Судебная защита местного самоуправления
Методические рекомендации
Содержание
1. Предисловие. Право на судебную защиту как гарантия местного самоуправления 5
2. Категории судебных дел, участниками которых выступают органы местного самоуправления 6
2.1. Рассмотрение гражданских дел в судах общей юрисдикции по правилам ГПК РФ 6
2.2. Рассмотрение административных дел в судах общей юрисдикции по правилам КАС РФ 32
2.3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Привлечение к административной ответственности должностных лиц ОМСУ, ОМСУ - как юридических лиц; 58
2.4. Рассмотрение дел в Арбитражных судах 70
Предисловие. Право на судебную защиту как гарантия местного самоуправления
Право местного самоуправления на судебную защиту закреплено в статье 133 Конституции Российской Федерации и статье 11 Европейской хартии местного самоуправления, что свидетельствует о значимости этого права как важнейшей гарантии местного самоуправления в Российской Федерации.
Право на местное самоуправление не включено во вторую главу Конституции Российской Федерации, непосредственно посвященную правам и свободам человека и гражданина, однако, рассматривая в совокупности содержание статей 3, 12, 32, 130 Конституции Российской Федерации, можно сделать однозначный вывод, что Основной Закон закрепил право граждан на осуществление местного самоуправления в качестве неотъемлемого, гарантированного государством.
Таким образом, судебной защите подлежат как непосредственно права граждан на осуществление местного самоуправления, так и права органов местного самоуправления, посредством которых граждане осуществляют местное самоуправление. Соответственно, право обращаться в суд имеют как муниципальные образования в лице их органов в связи с защитой своих прав и прав граждан на местное самоуправление, так и сами граждане по вопросу защиты своих прав.
Статус муниципальных образований при участии в гражданско-правовых отношениях регламентирован нормами статьи 2, главы 5 Гражданского кодекса Российской Федерации, а так же Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Гарантии осуществления защиты органами местного самоуправления своих прав и законных интересов в судах общей юрисдикции закреплены в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации (далее – ГПК РФ), а так же в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Помимо судов общей юрисдикции защита прав местного самоуправления осуществляется в арбитражном судопроизводстве.
В частности, особенностям участия в судебных делах органов местного самоуправления посвящена статья 40 главы 5 и главы 23, 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которых сводится к указанию на право органов местного самоуправления обратиться с иском в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов, на возникновение прав и обязанностей истца в случае предъявления искового заявления, за исключением права на мировое соглашение, и на право истца требовать рассмотрения дела по существу, даже если орган публичной власти от предъявленного им иска отказался.
Муниципальная власть представляет публичные интересы, а значит, обращаясь в суд по любому вопросу своей компетенции, орган местного самоуправления действует исключительно в целях защиты общественных (и в том числе – государственных) интересов жителей муниципального образования.
В настоящем методическом пособии мы рассмотрим, как органы местного самоуправления могут реализовать свое право на защиту в различных судебных производствах.
Категории судебных дел, участниками которых выступают органы местного самоуправления
2.1. Рассмотрение гражданских дел в судах общей юрисдикции по правилам ГПК РФ
В соответствие со статьей 3 ГПК РФ в суд общей юрисдикции за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов вправе обратиться заинтересованное лицо в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.
Право лица на предъявление иска в суд общей юрисдикции зависит от наличия определенных предпосылок и соблюдения установленного законодательством порядка обращения в суд общей юрисдикции.
Подведомственность и подсудность
В случаях нарушения гражданских прав их защита осуществляется не только судами, но и иными юрисдикционными (компетентными) органами. Для того чтобы определить в компетенцию какого органа входит рассмотрение и разрешение того или иного дела необходимо обратиться к правилам подведомственности.
При этом под подведомственностью понимается - отнесение к ведению (сфере действия) определенного юрисдикционного органа споров о праве и иных вопросов как личного, так и общественного значения.
Виды подведомственности
Исключительная - устанавливается в случаях, когда законодатель прямо указывает, какой компетентный орган правомочен разрешить соответствующий спор или вопрос.
