8. Юридическая ответственность за экологические правонарушения.Юридическая ответственность в экологической сфере выступает одним из значимых институтов экологического права, что обусловлено ее социальным назначением, конкретизирующимся в специальных функциях и принципах. Стоит отметить, что данная категория является дискуссионной в российской науке, и дальнейшее теоретическое исследование в этой сфере окажет положительное влияние на законодательное обеспечение и активизацию деятельности государственных органов в процессе взаимодействия с окружающей средой.
Понятие и признаки юридической ответственности за экологические правонарушения.Под
юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается правовое отношение между государством в лице его специальных органов (в области охраны окружающей среды) и субъектом, совершившим экологическое правонарушение, на которого возлагается обязанность претерпевать неблагоприятные последствия за нарушение требований, закрепленных в санкциях правовых норм.
Юридическая ответственность за совершение экологических правонарушений обладает рядом
признаков. Выделим их.
юридическая ответственность опирается на государственное принуждение. Реализуя монополию на правотворчество, государство устанавливает юридическую ответственность, принуждает к исполнению норм права;
юридическая ответственность наступает за деяния, которые противоречат нормам экологического права, т. е. за совершение экологического правонарушения;
юридическая ответственность всегда связана с претерпеванием неблагоприятных последствий для правонарушителя и выражается в определенных отрицательных последствиях типа личного (лишение свободы), имущественного (возмещение экологического ущерба), организационного (подписка о невыезде) характера. Причем, негативные отрицательные меры должны быть предусмотрены в санкции правовой нормы;
юридическая ответственность воплощается в определенной процессуальной форме: уголовно-правовой, административно-правовой и т.д., установленной в законодательстве;
меры, применяемые к правонарушителям, могут быть как собственно эколого-правовые, так и предусмотренные в законодательных актах других отраслей законодательства.
Под
функциями юридической ответственности за экологические правонарушения понимаются основные направления правового воздействия данного института, отражающие их сущность и социальное назначение. М.М. Бринчук полагает, что ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций: стимулирующую к соблюдению норм экологического права; превентивную, обеспечивающую предупреждение правонарушений; компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и на возмещение вреда, причиненного здоровью человека; карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения
126.
Перечисленные функции содействуют назначению юридической ответственности в экологической сфере – защите и укреплению экологического правопорядка. Для достижения этих задач в механизме экологического права служат
принципы института юридической ответственности за экологические правонарушения – основополагающие идеи, характеризующие содержание данной правовой категории.
В юридической литературе выделяют различные принципы данного правового института. Рассмотрим наиболее важные принципы юридической ответственности за экологические правонарушения.
Принцип законности означает неуклонное соблюдение требований законов и соответствующих им правовых актов всеми субъектами права органами государства, должностными лицами, общественными организациями и гражданами. Соблюдение принципа законности предполагает соответствие определенным требованиям: ответственность может применяться за экологические деяния, предусмотренные законом и в установленной законом процессуальной форме; ответственность имеет место только в пределах закона. С данным принципом тесно связан
принцип обоснованности юридической ответственности, который заключается в установлении факта совершения экологического правонарушения как объективной истины.
Принцип справедливости применительно к экологической сфере означает недопустимость уголовного наказания за проступки; за одно правонарушение должно быть только одно наказание, соответствующее тяжести совершенного правонарушения; закон, устанавливающий ответственность или усиливающий ее, обратной силы не имеет.
Принцип целесообразности предполагает применение меры ответственности за совершенное правонарушение, соответствующее целям юридической ответственности. В том случае, если цели юридической ответственности могут быть достигнуты без ее применения, она может не осуществляться. Реализация принципа целесообразности связана с содержанием
принципа индивидуализации юридической ответственности, предполагающего индивидуализацию мер ответственности в зависимости от тяжести совершенного правонарушения, характеристики личных свойств правонарушителя, обстоятельств совершения правонарушения.
Принцип неотвратимости наказания означает неизбежность исполнения меры ответственности. Каждое правонарушение должно быть выявлено и оценено государством, в противном случае обесценивается институт юридической ответственности.
