Методические рекомендации о применении части 1 статьи 20. 25

ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2005 г. № 5

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ
У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

(в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ
от 25.05.2006 № 12, от 11.11.2008 № 23, от 10.06.2010 № 13,
от 09.02.2012 № 3)

Обсудив материалы проведенного изучения практики рассмотрения су­дами дел, связанных с применением Кодекса Российской Федерации об адми­нистративных правонарушениях, в целях обеспечения единообразия судебной практики и в связи с возникающими у судов при рассмотрении данной катего­рии дел неясными вопросами Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет дать судам следующие разъяснения:

1. 
   К законодательству об административных правонарушениях, которым следует руководствоваться при рассмотрении данной категории дел, относится Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), введенный в действие с 1 июля 2002 г., который определяет усло­вия и основания административной ответственности, виды административных наказаний, порядок производства по делам об административных правонару­шениях, в том числе подведомственность и подсудность этих дел, а также за­коны субъектов Российской Федерации, принимаемые в соответствии с КоАП РФ по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов Российской Федера­ции.
   

В случае привлечения к ответственности, предусмотренной нормами Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), содержащими признаки административного правонарушения, производство по делу должно осуществ­ляться в порядке, предусмотренном КоАП РФ (часть 3 статьи 1.7 КоАП РФ, часть 2 статьи 10 НК РФ).

(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 № 13) Применению подлежат только те законы субъектов Российской Федера­ции, которые приняты с учетом положений статьи 1.3 КоАП РФ, определяю­щих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федера­ции, а также статьи 1.3.1 КоАП РФ, определяющих предметы ведения субъек­тов Российской Федерации. В частности, законом субъекта Российской Феде­рации не может быть установлена административная ответственность за нару­шение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации. В качестве мер административного наказания могут быть предусмотрены предупреждение и административный штраф в размере, установленном абзацем первым части 3 статьи 3.5 КоАП РФ.

(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 № 13)

В случае, когда международным договором Российской Федерации уста­новлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об админи­стративных правонарушениях, применяются нормы международного договора, имеющие прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации. При этом необходимо учитывать разъяснения, данные Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принци­пов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

2. 
   При подготовке к рассмотрению дела об административном правона­рушении судья обязан произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ про­цессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 Ко­АП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выясне­ния обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению админи­стративного правонарушения.
   
3. 
   При подготовке дела судье следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.
   

При решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям су­дов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необхо­димо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, учитывая при этом следующее:

а) судьи районных судов рассматривают дела об административных пра­вонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 Ко­АП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за ад­министративное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Фе­дерации, административное приостановление деятельности или дисквалифи­кацию лиц, замещающих должности федеральной государственной граждан­ской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Рос­сийской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).

(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 № 13)

Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонару­шении, а также прокурором (часть 2 статьи 28.7 КоАП РФ). Круг должностных лиц, уполномоченных на проведение административного расследования, в силу части 4 статьи 28.7 КоАП РФ является исчерпывающим. При этом необ­ходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодатель­ства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.

Административное расследование представляет собой комплекс требу­ющих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессу­альное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпев­ших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 № 13)

Не являются административным расследованием процессуальные дей­ствия, совершенные в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к админи­стративной ответственности, и впоследствии прекращенному.

Установив, что административное расследование фактически не прово­дилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. В случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ, судья выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ;