ли разрабатываться новая индивидуальная программа предоставления социальных услуг или должны вноситься изменения в действующую программу и каким образом?
Ответ
Исходя из смысла ст.16 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» индивидуальная программа предоставления социальных услуг составляется по форме социального обслуживания. Таким образом, если в течение года изменяется потребность у гражданина в форме социального обслуживания, то составляется новая индивидуальная программа предоставления социальных услуг (ИППСУ). Срок, на который составляется ИППСУ, должен быть определен с учетом индивидуальной потребности получателя.
При этом, несмотря на отсутствие в законодательстве нормы по определению срока действия ИППСУ (вероятнее всего, ИППСУ должно быть бессрочно) , полагаем целесообразным рекомендовать составлять программы со следующими сроками:
на срок действия справки МСЭ об установлении инвалидности (для инвалидов; для детей – инвалидов – до достижения возраста 18 лет);
на срок курса реабилитации – для лиц, претендующих на получение курсовых путевок в социально-оздоровительные центры;
для лиц, претендующих на получение социальных услуг на дому, - на год (на три года – только для лиц старше 80 лет и лиц, имеющих хронические заболевания, травмы, лечение (реабилитация) которых не приведет к улучшению физического состояния);
для лиц, претендующих на получение социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания – не более, чем на 6 месяцев;
для лиц, претендующих на получение социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, - бессрочно с пересмотром не реже, чем 1 раз в 3 года.
Вопрос
Имеет ли право поставщик социальных услуг отказать в реабилитации гражданину, у которого в индивидуальной программе предоставления социальных услуг, составленной территориальным структурным подразделением, в пункте 12 «Перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг» указано социально - реабилитационное отделение, входящее в состав учреждения-поставщика?
Ответ
При заполнении пункта 12 «Перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг» индивидуальной программы предоставления социальных услуг должны быть указаны поставщики социальных услуг, как юридические лица, с полным их наименованием, адресом места нахождения, а не их структурные подразделения.
Вместе с тем, если данный раздел конкретизируется отделением, обеспечивающим предоставление отдельных видов социальных услуг, то оснований для отказа у поставщика социальных услуг в обслуживании гражданина, по нашему мнению, не имеется.
Вопрос
Для заполнения индивидуальной программы предоставления социальных услуг просим разъяснить: как определить, какие виды социальных услуг предоставляют поставщики социальных услуг, включенные в реестр поставщиков социальных услуг Московской области, каковы объёмы и периодичность предоставления услуг?
Ответ
Распоряжением Министерства социальной защиты населения Московской области от 13.11.2014 г. № 18РВ-90 утверждены положения о формировании и ведении реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг.
Одним из обязательных условий, предъявляемых к поставщикам социальных услуг с 1 января 2015 г., является размещение информации в реестре о предоставляемых поставщиками социальных услугах и видах социального обслуживания.
Реестр поставщиков социальных услуг Московской области размещен на официальном сайте Министерства социальной защиты населения Московской области.
Одновременно, учитывая весьма сжатые сроки по принятию решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и составлению индивидуальной программы предоставления социальных услуг, полагаем целесообразным рекомендовать отработать механизм оперативного взаимодействия с поставщиками социальных услуг.
Вопрос
Каким образом составлять индивидуальную программу предоставления социальных услуг и перезаключать договоры с получателями социальных услуг, которые приняты на обслуживание до 01.01.2015 (формы социального обслуживания на дому и стационарная): во время пролонгации каждого конкретного договора или со всеми получателями необходимо перезаключить договоры в течение конкретного срока? Необходимо ли таким получателям социальных услуг предоставлять весь пакет документов заново или достаточно обновить документы, срок действия которых истек (медицинская справка, сведения о доходах), и на основании этого составить индивидуальную программу предоставления социальных услуг?
Ответ
Действующими нормативными правовыми актами, вступившими в силу с 1 января 2015 г., вопрос перезаключения договоров на социальное обслуживание с гражданами, являющимися получателями социальных услуг по нормам ранее действовавшего законодательства, не регулируется.
Вместе с тем, очевидным является общий подход в осуществлении социального обслуживания граждан с 1 января 2015 г.: социальные услуги предоставляются гражданам на основании соответствующего форме социального обслуживания договора после признания их нуждающимися в социальном обслуживании по их личному заявлению (или заявлению их законных представителей, либо лиц, действующих в их интересах) и составления индивидуальной программы предоставления социальных услуг.
Из смысла приведенных положений, а также общих правил гражданского законодательства в части реализации договорных правоотношений следует, что если срок действия договора на предоставление социальных услуг, заключенного до 1 января 2015 г., истекает, то на следующий период предоставления социального обслуживания с гражданином будет заключен новый договор в порядке и на условиях, определенных нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 442-ФЗ).
Особый порядок складывается со стационарным социальным обслуживанием на основании бессрочного договора, но с учетом длящихся правоотношений, закрепленных частью 2 ст. 35 Федерального закона № 442-ФЗ. Полагаем целесообразным предложить следующую схему перевода получателей социальных услуг в стационарных учреждениях на новые условия предоставления социального обслуживания:
Провести в учреждении в отношении каждого гражданина предварительную оценку общего размера платы за предоставление каждому гражданину социальных услуг (в случае, если социальные услуги предоставляются за плату или частичную плату) в соответствии с новым порядком взимания платы. В случае значительного расхождения по сумме платы за предоставление социальных услуг по новому порядку, провести «инвентаризацию» перечня предполагаемых к предоставлению социальных услуг на предмет исключения из него не обязательных к предоставлению или мало востребованных получателем услуг, либо предоставляемых по запросу получателя (обязательно с учетом ранее предоставлявшегося стационарного социального обслуживания) с целью доведения планируемой суммы платы за социальные услуги до размера ранее вносимой платы.
Руководителям учреждений представить в территориальные структурные подразделения по согласованной сторонами форме списки проживающих с обязательным указанием их личных данных, необходимых для составления индивидуальных программ предоставления социальных услуг (ИППСУ), и рекомендуемый для каждого получателя набор социальных услуг.
Территориальным структурным подразделениям составить на каждого получателя индивидуальную программу предоставления социальных услуг с учетом определенного учреждением перечня.
Руководителям учреждений обеспечить заключение с каждым проживающим в стационарном учреждении получателем новых договоров на предоставление социальных услуг в соответствии с ИППСУ со ссылкой на новое законодательство и в обязательном порядке на часть 2 статьи 35 Федерального закона № 442-ФЗ (ориентировочно в части I «Предмет договора» рекомендованной формы).
При этом комиссионного решения по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании в стационарной форме в рамках длящихся правоотношений не требуется.
Вопрос
В договоре на оказание социальных услуг на дому указывается фиксированная сумма исходя из стоимости услуг, перечисленных в индивидуальной программе предоставления социальных услуг (ИППСУ). Каким образом следует поступать, если получатель услуг изъявил желание на предоставление социальных услуг, не указанных в ИППСУ, или, наоборот, в определенные периоды ему не требуются указанные в ИППСУ услуги?
Ответ
При составлении ИППСУ желательно указывать те социальные услуги, которые наиболее соответствуют состоянию здоровья, наличию обстоятельств, влияющих на жизнедеятельность получателя. При заполнении графы ИППСУ «периодичность предоставления услуги» целесообразно по услугам, носящим разовый или нерегулярный характер, указывать «при необходимости», «по требованию получателя», «по желанию получателя», «однократно (по мере необходимости – повторно)» и т.д.
Если же какие-то услуги не указаны в ИППСУ, но заявитель изъявил желание их получать, то исходя из смысла статьи 16 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в части обязательности исполнения поставщиком социальных услуг ИППСУ, а также объективной необходимости предоставления получателю той или иной услуги, необходим пересмотр ИППСУ. В противном случае (при отсутствии явных показаний для предоставления какой-либо услуги) желание гражданина в получении услуг, не указанных в ИППСУ, может быть реализовано только при оплате полной стоимости требуемой к предоставлению услуги.