Условная - определяется органом, способным разрешить спор или иной правовой вопрос при наличии условий, указанных в законе.
Договорная - возникает в случаях, указанных в законе, когда стороны договариваются передать спор, возникший между ними, определенному органу, о чем оформляется соответствующее соглашение.
Альтернативная - предполагает возможность выбора между судебным и несудебным юрисдикционным органом, причем обращение в несудебный орган не лишает лицо в дальнейшем права обращения в соответствующий суд.
Судебная подведомственность разграничивается между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. В отношении судов общей юрисдикции подведомственность определяется методом исключения (данные суды рассматривают все дела, кроме тех, которые прямо отнесены к компетенции арбитражного суда) по правилам ст. 22 ГПК РФ и ст.17 КАС РФ, а арбитражному суду — ст. ст. 27—33 АПК РФ.
Подведомственность исковых дел судам общей юрисдикции обуславливается наличием двух признаков:
1) наличие спора о праве;
2) спор не отнесен к компетенции арбитражного суда.
Характер спора в данном случае значения не имеет. Это могут быть гражданские, семейные, трудовые, экологические и другие правоотношения.
Подведомственность неисковых дел судам общей юрисдикции определяется в:
гл. 11 ГПК РФ (судебный приказ);
ст. 262 ГПК РФ (дела особого производства);
гл. 45 ГПК РФ (о признании и исполнении решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей);
гл. 46 ГПК РФ (дела об оспаривании решений третейских судов);
гл. 47 ГПК РФ (дела о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов).
судебная подведомственность
 
исключительная судебная подведомственность
множественная подведомственность:
- состоит в том, что спор разрешается исключительно судом (общей юрисдикции либо арбитражным судом)
альтернативную судебную подведомственность
возможность рассмотрения спора о субъективном праве, как в судебных органах, так и в ином государственном органе или общественной организации по выбору заинтересованного лица;
договорную судебную подведомственность — возможность выбора органа, разрешающего спор о праве по взаимному соглашению сторон;
условную (императивную) судебную подведомственность — возможность обращения в судебные органы только после соблюдения досудебного порядка разрешения спора.
Подсудность и её виды
Институт подсудности представляет собой разграничение компетенции по рассмотрению и разрешению гражданских дел между судами обшей юрисдикции по первой инстанции.
В зависимости от рода (характера) дела, подлежащего разрешению судами общей юрисдикции различного уровня, выделяют родовую (предметную) подсудность.
Родовая (предметная) подсудность — это компетенция судов общей юрисдикции различных уровней в качестве суда первой инстанции по рассмотрению и разрешению гражданских дел. Родовая подсудность не может быть изменена.
Родовая подсудность в ГПК РФ определена следующим образом:
1) Подсудность дел Верховному Суду Российской Федерации определяется Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2014 года № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»;
2) Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа в качестве суда первой инстанции рассматривает и разрешает дела, указанные в ст. 26 ГПК РФ;
3) районные суды рассматривают в качестве суда первой инстанции все гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции, за исключением дел, подсудных мировому судье, Верховному Суду РФ, верховному суду субъекта РФ, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа (ст. 24 ГПК РФ);
4) мировой судья в качестве суда первой инстанции рассматривает и разрешает дела, перечисленные в ст. 22 ГПК РФ. До назначения (избрания) мировых судей в субъектах РФ, дела, предусмотренные ст. 23 ГПК РФ, рассматриваются районными судами (ст. 5 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»); СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4531.
5) правила подсудности для военных и иных специализированных судов определяются ст. 25 ГПК РФ.
Учитывая территориальную юрисдикцию судов одного и того же уровня, выделяют территориальную (местную или пространственную) подсудность.
Территориальная (местная или пространственная) подсудность — это подсудность дела одноуровневым судам судебной системы в зависимости от территории, на которую распространяется их юрисдикция. Территориальная подсудность может быть изменена при наличии оснований, указанных в ГПК РФ.
Действующим ГПК РФ выделено пять видов территориальной подсудности:
Общая подсудность определяется согласно правилам ст. 28 ГПК РФ. Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Местом жительства в смысле ст. 20 ГК РФ понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Иск к организации предъявляется в суд по месту ее нахождения, которым является место ее государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах не установлено иное (ст. 54 ГК РФ).
