Мвд россии
Скачать 1.3 Mb.
|
| Тема № 1 Лекция 1. Поступление на службу в органы внутренних дел, порядок и условия ее прохождения и прекращения 1. Понятие государственной службы, основные черты и система государственной службы в РФ Понятие «государственная служба» можно исследовать с различных точек зрения. Правовой аспект понятия «государственная служба» важен, так как он позволяет увидеть юридическое закрепление государственно-служебных отношений, при реализации которых достигается практическое выполнение обязанностей и полномочий государственных служащих и компетенции государственных органов. Государственная служба – это комплексный социально-правовой институт и рассматривается она как система правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, то есть отношения, складывающиеся в процессе организации самой государственной службы (государственная должность, правовой статус государственного служащего, реестр государственных должностей), а также в процессе прохождения службы. С юридической точки зрения, правовые нормы, входящие в правовой институт государственной службы могут быть материальными (понятие и виды государственных должностей, права и обязанности государственных служащих и другие) и процессуальными (механизм приема на службу, аттестации, конкурсов при приеме на службу и другие). Все правовые нормы, входящие в правовой институт государственной службы, регулируют 3 сферы общественных отношений: - организацию государственной службы в РФ; - правовое положение государственных служащих; - механизм прохождения государственной службы. Комплексность института «государственная служба» выражается в том, что он включает в себя правовые нормы различных отраслей права. Это конституционное, финансовое, трудовое и другие. В связи со спецификой предмета правового регулирования – государственно-служебных (управленческих) отношений – институт государственной службы находится в системе административного права и регулируется его нормами. Современные подходы к пониманию государственной службы и ее места в административном праве позволяют создать подотрасль административного права «служебное право», или право государственной службы, и включить его в Особенную часть. С теоретической точки зрения, по мнению Ю.Н. Старилова, государственная служба в широком понимании – это осуществление государственными органами кадровой функции управления и практически вся деятельность лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета и занимающих постоянно или временно должности в государственном аппарате, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов 1. А.П. Алехин и Ю.М. Козлов в широком смысле понятие государственной службы сводят к выполнению служащими своих обязанностей в государственных организациях: в органах государственной власти, предприятиях, учреждениях и иных организациях; в узком смысле – к выполнение служащими обязанностей только в государственных органах2. Законодательно понятие государственной службы Российской Федерации закреплено в статье 1 Федерального закона РФ от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы РФ» (далее – закон о системе государственной службы) 3: «Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: - Российской Федерации; - федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; - субъектов Российской Федерации; - органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; - лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации». Таким образом, государственная служба имеет публично-правовую природу и осуществляется в целях решения государственных задач и осуществления государственных функций в социально-экономической, социально-культурной и административно-политической сферах государственного управления. Анализируя содержание и сущность государственной службы, можно выделить ее основные особенности: это профессиональная деятельность, то есть является для государственного служащего профессией и выполняется им в качестве основного вида деятельности на основе соответствующей профессиональной подготовки; в рамках этой деятельности реализуется компетенция государственных органов, различных по своим структурным особенностям и функциональной направленности деятельности; направлена на обеспечение функционирования государственных органов. Закон о системе государственной службы закрепляет государственную службу как систему и выделяет ее виды. Система государственной службы выступает как социальное явление по своей природе (она направлена на привлечение граждан к участию в государственном управлении), по целям (она создается и функционирует во имя и на благо людей, для улучшения качества их жизни), по роли в системе государственного управления (она реализует профессионально-личностные способности людей на службе государству, регулирует процессы их взаимодействия)4. Система государственной службы Российской Федерации включает следующие виды: 1. Государственная гражданская служба РФ. а) федеральная государственная гражданская служба; б) государственная гражданская служба субъектов РФ; 2. Военная служба. 3. Правоохранительная служба. Гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. Военная и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы РФ. Правовое регулирование и организация государственной службы осуществляется федеральными законами, законодательными актами субъектов РФ, другими подзаконными актами. Определение военной службы применяется со дня вступления в силу указа Президента РФ о внесении соответствующих изменений и дополнений в законодательные акты о прохождении военной службы. Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Для правоохранительной службы необходимо принятие федерального закона о правоохранительной службе, так как такого законодательного акта нет. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» закрепил необходимость разработки самостоятельного федерального закона о правоохранительной службе Российской Федерации, определяющего основные положения организации и функционирования правоохранительной службы Российской Федерации. Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. Таким образом, определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы применяется только со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе. В настоящее время МВД России с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти осуществляется разработка проекта федерального закона о правоохранительной службе Российской Федерации. Отсутствие закона о правоохранительной службе не позволяет точно определить круг государственных органов, в которых она осуществляется. В настоящее время существуют следующие мнения ученых по вопросу структуры правоохранительных органов. Д.М. Овсянко предлагает включить в круг правоохранительных органов следующие государственные органы: - Министерство внутренних дел РФ; - Федеральную миграционную службу РФ; - Федеральную службу безопасности РФ; - Министерство юстиции РФ; - Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков; - Федеральную службу исполнения наказаний РФ; - Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; - Федеральную таможенную службу РФ; - Федеральную службу судебных приставов РФ; - Прокуратуру РФ5. Бахрах Д.