Если же заявитель отказывается от предоставления какой-либо услуги, то этот отказ оформляется в письменной форме и вносится в ИППСУ. Отказ освобождает поставщика и уполномоченные органы от ответственности за не предоставление социальной услуги.
Если же отказ носит временный характер, то данное обстоятельство фиксируется в письменном виде и указывается в акте приема-сдачи работ по договору.
Вопрос
Что указывается в Перечне оказываемых социальных услуг, являющемся неотъемлемой частью Договора?
Ответ
При заключении Договора в Перечень включаются по согласованию с заказчиком услуги, которые внесены в индивидуальную программу предоставления социальных услуг. Если заказчик отказывается от какой-либо услуги, то отказ должен быть оформлен в письменном виде. Кроме того, рекомендуется к договору, который является экземпляром поставщика, приложить копию индивидуальной программы предоставления социальных услуг.
Вопрос
На основании п.1 ст.17 Федерального закона договор о предоставлении социальных услуг заключается между гражданином или его законным представителем и поставщиком социальных услуг. В случае заключения договора в отношении ребенка, оставшегося без попечения родителей (подкидыш, безнадзорный), кто является второй стороной договора?
Ответ
В силу ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 7 и ст.8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» законными представителями детей, оставшихся без попечения родителей, до передачи в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности - в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются органы опеки и попечительства. Следовательно, одна из сторон договора – орган опеки и попечительства.
Вопрос
Какова периодичность заполнения акта сдачи-приемки оказанных услуг, являющегося приложением №2 к договору (ежемесячно или в конце действия договора)?
Ответ
Условия оформления акта указаны в типовых формах договора в разделе I «Предмет договора». По общим правилам договорных обязательств оформление акта приема-сдачи выполненных работ осуществляется по окончании оказания услуг. Это означает, либо акт составляется по завершению исполнения обязательств по договору в целом, либо по завершению оказания какой-либо услуги.
Вопрос
Согласно п.2 ст.16 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» индивидуальная программа составляется исходя из потребностей гражданина в социальных услугах. В случае рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания ребенку-инвалиду, которого сопровождает законный представитель, сколько заявлений должно быть подано в ТСП и должна ли оформляться индивидуальная программа на сопровождающего гражданина (законного представителя ребенка-инвалида)?
Ответ
Индивидуальная программа предоставления социальных услуг в случае предоставления социального обслуживания ребенку-инвалиду должна составляться и на законного представителя ребенка – инвалида. Это следует из смысла части 3 ст. 6 Закона Московской области от 04.12.2014 № 162/2014-ОЗ «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области» и ст.16 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ.
Предполагается, что в данном случае достаточно одного заявления от законного представителя ребенка-инвалида, но при вынесении решения на комиссии обстоятельство о предоставлении социальных услуг бесплатно ребенку - инвалиду и его законному представителю фиксируется в протоколе.
Предоставление срочных социальных услуг
Вопрос
Как действовать в случае отказа поставщика разместить гражданина, оставшегося без условий для проживания (например, пожар), или лицо без определенного места жительства в связи с отсутствием свободного места в социально - реабилитационном отделении или по каким - либо другим причинам, ведь промедление в данной ситуации может стоить человеческой жизни?
Ответ
В данном случае, судя по приведенным примерам, речь идет о срочных социальных услугах. Срочные социальные услуги предоставляются гражданам в целях оказания неотложной помощи без составления индивидуальной программы предоставления социальных услуг. Для решения вопросов в таких ситуациях работникам территориальных структурных подразделений необходимо заблаговременно иметь информацию о перечне поставщиков социальных услуг, о предоставляемых ими социальных услугах по формам социального обслуживания. Данная информация содержится в реестре поставщиков социальных услуг Московской области, который размещен на официальном сайте Министерства социальной защиты населения Московской области.
Вопросы, связанные с регистрацией граждан
Вопрос
Имеет ли право ХХХ районное управление социальной защиты населения рассматривать заявления граждан, не зарегистрированных на территории ХХХ муниципального района, на комиссии по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании и принимать положительное решение о предоставлении социальных услуг в одном из учреждений социального обслуживания населения?