Подсудность по выбору истца (альтернативная подсудность) имеет место в случаях, когда истцу предоставлено право обратиться за разрешением дела в один из нескольких судов, определенных в законе (ст. ст. 29, 251, 254 ГПК РФ). Правила определения подсудности по выбору истца существуют наряду с общей территориальной подсудностью (ст. 28 ГПК РФ).
Исключительная подсудность предусматривает рассмотрение и разрешение определенных категорий дел только судами, указанными в ст. 30 ГПК РФ.
Договорная подсудность имеет место в случаях, когда стороны, по соглашению между собой, вправе изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству (ст. 32 ГПК РФ), кроме исключительной подсудности.
Подсудность по связи дел имеет место, когда для восстановления нарушенного права в судебном порядке необходимо предъявить иск к нескольким ответчикам, в силу чего возникает объективная необходимость объединить рассмотрение и разрешение нескольких самостоятельных требований в одном производстве (ст. 31 ГПК РФ).
Дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду (ч. 1 ст. 33 ГПК РФ).
Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются. Но при этом, в зависимости от возникших при рассмотрении и разрешении дела обстоятельств может появиться необходимость передачи дела из одного суда в другой. Дело, принятое с соблюдением правил подсудности одним судом, передается для рассмотрения в другой суд по исчерпывающему перечню оснований, изложенных в ч. 2 ст. 33 ГПК РФ. О передаче дела в другой суд и об отказе в этом суд выносит определение. На вынесенное определение может быть подана частная жалоба. Фактическая передача дела в другой суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы — после вынесения определения суда об оставлении ее без удовлетворения. Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено.
Органы местного самоуправления как лица, участвующие в деле
Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 125 определяет, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии со статьей 34 ГПК РФ лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным статьями 4, 46 и 47 ГПК РФ, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства.
Таким образом, органы местного самоуправления (далее – ОМСУ) могут учувствовать в процессе по своей инициативе и выступать в качестве:
истца (в том числе в случаях, предусмотренных законом, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц);
ответчика.
ГПК РФ не раскрывает таких понятий как «истец», «ответчик», при этом понимается, что истец - это лицо, которое обращается в суд за защитой своего нарушенного права или охраняемого законом интереса, либо лицо, в чьих интересах предъявлен иск прокурором, государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом.
Ответчиком именуется лицо, к которому предъявлен Иск (исковое требование, заявление).
Допустимо и процессуальное соучастие, это когда иск может быть предъявлен в суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам.
ОМСУ могут учувствовать в деле по инициативе лиц, участвующих в деле, например, для дачи заключения по делу (ст. 47 ГПК) в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Заключение по делу органа местного самоуправления представляется в суд в письменном виде. Оно оглашается в судебном заседании, после чего суд и юридически заинтересованные в исходе дела лица могут задавать представителю этого органа вопросы в целях разъяснения и дополнения заключения.
Представительство. Оформление полномочий представителя
1. Судебное представительство – это совершение различных процессуальных действий от имени представляемого исходя из объема прав, которыми наделяется представитель в соответствии со статьей 54 ГПК РФ.
Граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. При этом личное участие не лишает гражданина права на участие в деле и его представителя. Дела организаций в суде ведут их органы или представители. От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии. Судебное представительство возможно по всем категориям гражданских дел на всех стадиях гражданского судопроизводства.
Представителем в суде может быть всякое дееспособное лицо, имеющее надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела.
В зависимости от оснований возникновения следует выделить следующие виды представительства:
Добровольное (договорное) представительство возникает на основе соглашения сторон.
Законное представительство возникает в силу прямого указания закона при наличии определенного фактического состава. Права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом (ст. 52 ГПК РФ).
Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, защищают их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних, а также граждан, ограниченных в дееспособности.
По делу, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя выступает лицо, которому передано в доверительное управление имущество безвестно отсутствующего.
Законные представители могут поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве представителя.