Понятие и признаки экологического правонарушения.Основанием возложения юридической ответственности является экологическое правонарушение. В ФЗ «Об охране окружающей среды» данное понятие не сформулировано; ответственность устанавливается за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Действующий ранее Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» устанавливая ответственность за экологические правонарушения, содержал определение в ст. 81. Экологическое правонарушение виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. Экологическому правонарушению присущи следующие признаки:
противоправность деяния (нарушение запрета, установленного нормами экологического и иных отраслей права);
виновность (может иметь место безвиновная ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности);
экологичность вредоносности. Юристами сформулированы разнообразные определения экологического правонарушения
127. Более точное понятие предложил М.М. Бринчук. Это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда, либо нарушающее иные права и законные интересы субъектов экологического права
128.
Состав экологического правонарушения.Наряду с общими признаками, присущими правонарушениям, экологическое правонарушение имеет признаки, характеризующие его состав. Состав экологического правонарушения включает в себя четыре элемента объект, субъект, объективную и субъективную стороны.
Объектом экологического правонарушения является совокупность общественных отношений по охране окружающей среды и отдельных ее компонентов, рациональному использованию ее ресурсов, обеспечению экологической безопасности и правопорядка, регулируемые и охраняемые нормами права.
Субъектами экологических правонарушений могут быть юридические, должностные и физические лица, включая иностранных юридических лиц и граждан. Субъектный состав зависит от вида экологического правонарушения. Так, субъектами уголовной ответственности могут быть физические лица и лица, использующие свое служебное положение (специальный субъект предусмотрен в ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258, п. «б» ч. 2 ст. 260 УК). Субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные лица и работники предприятия. Субъектами административной и гражданско-правовой ответственности признаются физические и юридические лица. С позиции действующего законодательства РФ административная и уголовная ответственность физических лиц за совершение экологического правонарушения наступает с 16 лет. В порядке гражданского судопроизводства граждане с 14 до 18 лет несут ограниченную ответственность, с 18 лет – полную.
Объективную сторону экологических правонарушений составляют: противоправность поведения; причинение или реальная угроза причинения экологического вреда; причинная связь между противоправным поведением и наступившими последствиями.
Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется виной правонарушителя. Вина выражается в форме умысла (прямой, косвенный) и неосторожности (самонадеянность, небрежность). Вина в форме умысла имеет место тогда, когда из поведения лица видно, что оно сознательно направлено на правонарушение. Умышленным является экологическое правонарушение, при котором правонарушитель предвидит наступление вредных последствий и желает или сознательно допускает их наступление. Например, незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 «Незаконная рубка лесных насаждений» УК РФ). В случаях совершения правонарушения по неосторожности, поведение лица сознательно не направлено на правонарушение, однако отсутствует должная внимательность. Совершение экологического правонарушения по неосторожности (самонадеянность) состоит в предвидении правонарушителем возможности наступления вредных последствий, но легкомысленно рассчитывает на возможность их предотвращения. Небрежность имеет место тогда, когда правонарушитель не предвидит возможности наступления вредных последствий, хотя он мог и должен был их предвидеть. Например, нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 «Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений» УК РФ). Некоторые экологические правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности, Например, ч. 1, 2 ст. 250 «Загрязнение вод», ст. 262 «Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов» УК РФ, ст. 8.5 «Сокрытие или искажение экологической информации» КоАП РФ.
Кроме того, может иметь место так называемая безвиновная ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности. Ст. 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной связанной с ней деятельностью и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Явления, относящиеся к непреодолимой силе различного рода стихийные (природные) явления. При причинении вреда в результате действия стихийных сил потерпевшие не могут рассчитывать на получение возмещения по страхованию гражданской ответственности причинителя. Наступление вреда, вызванное умышленными действиями потерпевшего (прямой умысел), встречается в практике весьма редко, чаще имеет место грубая неосторожность потерпевшего, которая может не только привести к частичному уменьшению размера возмещения, но и быть основанием к полному освобождению причинителя вреда либо его страховщика от ответственности.
В общей теории права традиционным подходом к разграничению преступления и проступка является их разделение по степени «общественной опасности» или «общественной вредности». Они подразделяются на две группы: преступления (обладающие высокой степенью общественной опасности) и проступки (характеризующиеся меньшей степенью общественной опасности по сравнению с первой группой, являющиеся вредными дисциплинарные, административные, гражданские правонарушения). В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»
129 при рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, необходимо отграничивать экологические преступления от экологических проступков, то есть виновных противоправных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, за которые установлена иная ответственность (ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды»). В случае возникновения трудностей в разграничении уголовно-наказуемого деяния и административного проступка особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба.