Ответ
Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 442-ФЗ) определено, что его действие распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также на беженцев.
Закон Московской области от 04.12.2014 № 162/2014-ОЗ «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области» действует в отношении тех же категорий граждан, только содержит ограничительное условие по территориальному признаку – распространяется на граждан, постоянно проживающих на территории Московской области.
Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) (далее – Закон № 5242-1) дано определение месту жительства – это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Статьей 3 Закона № 5242-1установлено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно пункту 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, место жительства удостоверяется отметкой регистрационных органов в паспорте о регистрации по месту жительства либо выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста.
В силу положений указанных нормативных правовых актов подтверждением факта постоянного проживания гражданина на территории Московской области, как основания признания его жителем Подмосковья, на которого распространяются нормативные правовые акты Московской области в сфере социального обслуживания, является наличие места жительства в Московской области, удостоверенное отметкой регистрационных органов в паспорте о регистрации по месту жительства (либо выдача свидетельства о регистрации по месту жительства лицу, не достигшему 14-летнего возраста).
Учитывая, что законодательство Московской области не содержит иных ограничений в части территориальной принадлежности гражданина, кроме обязательного условия по постоянному проживанию на территории Московской области, за предоставлением социальных услуг гражданин из числа жителей Подмосковья имеет право обратиться в любое территориальное структурное подразделение (по месту жительства, по месту фактического проживания, по месту пребывания) с заявлением о предоставлении социальных услуг.
Вопросы, связанные с предоставлением документов
получателями социальных услуг
Вопрос
С какой целью требуется выписка из финансового лицевого счета (с места жительства) гражданина?
Ответ
В выписке из финансово-лицевого счета содержится, как правило, следующая информация:
адрес жилого помещения (квартиры),
фамилия, имя, отчество собственника жилого помещения,
площадь квартиры,
данные о людях, зарегистрированных в квартире,
родственные отношения зарегистрированных в квартире людей.
Таким образом, выписка из финансово-лицевого счета является подтверждением наличия членов семьи у получателя социальных услуг и, соответственно, показателем степени родства членов семьи для принятия решения об условиях оплаты социальных услуг с учетом среднедушевого дохода получателя (семьи получателя).
Вопрос
Предполагается ли утверждение единых форм медицинских справок для различных форм социального обслуживания?
Ответ
В рамках межведомственного взаимодействия по организации социального обслуживания на территории Московской области с Минздравом Московской области прорабатывается вопрос об установлении формы справки, выдаваемой медицинской организацией, подтверждающей полную или частичную утрату способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности, для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании.
Вопросы, связанные с определением дохода получателей
социальных услуг
Вопрос
Можно ли рассматривать доход заявителя, желающего получать социальные услуги, без учета прописанных с ним на одной жилплощади родственников (сын, сноха, внуки), которые ведут раздельное от него хозяйство (например, наличие межкомнатных дверей с замками, наличие у каждой семьи, проживающей в квартире, личной бытовой техники).
Ответ
Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 № 1075. Пунктом 3 Правил определено, что в целях применения данных Правил, в составе семьи учитываются супруги, родители и несовершеннолетние дети, совместно проживающие с получателем социальных услуг.
Таким образом, внуки получателя, совершеннолетние дети (сын, дочь) при подсчете среднедушевого дохода получателя и его семьи не учитываются.
Вопрос
Являются ли членами семьи заявителя лица, зарегистрированные по одному адресу с получателем социальных услуг, указанные в выписке из домовой книги, но фактически проживающие по другому адресу?
Ответ
Согласно пункту 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 № 1075, в составе семьи учитываются супруги, родители и несовершеннолетние дети, совместно проживающие с получателем социальных услуг. Таким образом, бремя доказывания совместного проживания (или отсутствия) лежит на гражданине, претендующем на получение социальных услуг. Полагаем, если в выписке из домовой книги члены семьи указаны, значит необходимо принимать их во внимание.
Вопрос
Кто считается членом семьи получателя социальных услуг психоневрологического интерната? Каким документом подтверждается состав семьи получателя?