Н. предлагает этот вид государственной службы определить термином «полицейская служба» и включить в состав государственных органов: - милицию (подразделения службы криминальной милиции и милиции общественной безопасности); - федеральные органы юстиции (службу судебных приставов, органы уголовно-исполнительной системы); - таможенные органы РФ; - МЧС РФ (службу пожарной охраны); - органы по контролю за оборотом наркотических веществ; - Федеральную службу фельдъегерской связи 6. Правоохранительная служба объединяет особые административные органы, задачами которых являются поддержание порядка, борьба с преступностью и правонарушениями, защита существующего общественного и государственного строя. Как отмечает Н.С. Калинина сложно найти универсальный критерий для правоохранительной службы, учитывая то, что он не будет безупречным. Поэтому следует ограничиться перечислением государственных органов, в которых будет осуществляться правоохранительная служба, в законе7. 2. Понятие государственной службы в органах внутренних дел, правовое регулирование, особенности и принципы В юридической доктрине полностью не исследовано и не решено, какое место в общей системе государственно-служебных отношений занимает служба в ОВД. Статья 1 Федерального закона РФ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 30.11.2011 № 342-ФЗ закрепляет, что служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Служба в ОВД имеет свои характерные особенности: 1. Профессиональные отношения в ОВД РФ – это государственно-служебные отношения. Эти отношения субординационные, вертикальные и по своей сущности носят управленческий характер; 2. Эти отношения связаны с деятельностью государственного органа, входящего в структуру федеральных органов исполнительной власти. Этим органом является Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России). МВД России является федеральным государственным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе и в сфере миграции. 3. Государственно-служебные отношения в ОВД – разновидность федеральных государственно-служебных отношений РФ, занимающая самостоятельное место. Исходя из полномочий МВД России, государственно-служебные отношения ОВД должны регламентироваться федеральным законодательством и на основе его нормативными актами субъектов РФ. 4. Это деятельность в сфере охраны общественного правопорядка и общественной безопасности, связанная с защитой прав и свобод граждан, борьбой с правонарушениями. Важное место в организации государственной службы Российской Федерации (в том числе и органов внутренних дел) принадлежит принципам, которые закреплены государственно-служебным законодательством. Само понятие принципы государственной службы представляет собой научную категорию – это основные положения, идеи, начала, лежащие в основе государственно-служебной деятельности. Служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации, установленными Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". Анализ Федерального закона «О системе государственной службы в РФ» позволяет выделить следующие принципы, которые, как отмечает Ю.Н. Старилов, целесообразно разделить на две группы 8: 1. Конституционные принципы: - принцип законности. Он означает верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и осуществлении их прав; - приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязанность государственных служащих их признавать, соблюдать и защищать. Конституция РФ провозглашает права и свободы человека и гражданина высшей ценностью; - принцип федерализма. Россия является федеративным государством – государственная власть осуществляется не только федеральными государственными органами, но и государственными органами субъектов РФ. В связи с тем, что государственная власть в РФ едина, едина и система государственной службы, государственные служащие исполняют функции государственных органов, а не осуществляют государственную власть; - принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Это положение закреплено в Конституции РФ, а также в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., в соответствии с которым каждый гражданин должен без какой-либо дискриминации или ограничений допускаться на условиях равенства к государственной службе; - принцип единства правовых и организационных требований к государственной службе РФ. 2. Организационно-функциональные принципы: - принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. Государственный служащий исполняет должностные обязанности на профессиональной основе, то есть выполняет основную работу, за которую получает денежное содержание. Кроме того, государственный служащий в зависимости от вида государственной должности, которую он замещает, имеет специальное профессиональное образование. Компетентность говорит о том, что государственный служащий должен качественно осуществлять свои полномочия; - принцип открытости государственной службы. Деятельность государственных служащих должна находиться под государственным и общественным контролем; - принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах. Это постоянство государственно-служебных отношений; - принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы; - принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Принципы устанавливаются и в других нормативных актах. Например, в Федеральном законе РФ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 30.11.2011 № 342-ФЗ установлены следующие принципы: 1) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел; 2) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел; 3) взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел (далее также - сотрудник). Принципы службы в органах внутренних дел реализуются при соблюдении следующих положений: 1) сотрудник органов внутренних дел в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом; 2) сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником); сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности; старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, - по специальному званию; 3) обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону; 4) ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника органов внутренних дел допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства; 5) сотрудник органов внутренних дел не вправе отказаться от выполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел или должностным регламентом и для выполнения этих обязанностей приняты необходимые меры безопасности; 6) сотруднику органов внутренних дел запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций. |
Похожие:
 | Перечень нормативных правовых актов умвд россии по Оренбургской области, регулирующих оперативно – служебную деятельность, сведения... |  | Мвд россии, начальникам управлений на транспорте мвд россии по федеральным округам, Восточно-Сибирского, Забайкальского линейных... |
| Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007 – 2017 годы, утвержденных приказом мвд россии от 5 января 2007 г. №53, и... | | Дке осуществления структурными подразделениями гу мвд россии по Ростовской области, федеральными казенными учреждениями гу мвд россии... |
| Перечень нормативных правовых актов умвд россии по Оренбургской области, признанных утратившими силу | | Российской Федерации. В соответствии с названной нормой, приказом мвд россии от 30 августа 2011 г. №975 определен "порядок" отчетов... |
| Характеристика криминогенной ситуации в зоне обслуживания мо мвд россии «Лузский» | | Ганизации и осуществление деятельности газодымозащитной службы в территориальных органах управления, подразделениях Государственной... |
| Мвд россии на бюджетной основе / cост. Гарафутдинов М. Р. и др. – Казань: фгкоу впо кюи мвд россии, 2013. –72 с | | Образец заполнения заявления на услугу : «Выдача справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования... |