Уставное представительство — представительство на основании устава, положения и других специальных основаниях.
Дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или иными учредительными документами.
Не могут быть представителями в суде общей юрисдикции:
судьи, следователи, прокуроры не могут быть представителями в суде, за исключением случаев участия их в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей;
депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
Оформление полномочий представителя
Для признания представителя таковым необходимо надлежащее оформление полномочий.
Полномочия представителя, как правило, подтверждаются доверенностью. Согласно ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.
По общему правилу доверенность должна быть нотариально удостоверена. Руководитель организации выступает в суде без доверенности. Он должен представить в суд документ, удостоверяющий служебное положение, и при необходимости учредительные документы, приказ о назначении.
При удостоверении доверенности организациями и лицами следует указать должность лица, удостоверившего доверенность. Подпись лица должна быть скреплена печатью соответствующего учреждения при наличие печати.
В соответствии с Федеральным законом от 18.10.2007 № 230-ФЗ с 1 мая 2008 года удостоверение доверенностей вместо жилищно-эксплуатационных организаций осуществляют товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирным домом, управляющими организациями.
Удостоверять доверенности от имени организаций, могут их руководители, а также лица, которым такие полномочия предоставлены учредительными документами, приказами и т.п. Если доверенность выдается от имени руководителя филиала (представительства) организации, то необходимо учитывать, что такая доверенность выдается в порядке передоверия и должна быть удостоверена нотариально.
Гражданский процессуальный кодекс РФ не определяет специфику передоверия, за исключением упоминания о праве передоверия в числе полномочий представителя. Согласно ст. 187 ГК РФ лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью, а также если вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность лица и доверенность не запрещает передоверие.
Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срок действия доверенности, на основании которой она выдана.
Руководитель организации выступает в суде без доверенности. Он должен представить в суд документ, удостоверяющий служебное положение, и при необходимости учредительные документы, приказ о назначении.
На практике, глава муниципального образования в суде представляет удостоверение, копию решения избирательной комиссии о его избрании в качестве главы муниципалитета (если глава был избран на муниципальных выборах), решения представительного органа (если глава был избран из состава представительного органа, либо представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса), а в некоторых случаях, положения устава муниципального образования, подтверждающие исполнение главой полномочий руководителя органа местного самоуправления.
Стадии судебного производства по гражданским делам. Процессуальные документы
ГПК РФ1 предусматривает различные виды процессуальных документов, которые могут подготавливаться как в рамках отдельных стадий, так и используются на протяжении всех стадий судопроизводства.
Приказное производство возбуждается на основании Заявления о возбуждении приказного производства, которое подается взыскателем по общим правилам подсудности (ст. ст. 22-33, 123 ГПК РФ). С заявлением в порядке приказного производства вправе обращаться как граждане, так и организации, органы государственной власти, органы местного самоуправления.
Приказное производство является упрощенной процедурой защиты нарушенного права в суде первой инстанции с получением судебного приказа, который является одной из форм судебного постановления, наряду с судебными решениями, определениями, постановлениями.
Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений (ст. 121 ГПК РФ).
На практике органы и должностные лица местного самоуправления за судебными приказами обращаются крайне редко.
Самым распространенным видом судопроизводства является исковое производство, дела которого составляют основное количество рассматриваемых споров в судах общей юрисдикции.
Следует отметить, что исковое производство среди других видов гражданского судопроизводства является наиболее сложным.
Статья 22 ГПК РФ к исковому производству относит дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
ОМСУ могут подавать Исковые заявления (далее также – иск) от имени муниципального образования, от своего имени или в защиту иных лиц.
Условно исковое производство можно разбить на следующие стадии:
1) Возбуждение судопроизводства. На данной стадии гражданского процесса решается вопрос о возможности начала гражданского судопроизводства на основании представленного Иска (искового заявления) – важнейшего процессуального документа, который подается в суд в письменной форме.
Требования к форме и содержанию искового заявления изложены в статье 131 ГПК РФ.
Предмет иска это то, относительно чего истец просит суд постановить решение, т.е. указанное истцом спорное субъективное право.
