Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования
В соответствии со статьей 28.7 КоАП, в случаях, когда после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается госинспектором в виде определения, немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (приложение 7) указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события правонарушения, статья федерального закона, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение.
Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования составляется также при обнаружении бесхозных орудий совершения или предметов административного правонарушения (бесхозных орудий рыболовства, самовольно возведенных построек и т.д.). При этом, в случае обнаружения орудий совершения или предметов административного правонарушения, подлежащих изъятию, помимо определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования составляется протокол об изъятии вещей и документов, в графе «Лицо, у которого изъяты вещи и документы» делается запись «не установлено».
При обнаружении бесхозных орудий рыболовства составление протокола об изъятии вещей и документов следует начинать до того, как эти орудия будут извлечены из воды. Уже после заполнения основных граф протокола орудия лова следует вынуть из воды, в т.ч. для производства не обходимых измерений.
Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца.
В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования.
Протокол об административном правонарушении
В соответствии со статьей 28.2 КоАП в протоколе об административном правонарушении (приложение 8) указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья федерального закона, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в от ношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не в состоянии самостоятельно написать объяснение, это делается под его диктовку лицом, составившим протокол. При этом, в конце делается запись «С моих слов записано верно и мне прочитано, замечаний и дополнений не имею», после чего объяснение подписывается лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
При составлении протокола об административном правонарушении, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается госинспектором, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола или дачи объяснения в нем делается запись «от подписи (объяснения) отказался без причины», заверенная подписью госинспектора и свидетелей.
В случае необходимости внесения в протокол исправлений, текст, который необходимо исправить зачеркивается, рядом делается запись «исправленному верить», заверяемая подписями лица, составившего протокол, и двух свидетелей.
Физическое лицо или законный представитель юридического лица должен быть надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
При составлении протокола об административном правонарушении, в совершении которого подозревается юридическое лицо (приложение 9), в протоколе должны быть указаны полное и сокращенное наименование юридического лица, включая его организационно-правовую форму, адрес местонахождения (юридический и фактический), вышестоящую организацию (если имеется), Ф.И.О. и должность руководителя, Ф.И.О. и должность законного представителя, присутствующего при составлении протокола.
В соответствии со статьей 28.5 КоАП протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента вы явления административного правонарушения.
В зависимости от характера и обстоятельств дела наряду с составлением протокола проводится фото- и видеосъемка места нарушения и окружающей обстановки, нарушителей, орудий добывания животных, транспортных средств и других предметов, имеющих значение для подтверждения факта правонарушения и изобличения лица, его совершившего.
Протоколы об административных правонарушениях составляются на каждого нарушителя в отдельности. В случаях, когда нарушение носит групповой характер, об этом делается отметка при формулировании существа нарушения. При этом протоколы составляются на обоих нарушителей.
Личность нарушителя следует устанавливать по имеющимся у него документам, а также путем опознания свидетелями или личным опознанием.
Если личность нарушителя на месте нарушения установить не возможно, нарушитель доставляется в ближайшее служебное помещение органа внутренних дел, органа местного самоуправления, иное служебное помещение (в том числе служебное помещение заказника) для выяснения личности и составления протокола.
В протоколе при описании события правонарушения также перечисляются (указываются):
- орудия незаконного природопользования и незаконно добытая продукция;
- порода срубленных или поврежденных деревьев и кустарников, их количество и диаметр;
- площадь уничтоженного или поврежденного плодородного слоя лесных почв, захламленных водотоков, лесных земель, загрязненных ГСМ или захламленных производственно-бытовыми отходами;
- вид незаконно заготовленной древесины;
- модель или тип оружия (число стволов и их модификация), калибр, заводской номер (если на разных деталях ружья стоят разные номера, это обязательно должно быть отражено в протоколе), а также каким органом внутренних дел выдано разрешение на оружие, его номер и дата выдачи.
- тип, номер и количество капканов;
- описание транспортного средства, с использованием которого совершено правонарушение.
Если на изымаемом орудии обнаружены дефекты, они должны быть отмечены в этой графе.
Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имеет право собственноручно внести в протокол объяснения и замечания по существу содержания протокола и за своей подписью, в том числе на листке бумаги, отдельно от протокола. Если указанное лицо физически не может написать объявление (неграмотность, нетрезвое состояние, отсутствие очков и т.п.), объяснение с его слов записывается составителем протокола и в конце объяснения пишется фраза «С моих слов записано верно, и мне зачитано. Дополнений и поправок не имею». Текст объяснения зачитывается упомянутому лицу, который в его конце ставит свою подпись.
Составленный протокол подписывается его составителем, после чего лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предлагается подписать его. В случае отказа от дачи объяснения и (или) подписания протокола, ему предлагается изложить причины отказа за своей подписью. При отказе сделать и это, составитель излагает причины отказа за своей подписью и подписями свидетелей, а при отсутствии видимых причин отказа делает отметку «От подписи протокола (дачи объяснения) отказался без причины» и удостоверяет эту отметку своей подписью и подписями свидетелей. Отказ вышеупомянутого лица от под- писания протокола и дачи объяснений не приостанавливает дальнейшего производства по делу об административном правонарушении.
Неиспользованные графы протокола перечеркиваются в форме буквы «Z».
В соответствии со статьей 28.8 КоАП протокол об административном правонарушении направляется должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола об административном правонарушении.