Ответ
Если состав семьи гражданина необходимо определить для принятия решения о предоставлении социальных услуг бесплатно, либо на условиях частичной или полной оплаты, то применяется положение п.3 Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 № 1075. Документ, который может подтвердить наличие членов семьи получателя, проживающих в одном жилом помещении (квартира) является выписка из финансово-лицевого счета.
Вопрос
Необходимо ли при расчете дохода, учитываемого для определения величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, учитывать ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ), компенсационные выплаты, а также что подразумевается под «…иными аналогичными выплатами, полученными гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации…»?
Ответ
Министерству социальной защиты населения Московской области не предоставлено право давать разъяснения по применению нормативных правовых актов федерального уровня. В связи с этим в Минтруд России направлен запрос о разъяснении понятия «иные аналогичные выплаты», а также о правомерности учета в составе дохода гражданина для определения величины среднедушевого дохода в целях предоставления социальных услуг бесплатно ЕДВ и компенсационных выплат. Ответ будет доведен до территориальных структурных подразделений.
По устному разъяснению специалистов Минтруда России, при определении дохода гражданина дополнительно к пенсии, заработку, стипендии, пособию следует учитывать ЕДВ. Рекомендуем принять данную информацию к сведению и руководствоваться ею до получения официального разъяснения из Минтруда России.
Организация деятельности территориальной комиссии
по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании
Вопрос
Какие документы должны оформляться и храниться в территориальном структурном подразделении?
Какие документы должны быть переданы поставщику социальных услуг, кроме индивидуальной программы предоставления социальных услуг?
Ответ
Перечень документов (подлинников и копий), необходимых для принятия, как территориальной комиссией, так и комиссией Минсоцзащиты Московской области, решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании установлен порядками предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Московской области, утвержденными постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014№ 1195/51.
На основании указанных документов, сформированных в личное дело гражданина, комиссиями проводятся заседания, по итогам которого оформляются протоколы.
Таким образом, для подтверждения правомерности принятых комиссиями решений документы, на основании которых эти решения принимались, должны храниться в территориальном структурном подразделении.
Порядками предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Московской области, утвержденными постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014№ 1195/51 (далее – порядки), предусмотрены также документы, которые необходимо представить получателем социальных услуг поставщику социальных услуг при заключении договора. Следовательно, представленные получателем документы (или их копии – в зависимости от установленных постановлением требований) хранятся у поставщика социальных услуг.
Несмотря на отсутствие в порядках конкретного указания, копии хранящихся в ТСП в личном деле получателя социальных услуг документов могут быть направлены (представлены) уполномоченными лицами ТСП поставщику социальных услуг.
Оказание дополнительных социальных услуг
Вопрос
Каков порядок оказания дополнительных социальных услуг гражданам, не состоящим на социальном обслуживании в учреждении (например, пункт проката ТСР, услуги по скандинавской ходьбе, покос травы и т.д., а также услуги, оказываемые службой «Мобильная бригада»)?
Ответ
В рамках статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» поставщики социальных услуг вправе предоставлять гражданам по их желанию, выраженному в письменной или электронной форме, дополнительные услуг за плату. Данное положение является равнозначным как для получателей социальных услуг, состоящих на социальном обслуживании у поставщика, так и для иных лиц, обращающихся за предоставлением социальных услуг. Перечень дополнительных услуг поставщики утверждают самостоятельно по согласованию с учредителем в соответствии с уставом организации.
Разное
Вопрос
В каком конкретном документе дан перечень медицинских противопоказаний, на основании которых интернат может отказать в предоставлении социальных услуг получателю?
Ответ
Частью 3 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинские противопоказания, при наличии которых поставщик социальных услуг имеет право отказать получателю или гражданину в предоставлении социальных услуг в стационарной форме, в том числе временно, утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации. Соответствующий проект приказа Минздравом России разработан. В проекте приказа также содержится форма заключения о наличии (отсутствии) заболеваний, включенных в перечень медицинских противопоказаний, в связи с наличием которых гражданину или получателю социальных услуг может быть отказано, в том числе временно, в предоставлении социальных услуг в стационарной форме. С содержанием проекта приказа можно ознакомиться на официальном сайте Минздрава России, либо в системе «Консультант +».