Основание иска – это совокупность фактов, из которых истец выводит существование конкретных правоотношений и основанных на них требований к ответчику.
Следует отметить, что для обеспечения гражданского иска стороны могут подать Заявление об обеспечении иска (можно назвать Ходатайство об обеспечении иска). Чаще всего заявителем, который просит принять обеспечительные меры, выступает истец. Ходатайство об обеспечении иска может быть подано на любой стадии судебного процесса, но обычно данный процессуальный документ подается вместе с Исковым заявлением.
Обеспечительные меры применяются с целью нейтрализовать попытки ответчика скрыть свое имущество, денежные средства, передать их по каким-либо договорам другим лицам, чтобы сделать невозможным реальное исполнение судебного решения.
Это связано с тем, что гражданские споры в большинстве случаев содержат требование о передаче в натуре какого-либо имущества либо об уплате определенной денежной суммы, т.е. носят материальный характер. Некоторые ответчики, узнав о предъявленном иске, пытаются произвести отчуждение своего имущества третьим лицам (продать, подарить и другое). Эти действия ответчиков могут привести в дальнейшем к тому, что исполнить решение суда будет невозможно.
Заявление об обеспечении иска составляется в письменной форме и подписывается лицом, участвующим в деле, либо его представителем. К заявлению, подписанному представителем, прилагается доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия на его подписание.
Заявление об обеспечении иска рассматривается в день его поступления в суд без извещения ответчика, других лиц, участвующих в деле. О принятии мер по обеспечению иска судья или суд выносит определение.
При подаче иска, чье право нарушено или оспаривается, суд может:
принять заявление (ст. 133 ГПК РФ);
отказать в принятии заявления (ст. 134 ГПК РФ);
возвратить заявление (ст. 135 ГПК РФ);
оставить заявление без движения (ст. 136 ГПК РФ).
2) Подготовка дела к судебному разбирательству.
Это самостоятельная стадия гражданского процесса, на которой производятся подготовка, разрешение и выяснение различных вопросов, связанных с процессуальными действиями участников гражданского процесса, в целях вынесения правильного и законного судебного решения на стадии судебного разбирательства, в том числе и предъявления (подачи) процессуальных документов.
После принятия Искового заявления судья в соответствии со статьей 147 ГПК РФ обязан вынести определение о подготовке дела к судебному разбирательству, указав в нем конкретные действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, а также сроки совершения этих действий. В определении указываются также действия самого судьи на данной стадии процесса.
Такое определение должно быть вынесено и в случае возникновения необходимости в дополнительных действиях по подготовке дела к судебному разбирательству после отмены состоявшегося судебного решения и направления дела на новое рассмотрение, либо после возобновления приостановленного производства по делу.
При подготовке дела к судебному разбирательству судья вправе проводить предварительное судебное заседание (п. 13 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ), которое назначается не по каждому гражданскому делу, а только в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 152 ГПК РФ.
В предварительном судебном заседании может рассматриваться возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права и установленного федеральным законом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд, судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу. Такое решение суда может быть обжаловано в апелляционном или кассационном порядке (часть 6 статьи 152 ГПК РФ).
Определение о проведении подготовки к судебному разбирательству и другие определения, вынесенные в связи с подготовкой, обжалованию не подлежат, поскольку не исключают возможность дальнейшего движения дела, за исключением определений об обеспечении иска, об отказе в обеспечении доказательств, о приостановлении, прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения (ст. ст. 65, 145, ч. 5 ст. 152 ГПК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 152 ГПК РФ по сложным делам судья может назначить срок проведения предварительного судебного заседания, выходящий за пределы сроков, установленных Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения и разрешения дел, о чем составляется мотивированное определение с конкретным указанием срока проведения предварительного судебного заседания.
В соответствии со статьей 153 ГПК РФ судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании.
На данной стадии судебного процесса возможно уточнение требований истца - это не обязательно изменение или увеличение исковых требований, оснований иска или предмета. Чаще всего на практике это означает определение права, которое нарушено, определение нормы закона, на основании которой истец основывает свой иск.