В случае невозможности направления протокола в течение суток (например, когда инспекторы находятся в длительном рейде на отдаленной территории заказника (памятника природы), к протоколу прикладывается докладная госинспектора, составившего протокол, объясняющая причины невозможности направления протокола в установленный срок.
Предписание об устранении нарушений законодательства в сфере охраны ООПТ регионального значения
В соответствии со ст. 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного контроля.
Бланк предписания (приложение 11) состоит из трех частей: вводной, непосредственно предписания и заключительной.
Вводная часть предписания содержит в себе следующие положения (информация вносится в соответствующие графы бланка предписания):
место составления предписания — указывается населенный пункт (место), где составляется предписание (аналогично соответствующим графам протокола об административном правонарушении);
дата составления предписания — указывается число, месяц и год составления предписания;
дата и номер акта проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования, на основании которого вы дается предписание;
фамилия, имя, отчество и должность лица, выдавшего предписание;
наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество должностного (физического) лица, индивидуального предпринимателя, которому выдается предписание.
Пункты непосредственно предписания вносятся в табличную форму с отражением конкретного мероприятия, которое должно выполнить юридическое (должностное, физическое) лицо, ссылки на нормативный правовой акт, предусматривающий предписываемую обязанность, и предельного срока его выполнения.
В заключительной части отражается информация о возможности обжалования предписания; срок представления информации природопользователем в администрацию заказника о результатах выполнения каждого пункта предписания или всего предписания в целом; должность, фамилия и инициалы, подпись лица, вынесшего предписание; сведения о вручении копии предписания лицу, которому вынесено предписание, его законному представителю, их подписи, расшифровка подписей, дата вручения либо отметка об отправлении предписания почтой.
Изъятие незаконно добытых объектов животного мира и орудий незаконной добычи объектов животного мира
Изъятые объекты животного мира подлежат возвращению в среду обитания. Указанные объекты животного мира в случае, если их физическое состояние не позволяет возвратить их в среду обитания, а также полученная из них продукция подлежат реализации или уничтожению в установленном порядке. Допускается также использование изъятой продукции незаконного природопользования в следующих целях:
для кормления диких животных, содержащихся в неволе (зоопарках);
для пополнения коллекционных фондов и музейных экспонатов;
живых животных — для сдачи в зоопарки.
Изъятая продукция незаконного природопользования, подвергающаяся быстрой порче, реализуется по договорным ценам заготовительным и торговым организациям, в сеть общественного питания, а также организациям здравоохранения, образования и социального обеспечения. В сдаточной накладной (квитанции) указывается вес и иные количественные характеристики незаконно добытой (заготовленной) продукции либо полуфабрикатов от ее переработки, а также стоимость этой продукции.
Продукция оставляется нарушителю, с последующим взысканием ее стоимости в следующих случаях:
когда продукцию незаконного природопользования невозможно сдать соответствующим организациям в связи с их удаленностью, вероятностью порчи этой продукции, а также незначительным объемом незаконно добытого;
при незаконной добыче пернатой дичи и зайцев.
При этом в протоколе об административном правонарушении указываются количество, видовой состав, вес оставленной нарушителю незаконно добытой продукции и причины оставления.
Не подлежат оставлению нарушителю:
объекты животного и растительного мира, имеющие коллекционную и коммерческую ценность;
живые особи диких животных;
шкуры пушных зверей, включая все виды хищных;
медвежья желчь, рога оленей.
При выявлении нарушений, связанных с использованием взрывчатых веществ и огнестрельного оружия, указанные орудия совершения нарушения изымаются и сдаются в органы внутренних дел. При этом к протоколу об изъятии приобщается документ, подтверждающий сдачу приемку оружия или взрывчатых веществ.
Изъятие взрывчатых веществ осуществляется в любых случаях, а огнестрельного (нарезного и гладкоствольного) оружия в случаях:
если выявленное нарушение содержит признаки преступления, предусмотренные статьей 258 Уголовного кодекса Российской Федерации;
отсутствия у нарушителя разрешения органов внутренних дел на право ношения оружия;
оказания нарушителем сопротивления при задержании.
Орудия рыбной ловли, разрешенные действующими в соответствующем регионе правилами любительского и спортивного рыболовства, а также разрешенные региональными правилами охоты орудия пушного промысла, могут быть оставлены нарушителю.
Запрещенные орудия добывания животных у нарушителей изымаются в обязательном порядке.
В исключительных случаях изъятые у нарушителя малоценные запрещенные орудия добывания животных при невозможности доставки их на склады государственных природных заказников и иных структурных подразделений Министерства могут уничтожаться на месте обнаружения нарушения, о чем делается запись в протоколе с указанием причин уничтожения орудий добывания животных (с составлением акта уничтожения произвольной формы за подписью трех лиц, присутствовавших при уничтожении).
Запрещается уничтожать изъятые у нарушителей орудия добывания животных и иные орудия природопользования, если материалы о нарушении подлежат направлению в следственные органы. В этих случаях изъятые предметы направляются в следственные органы вместе с соответствующими материалами для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств.
Изъятие транспортных средств у нарушителей производится при совершении ими грубых нарушений, содержащих признаки преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации, если транспортное средство непосредственно использовалось для незаконной добычи, лова, заготовки, уничтожения объектов животного и растительного мира.
Изъятые орудия природопользования сдаются на склады государственных природных заказников, иных структурных подразделений Министерства (или органов местного самоуправления).
|