До официального подписания приказа Минздравом России и государственной регистрацией в Минюсте России его применение не допустимо.
Вопрос
Какие документы гражданину одновременно с индивидуальной программой предоставления социальных услуг необходимо предоставлять поставщику, в которых указывается, что у гражданина отсутствуют медицинские противопоказания для пребывания его в стационарном учреждении?
Ответ
Перечень документов, которые гражданин представляет поставщику при заключении договора на получение социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, указан в п.17 порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 № 1195/51.
Названным порядком предусмотрена возможность отказа гражданину в предоставлении социального обслуживания в стационарной форме как на стадии признания его нуждающимся в социальных услугах (п.13 порядка), так и при нахождении гражданина в стационарном учреждении (п.20 порядка).
Вопрос
Если гражданин не является одиноко проживающим, но не предоставил справки о доходах членов семьи, как определяется размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания?
Ответ
Предоставление гражданином копий документов (сведений), подтверждающих его доходы и доходы членов его семьи, предусмотрено на стадии принятия решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании (п.6 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 № 1195/51). Если такие документы гражданином не представлены, то гражданину может быть отказано в признании его нуждающимся в социальных услугах (п.13 Порядка).
Вопрос
Согласно п.3 ст.6 Закона Московской области «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области» социальные услуги предоставляются бесплатно законным представителям детей-инвалидов. Каким образом оформить гражданина, не являющегося законным представителем ребенка-инвалида (бабушка или дедушка), если они сопровождают и находятся совместно с ребенком-инвалидом в стационарных учреждениях?
Ответ
Действительно, законом Московской области от 04.12.2014 № 162/2014-ОЗ «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области» установлено право законных представителей детей-инвалидов на получение бесплатно социальных услуг во всех формах социального обслуживания. Норма введена впервые и иного толкования не предполагает.
Согласно действующему законодательству (ст. 26, ст. 28 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации) законными представителями несовершеннолетних граждан являются родители, либо усыновители, либо опекуны и попечители. Бабушки, дедушки и иные родственники не являются законными представителями при наличии родителей.
С учетом изложенного, бесплатно социальные услуги в учреждениях социального обслуживания будут предоставляться только законным представителям детей-инвалидов.
Вместе с тем, бабушка или дедушка могут быть рассмотрены в качестве сопровождающего ребенка-инвалида при условии официального признания их нуждающимися в социальном обслуживании и составлении в установленном порядке индивидуальной программы предоставления социальных услуг. Вопрос об оплате предоставляемых социальных услуг в данном случае также решается в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Московской области, в частности постановлением Правительства Московской области от 16.12.2014 № 1109/49 «Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания».
Вопрос
Что понимать под понятием «разовая услуга»? Кто оказывает разовую услугу? На основании каких документов осуществляется предоставление разовой услуги, как оплачивается услуга (за полную стоимость или в соответствии с доходом)?
Ответ
Поскольку действующее законодательство не содержит определения «разовой» услуги, то следует понимать это в буквальном смысле – предоставление оказывается однократно. Однако независимо от кратности предоставления той или иной услуги, порядок их предоставления будет общим, который установлен для всех услуг.
Вопрос
В настоящее время предельная величина среднедушевого дохода составляет 10 296 руб. Если у гражданина величина среднедушевого дохода составляет 10 500 руб., то размер его платы за социальные услуги не может превышать 102 руб., а гражданин заказал услуги на сумму 300 руб. Как поступить в такой ситуации?
Ответ
В данном случае у поставщика социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания не имеется оснований для отказа получателю в предоставлении социальных услуг, ежемесячная сумма платы за которые со стороны получателя меньше рассчитанной согласно установленным правилам (в частности, ч. 2 ст. 32 Федерального закона № 442-ФЗ, п/п.2.1 п.2 постановления Правительства Московской области от 16.12.2014 № 1109/49), если имеются достаточные обоснования по включению всех предоставляемых услуг в индивидуальную программу предоставления социальных услуг. |