При этом необходимо составить также процессуальный документ – заявление либо ходатайство об уточнении исковых требований.
Полагаем, что такой документ должен иметь те же реквизиты, которые указаны и в исковом заявлении. Только в наименовании документа необходимо написать формулировку – «уточнение исковых требований».
На стадии подготовки к судебному разбирательству возможен еще один вид процессуального документа – Возражения относительно исковых требований (ст. ст. 149, 150 ГПК РФ). Почему возможен? Потому что ГПК РФ не обязывает ответчика представлять возражения на исковые требования – это является правом ответчика. Напротив, Арбитражный процессуальный кодекс РФ (далее – АПК РФ) обязывает ответчика направлять (представлять) «отзыв на исковое заявление» (ст. 131 АПК РФ), в котором необходимо указать свои возражения относительно исковых требований.
Практикующие юристы в гражданском процессе успешно используют и такое название Возражений на исковое заявление как «Отзыв на исковое заявление».
В силу того, что ГПК РФ не содержит такого понятия, как «отзыв на исковое заявление», в данном разделе оговорим только Возражения на исковое заявление.
Как устанавливает ГПК РФ Возражения относительно исковых требований подаются в суд в письменной форме, однако самой формы как таковой не устанавливает. Поэтому процессуальный документ составляется в произвольной форме, с оглядкой на рекомендации закона, соблюдение которых обязательно для выполнения. В самом Возражении необходимо прописать:
наименование судебного органа;
адресные данные истца, идентифицирующая ответчика информация и его реквизиты;
доводы в опровержение фактов основания исковых требований;
дату и подпись соответственно.
На наш взгляд, в документе должно присутствовать письменное разъяснение ситуации и прилагаться перечень документов, подтверждающих правоту ответчика. Как юридический документ, Возражение на иск призван защищать права ответчика, а значит, все доводы, обосновывающие позицию ответчика, должны в нём присутствовать.
Еще одним легитимным средством защиты обвиняемой стороны в судебном процессе является Встречный иск – это также процессуальный документ, который может быть предъявлен в любое время до вынесения решения, однако лучше делать это в ходе подготовки по делу.
Встречный иск — это требования ответчика, предъявленные для совместного рассмотрения в уже возбужденном судом деле. Встречный иск заявляется тогда, когда у ответчика есть самостоятельные требования к истцу.
К встречному иску применяются как общие правила оформления искового заявления, установленные статьей 131 ГПК РФ и статьей 132 ГПК РФ, так и специальные условия. К таким условиям статья 138 ГПК РФ относит:
встречное требование направлено к зачету первоначального требования;
удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска;
между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению споров.
С 2013 года при наличии в судах технической возможности осуществления видеоконференц-связи лица, участвующие в деле, их представители, а также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики могут участвовать в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, при условии заявления ими ходатайства об этом или по инициативе суда.
Данный процессуальный документ – Заявление (ходатайство) об использовании видеоконференц-связи необходимо подавать в суд, рассматривающий гражданское дело. В ходатайстве необходимо указать причины, по которым заявитель не может явиться в суд, свое местонахождение и возможность участия в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи в другом суде.
Ходатайство следует подавать заблаговременно.
По итогам рассмотрения данного ходатайства судом выносится определение, в котором указывается, что судебное заседание будет проведено с использованием видеоконференц-связи в другом суде либо об отказе в использовании системы видеоконференц-связи. Последнее определение суда не подлежит обжалованию, поскольку такой отказ не исключает дальнейшее движение дела.
Ходатайство о проведении процесса с использованием видеоконференц-связи можно подавать при рассмотрении гражданских дел в судах любых уровней, включая апелляционное и кассационное рассмотрение дела.
Допускается участие сторон в предварительном судебном заседании путём использования систем видеоконференц-связи (ч. 2 ст. 152 ГПК РФ).
3) Рассмотрение или разрешение гражданского дела по существу. Сущность и значение данной стадии гражданского процесса заключается в том, что именно на ней происходит разрешение или рассмотрение дела по существу, разрешение спора о праве, посредством вынесения решения суда о защите нарушенного или оспариваемого права.
|