Виды юридической ответственности за экологические правонарушения. В соответствии со ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.
Уголовная ответственность за экологические преступления. Наиболее серьезные виды правового воздействия предусмотрены Уголовным кодексом РФ. Под э
кологическим преступлением понимается предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивают оптимальную жизнедеятельность человека, на экологическую безопасность населения и территорий, и состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, уничтожению, повреждению объектов
130.
В гл. 26 «Экологические преступления» установлена уголовная ответственность за: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248); нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249); загрязнение вод (ст. 250); загрязнение атмосферы (ст. 251); загрязнение морской среды (ст. 252); нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253); порча земли (ст. 254); нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255); незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256); нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257); незаконная охота (ст. 258); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259); незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260); уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262). Кроме того, в других главах УК РФ содержатся статьи, связанные с экологическими отношениями, например, в гл. 24 «Преступления против общественной безопасности» нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215).
Проблемы квалификации преступлений связанных с охраной окружающей среды, достаточно сложны. В связи с этим, значение имеет постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения». Верховный Суд указал, что разграничение уголовно-наказуемой добычи водных животных и растений (ст. 256 УК РФ) и аналогичного административного проступка необходимо проводить по признакам наличия крупного ущерба, применения самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления, а также по обстоятельствам места совершения деяния (места нереста или миграционные пути к ним, территории заповедника, заказника, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации).
Разграничение незаконной охоты, наказуемой в уголовном порядке (ст. 258 УК РФ), и административного проступка нарушения правил охоты следует производить по квалифицирующим признакам состава преступления: причинение крупного ущерба, применение механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов и иных способов массового уничтожения птиц и зверей, а также, если деяние совершено в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена либо на территории заповедника, заказника, либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
При рассмотрении дел о незаконной порубке деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ) следует иметь в виду, что разграничение с административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, проводится по предмету: состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 260 УК РФ, образует незаконная порубка деревьев, кустарников и лиан в особо защитных участках лесов, если эти деяния совершены в значительном размере.
Административная ответственность за экологические проступки.Понятие и виды экологических проступков. Ст. 2.1 КоАП РФ определяет, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.
Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях
131. К задачам законодательства об административных правонарушениях наряду с защитой личности, охраной прав и свобод человека и гражданина, охраной здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, относится охрана окружающей среды.
Административный экологический проступок – посягающее на экологический порядок, права и свободы граждан в области охраны и использования окружающей среды, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (или бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность
132.
Состав административных экологических проступков определен в Кодексе РФ об административных правонарушениях. В главе 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности» предусматриваются: самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1); уничтожение специальных знаков (ст. 7.2); пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий (ст. 7.3); самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4); самовольная добыча янтаря (ст. 7.5); самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий (ст. 7.6); повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения (ст. 7.7) и др.
В главе 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования» предусматриваются: несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1); несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2); нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3); нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4); сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5); порча земель (ст. 8.6); невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7); и др.
В главе 10 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель» предусматриваются: нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ст. 10.1); нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) (ст. 10.2); нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) (ст. 10.3); непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, и конопли (ст. 10.4); непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, и дикорастущей конопли (ст. 10.5); нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил (ст. 10.6); сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных (ст. 10.7) и др.
Кроме того, правонарушения, касающиеся экологических отношений, можно обнаружить в иных главах, например, в главе 9 «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике» нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (ст. 9.2).
Согласно ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;
2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;
5) оформления предупреждения или с момента наложения административного штрафа на месте совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ может быть проведено административное расследование (в случае если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат), которое проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении, а в исключительных случаях данный срок может быть продлен еще на один месяц вышестоящим должностным лицом. По окончании административного расследования выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении либо составляется протокол об административном правонарушении, который направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении. В главе 23 КоАП определены судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является нарушение работником или должностным лицом трудовой дисциплины совершение дисциплинарного экологического проступка, которым признается противоправное, виновное деяние, посягающее на экологический правопорядок в сфере трудовой деятельности, причиняющее вред окружающей среде. Дисциплинарный проступок характеризуется незначительной общественной опасностью. Дисциплинарные взыскания могут применяться за нарушение законодательства об охране окружающей среды только к тем работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение эколого-правовых норм.
