4. Правовые основы информационного обеспечения охраны окружающей среды.Особое значение приобретает информационная сфера в различных областях жизнедеятельности общества.
Доктрина информационной безопасности РФ указывает на возрастающую роль информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности РФ. Национальная безопасность РФ существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать
71. Экологическая информация важна для обеспечения охраны окружающей среды, защиты экологических прав, рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности. Однако понятие «экологическая информация» законодателем не сформулировано, что негативно отражается на правоприменительной практике, в частности в вопросе его соотношения с понятием государственной тайны.
Понятие экологической информации.Общее понятие информации содержит ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
72. Ст. 2 определяет информацию как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Экологическую информацию необходимо рассматривать с учетом своеобразия предмета правового регулирования экологического права. Наиболее точно данному положению соответствует определение О.Л. Дубовик экологическая информация – это сведения, которые: а) отражают процессы, происходящие в сфере взаимодействия природы и общества; б) необходимы для целей охраны окружающей среды, т. е. должны быть использована при принятии экологически значимых решений во всех сферах и видах деятельности
73.
ФЗ «Об охране окружающей среды» предъявляет требования к экологической информации: своевременность, полнота, достоверность. М.М. Бринчук определяет экологическую информацию с учетом данных требований
74. Достоверной является неискаженная (заведомо или по небрежности) экологически значимая информация, которой располагают или должны располагать специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды и иные субъекты права в пределах их компетенции. Уровень достоверности зависит от уровня развития логической и иной науки и техники и имеет тенденцию к возрастанию. При оценке достоверности информации могут учитываться реальные технические и иные возможности соответствующих государственных органов получить более достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Полной можно считать информацию, которая передается заинтересованным лицам в том объеме, в котором может или должен обладать ею государственный орган, орган местного самоуправления, юридическое лицо, общественное формирование и соответствующие должностные лица в пределах их компетенции. Своевременной является информация, передаваемая лицу, обратившемуся за нею, в возможно короткие сроки с момента запроса, но не более срока, определенного в законодательстве, если таковой установлен. Если точный срок законодательно не установлен, то для его определения может применяться правило «разумного срока», предусмотренное ГК РФ.
Правовую основу обеспечения доступа к экологической информации составляют:
Конституция РФ в ст. 42 закрепляет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, которое обеспечивается ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 41 Конституции РФ;
ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 11, 12);
ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
75 (ст. 8);
ФЗ «О радиационной безопасности населения» (ст. 23);
ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
76 (ст. 18);
ФЗ «Об уничтожении химического оружия»
77 (ст. 20).
Состав экологической информации.Наиболее полно содержание экологической информации отражено в Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, которая была открыта для подписания в Дании (Орхус) 25 июня 1998 г.
Цель Конвенции — гарантировать права на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. В соответствии с Конвенцией, «экологическая информация» означает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:
a) состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами;
b) факторах, таких как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые в подпункте «a», и анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды;
c) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте «b».
Положения Конвенции имеют рекомендательный характер, в связи с тем что Российская Федерация в ней не участвует.
В экологическом законодательстве предусматриваются разнообразные сведения:
о состоянии окружающей среды, ее компонентов (ст. 3, 5, 6, 11, 12, 63 ФЗ «Об охране окружающей среды»);
о природных ресурсах (ст. 1, 6, 70 Земельного кодекса РФ, ст. 91 Лесного кодекса РФ, ст. 31 Водного кодекса РФ);
о состоянии здоровья населения (ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» );
об экологической угрозе или риске здоровью и жизни людей и обеспечению безопасности (ст. 13 ФЗ от «Об использовании атомной энергии»
78, ст. 4 ФЗ «О радиационной безопасности населения»).
Данный перечень не является исчерпывающим, наиболее полный состав определил М. М. Бринчук
79. Экологическая информация включает в себя данные:
— о состоянии воды, воздуха, фауны, флоры, земли, почвы, недр, природных ландшафтов и комплексов;
— об экологической угрозе здоровью и жизни людей или риске для них;
— о химических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды и об их источниках;
—о деятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные объекты и человека;
— о мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых, административных и иных;
— о деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан-предпринимателей в сфере распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения и защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, если необходимость осуществления такой деятельности установлена законодательством России.
Источники экологической информации.Под
источником экологической информации понимается документ, имеющий определенную форму, содержащий экологически значимые сведения. К ним относятся:
законы и нормативные правовые акты;
государственный учет в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществляется Федеральной службой государственной статистики (Росстат). Данная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ, а также в порядке и случаях, установленных законодательством РФ, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности. Государственный учет осуществляется также специальными федеральными государственными органами в соответствии с их компетенцией (Министерство природных ресурсов и экологии РФ).
государственные кадастры природных ресурсов, включая водный реестр
80, кадастр объектов животного мира
81 и др.;
экологический паспорт – обобщает основные экологические требования, установленные для функционирования предприятия, определяет основные положения по построению, изложению, оформлению и заполнению типовых форм экологического паспорта природопользователя и рекомендуется для разработки и ведения юридическими лицами, независимо от форм собственности осуществляющими хозяйственную или иные виды деятельности и оказывающими воздействие на окружающую природную среду на территории РФ
82;
декларация безопасности промышленного объекта отражает экологические сведения об объекте, обосновывающие его безопасность. Декларация является документом, определяющим возможные характер и масштабы чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте и мероприятия по их предупреждению и ликвидации. Декларирование осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте
83;
государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды в РФ официальный документ, подготовленный в целях обеспечения государственных органов управления и населения России объективной систематизированной аналитической информацией о качестве окружающей природной среды, состоянии природных ресурсов и тенденциях их изменения под влиянием хозяйственной деятельности, содержит сведения об осуществляемых на территории России правовых, организационных, технических и экономических мерах по охране природы, сбережению и восстановлению природных ресурсов
84.
Вопросы для самоконтроля.
Дайте определение экологической информации.
Изложите правовую основу обеспечения доступа к экологической информации.
Раскройте состав экологической информации.
Расскажите об источниках экологической информации.
5. Право собственности на землю и природные ресурсы.Ст. 9 Конституции РФ, закрепляя отношение к земле и природным ресурсам как к основе жизни и деятельности народов, устанавливает возможность существования многообразных форм собственности в их отношении. В системе общественных отношений по охране окружающей среды и использованию природных богатств связующим звеном выступает право собственности на природные ресурсы.
Понятие и содержание права собственности на землю и природные ресурсы.Институт права собственности является основополагающим – его нормы закрепляют социально-экономический строй государства, господствующие в нем общественные отношения, и комплексным, поскольку объединяет нормы гражданского, конституционного, а также экологического права. Как юридическая категория право собственности может рассматриваться в объективном и субъективном смысле. В объективном смысле право собственности на природные ресурсы является совокупностью норм права, которые устанавливают правовую принадлежность природных ресурсов, регулируют отношения между субъектами по поводу возникновения, использования и прекращения права собственности на природные ресурсы. В субъективном смысле право собственности на природные ресурсы определяет правомочия собственника в отношении принадлежащего ему имущества. В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственность определяется как предоставление собственнику прав владения, пользования и распоряжения имуществом. Право владения основанная на законе возможность фактически обладать имуществом; право пользования основанная на законе возможность использования имущества путем извлечения из него полезных свойств; право распоряжения основанная на законе возможность изменять принадлежность, состояние и назначение имущества.
Нормы Конституции РФ закрепляют основы института собственности путем определения объектов собственности, предоставления субъективного права, а также фиксируя
формы собственности. Особый правовой смысл имеют нормы ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, где не просто провозглашены частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, а устанавливаются их признание и защита. Их следует рассматривать в неразрывной связи с нормами, закрепленными в ст. 35, 36 Конституции.
В соответствии со ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которые определены законом. Следует отметить, что частная форма собственности может быть установлена на земельные участки, в отношении иных природных ресурсов и объектов в основном используется форма государственной собственности.
Государственная собственность выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов Федерации, что отражено в ст. 214 ГК РФ. Государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Разграничение государственной собственности Конституция относит к совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72).
Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является
муниципальной собственностью. Конституцией РФ в ст. 132 установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Под
иными формами собственности на землю и природные ресурсы предполагается возможность установления других форм собственности, не отраженных в Конституции РФ.
ГК РФ определяет общие основания приобретения права собственности. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. Природные ресурсы могут быть обращены в государственную или муниципальную собственность в случаях: обращения взыскания на имущество по обязательствам; изъятия для государственных нужд путем выкупа; перехода наследства государству; реквизиции; конфискации; национализации.
Право собственности на землю в Российской Федерации.Право собственности на землю в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на землю; в субъективном совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей.
Субъектами права собственности на землю выступают: Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, граждане и юридические лица, в том числе иностранные. Исходя из анализа действующего земельного законодательства, в качестве
объекта права собственности выступает земельный участок. ФЗ от 22 июля 2008 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений» закрепил понятие земельного участка часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами
85.