Применение дисциплинарной ответственности регулируется Трудовым кодексом РФ
133, а также уставами
134, правилами внутреннего трудового распорядка, положениями, регулирующими деятельность предприятий, организаций, учреждений. Федеральными законами, уставами, положениями о дисциплине для определенных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. Ст. 192 ТК РФ устанавливает, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
Гражданско-правовая (имущественная) ответственность и возмещение экологического вреда.Под гражданско-правовой ответственностью понимаются неблагоприятные имущественные последствия для правонарушителя, выразившиеся в утрате таким лицом части имущества. Гражданско-правовая ответственность носит компенсационный характер. Основания, условия и порядок применения ответственности регулируется ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный окружающей среде, наступает на основании соответствующих норм ГК РФ (где раскрываются основные принципы, основания и условия ответственности) и природоресурсного законодательства (где содержатся правила и методики исчисления имущественного вреда, таксы для оценки ущерба). Принципы гражданско-правовой ответственности: принцип обязательности возмещения правонарушителем вреда, причиненного противоправным поведением. Привлечение лица к иным видам юридической ответственности не освобождает его от обязанности возмещения вреда; принцип возмещения вреда в полном объеме как реального ущерба, так и убытков, включая упущенную выгоду; принцип ответственности юридических лиц и работодателей за вред, причиненный их работниками при выполнении ими своих трудовых обязанностей; принцип солидарной ответственности за вред, причиненный согласованными действиями нескольких лиц; принцип полной или субсидиарной ответственности родителей и лиц, их заменяющих, за вред, причиненный несовершеннолетними.
ГК РФ (ст. 1064, 1065, 1079) закрепляет правила, применяемые при причинении вреда: вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда; опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность; если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность; суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда; юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего; владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником. При наличии вины владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из его обладания ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лицо, противоправно завладевшее источником повышенной опасности. ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает возможность требований об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.
Ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает обязанность полного возмещения вреда окружающей среде. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.
Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. «Об изменении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам» утверждены таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, во внутренних рыбохозяйственных водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации
135. При незаконном вылове или добыче рыбы или водных биологических ресурсов взыскание ущерба производится по таксам, установленным в твердой денежной сумме за каждый экземпляр независимо от размера и веса. Например, белуга – 12500 руб., осетр (амурский, персидский, русский, сибирский) – 8350 руб., семга, лосось 1250 руб., кета 580 руб., стерлядь – 420 руб., карп, щука, сом – 250 руб., лещ – 25 руб., окунь – 17 руб.
За травмирование, если оно не привело к гибели водных биоресурсов, взыскивается 50 процентов таксы за экземпляр соответствующего вида (подвида). За каждое уничтоженное либо незаконно изъятое яйцо рептилии взыскивается 50 процентов таксы за экземпляр соответствующего вида (подвида). За каждую самку рыбы с икрой ущерб исчисляется в 2-кратном размере таксы за экземпляр соответствующего вида (подвида). За каждый килограмм икры осетровых, лососевых и сиговых видов рыб взыскивается дополнительно 100 процентов таксы за экземпляр осетровых рыб и 200 процентов таксы за экземпляр лососевых и сиговых рыб соответствующего вида (подвида). За уничтожение, незаконный вылов или добычу водных биоресурсов на территории государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон ущерб исчисляется в 3-кратном размере таксы, а на других особо охраняемых природных территориях - в 2-кратном размере таксы за экземпляр соответствующего вида (подвида).
Перечень экологических правонарушений, за которые могут применяться меры имущественной ответственности, содержится в административном и уголовном законодательстве.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые необходимо произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также недополученные доходы (упущенная выгода). Реальный ущерб определяется стоимостью утраченного имущества, а упущенная выгода определяется неполученными доходами, которые потерпевший получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
В ст. 16 ГК РФ предусматривается возмещение убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания, не соответствующего закону или иному правовому акту, акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.
Возмещение вреда окружающей среде осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.