Основные положения о праве собственности на землю содержит ЗК РФ. В соответствии со ст. 16 ЗК РФ
государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на собственность РФ (федеральную собственность) и собственность субъектов РФ, собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ, ФЗ от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»
86, ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
87.
Государственная собственность состоит из земель, находящихся в собственности РФ (федеральная собственность) и земель, находящихся в собственности субъектов РФ.
В ст. 17 ЗК РФ установлены основания возникновения
федеральной собственности на землю:
признание федеральными законами. Согласно ст. 3.1 ФЗ от 25 октября 2001 г. «О введении в действие ЗК РФ» к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности РФ; земельные участки, предоставленные органам государственной власти РФ, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. ФЗ от 31 мая 1996 г. «Об обороне» в п. 10. ст. 1 устанавливает, что земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности
88;
при разграничении государственной собственности на землю. Изданные Правительством РФ до 01 июля 2006 г. акты об утверждении перечней земельных участков, на которые у РФ возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности РФ на такие земельные участки;
по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (в результате сделок у граждан, получение их от граждан в порядке наследования и иные гражданско-правовые основания).
Ст. 18 ЗК РФ формулирует критерии отнесения земельных участков к
собственности субъектов РФ. Согласно ст. 3.1 ФЗ от 25 октября 2001 г. «О введении в действие ЗК РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов РФ относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов РФ; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов РФ, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов РФ; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Муниципальная собственность представляет собой самостоятельный вид собственности – это собственность муниципальных образований (ст. 19 ЗК РФ). Согласно ст. 3.1 ФЗ от 25 октября 2001 г. «О введении в действие ЗК РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земли.
Право
частной собственности – принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения земельными участками либо долями в общей собственности отдельным конкретным физическим или юридическим лицам, которые выступают субъектами права частной собственности на землю
89. В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Ст. 5 ЗК РФ устанавливает, что права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами. В п. 3 ст. 15 ЗК РФ установлено ограничение прав на приобретение в собственность земельных участков иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами. Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы» положение данного пункта признано не противоречащим Конституции РФ. Ст. 8 ФЗ от 25 октября 2001 г. «О введении в действие ЗК РФ» определяет, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут владеть и пользоваться земельными участками сельскохозяйственного назначения только на праве их аренды. Данное положение развито в ст. 3 ФЗ от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
90 иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Земля и другие природные ресурсы являются особым объектом гражданского оборота. Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом (ст. 129 ГК РФ).
Общие ограничения содержатся в ст. 27 ЗК РФ «Ограничения оборотоспособности земельных участков». Так, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Определены земельные участки, изъятые из оборота (занятые находящимися в федеральной собственности объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ и др.); а также ограниченные в обороте (из состава земель лесного фонда, обороны и безопасности, оборонной промышленности и др.).
Право собственности на природные ресурсы. Водным кодексом РФ установлены три формы собственности на
водные объекты государственная, муниципальная, частная. Водные объекты находятся в собственности РФ (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных Водным кодексом РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Право собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. Пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера. Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.
Форма собственности на водный объект определяется формой собственности на земельный участок, на котором находятся эти водные объекты. Под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии. В соответствии со ст. 7 ФЗ от 3 июня 2006г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации»
91 разграничены формы собственности на земельные участки, на которых расположены водные объекты.
Земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью РФ, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов РФ или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности. Земельные участки, которые не находятся в собственности РФ и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов РФ, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов РФ. Земельные участки, которые не находятся в собственности РФ, субъектов РФ, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений. Земельные участки, которые не находятся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.
В соответствии с Законом РФ «О недрах»
недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
ФЗ «О животном мире» установлено право государственной собственности на
объекты животного мира. Животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в отношении объектов животного мира в порядке, определяемом федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормами международного права.
К федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты животного мира: редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ; обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения; населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ; подпадающие под действие международных договоров РФ; отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении; естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов РФ. Перечень объектов животного мира, отнесенных к федеральной собственности, утверждается Правительством Российской Федерации.
Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются гражданским законодательством РФ, законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В отношении
территорий особо охраняемых природных объектов ФЗ от 14 марта 1995г. «Об особо охраняемых природных территориях» установлены две формы собственности – государственная и муниципальная
92. Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям, являющимся федеральной собственностью. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям, являющимся либо федеральной собственностью, либо собственностью субъектов РФ. Природные парки являются особо охраняемыми территориями, находящимися в собственности субъектов РФ. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения и являются муниципальной собственностью.
Формы собственности на
леса определяются формой собственности на земельные участки. Ст. 8 Лесного кодекса РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Ст. 20 ЛК РФ регулирует право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы граждане, юридические лица, которые используют леса в соответствии с нормами лесного законодательства, приобретают право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы в соответствии с гражданским законодательством. Установлены различные виды использования лесов. Право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в процессе использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых; строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов; строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработки древесины и иных лесных ресурсов, принадлежит Российской Федерации.
В отношении
атмосферного воздуха формы собственности не определены, что связано с его физическим состоянием. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определяет атмосферный воздух как жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.
Представляется интересным мнение С.А. Боголюбова, отмечающего, что на атмосферный воздух право собственности пока не объявлено, но исходя из того, что государство устанавливает квоты на его загрязнение, подписывает международные соглашения о своих обязательствах по контролю и загрязнению воздуха (Киотский протокол), взыскивает штрафы с физических и юридических лиц за превышение выбросов в атмосферу, устанавливает правила поведения в области охраны атмосферного воздуха, государство становится «продавцом воздуха», гарантом и защитником прав граждан на чистый воздух
93.
Право природопользования.Понятие. Важной формой взаимодействия общества и природы выступает природопользование, являющееся одним из важнейших институтов экологического права. Как юридическая категория право природопользования может рассматриваться в объективном и субъективном смысле. Право природопользования
(в объективном смысле) представляет собой совокупность правовых норм, определяющих принципы, условия и порядок использования природных ресурсов;
(в субъективном смысле) совокупность прав и обязанностей субъектов данного права, возникающих в связи с использованием природных ресурсов.
В основу организации природопользования должны быть заложены такие
принципы, которые характерны и наиболее приемлемы для всех форм и видов права природопользования
94. К числу таковых отнесены:
1) принцип прогнозирования и программирования соответствующих видов землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования, пользования объектами животного мира и иных видов природопользования;
2) принцип рационального и эффективного природопользования как одного из правовых средств обеспечения охраны окружающей природной среды;
3) принцип устойчивости природопользования;
4) принцип платности использования всех видов природных ресурсов;
5) принцип целевого характера природопользования;
6) принцип минимизации ущерба, экологического вреда окружающей природной среде и экологической безопасности населения.
Существуют
классификации видов природопользования, проводимые по различным основаниям.
По объекту право природопользования подразделяется на следующие виды: землепользование, недропользование, водопользование, лесопользование, пользование животным миром.
По целевому назначению (цели деятельности) виды природопользования устанавливаются природоресурсным законодательством.
ВК РФ в ст. 37 устанавливает, что водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных целей. Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Водопользование подразделяется на совместное и обособленное водопользование. По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на: 1) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты; 2) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты; 3) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
ЗК РФ в ст. 7 определяет, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Указанные категории земель могут иметь свою внутреннюю классификацию. Так, в соответствии со ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
По основанию возникновения права природопользования выделяют общее и специальное природопользование.
Право общего природопользования непосредственно вытекает из ст. 42 Конституции РФ, предусматривающей право граждан на благоприятную окружающую среду, и конкретизируется в нормах действующего законодательства. Данный вид предполагает использование природных ресурсов в целях удовлетворения собственных нужд. В законодательстве могут быть установлены сервитуты (публичные и частные) в отношении определенных видов природопользования. Право общего природопользования представляет собой право граждан использовать природные ресурсы без получения правоустанавливающих (праворазрешительных) документов со стороны государства и иных уполномоченных лиц. Ст. 262 ГК РФ устанавливает, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.
ЗК РФ содержит ст. 23 «Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)», где закрепляются сервитуты. Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом РФ, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. Могут устанавливаться для: прохода или проезда через земельный участок; использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры; размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним; проведения дренажных работ на земельном участке; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям; использования земельного участка в целях охоты и рыболовства; временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ; свободного доступа к прибрежной полосе.
Ст. 11 ЛК РФ предусматривает право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. При этом граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами. Гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу РФ, красные книги субъектов РФ, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения: 1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; 2) безопасности граждан при выполнении работ.
Ст. 6 ВК РФ устанавливает право каждого гражданина иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено законодательством РФ, а также каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Закон РФ «О недрах» в ст. 19 закрепил право собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.
Право специального природопользования представляет собой право юридических лиц и граждан-предпринимателей использовать природные ресурсы, направлено на удовлетворение экономических интересов и связано с обязательным получением соответствующих разрешительных документов. Оно разделяется на комплексное и специальное пользование лесами, недрами и др. природными ресурсами.
