Концепция повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (2015 2020 гг.)
Скачать 0.58 Mb.
|
II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ НАСТОЯЩЕЙ КОНЦЕПЦИИ Целями настоящей Концепции являются: обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования трудовых отношений, основанное на сотрудничестве работников, работодателей (их организаций) и федеральной инспекции труда; повышение эффективности государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством внедрения инновационных принципов, форм и методов надзора. Для достижения поставленных целей необходимо решение задач по следующим направлениям: обеспечение определённости, прозрачности, открытости государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; формирование и пропагандирование системы внутреннего контроля соблюдения работодателями требований трудового законодательства; совершенствование механизмов мотивации для соблюдения работодателями трудового законодательства, в том числе улучшения условий труда (внедрение системы «бонус-штраф»); внедрение риск-ориентированных подходов к организации государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; внедрение новых форм и методов оценки эффективности деятельности федеральной инспекции труда, государственных инспекторов труда; развитие кадрового потенциала федеральной инспекции труда; комплексная оптимизация (реинжиниринг) административных процессов осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; создание автоматизированной системы управления контрольно-надзорной деятельностью в сфере трудовых отношений; переход на принципиально новый уровень взаимодействия государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации с работниками и работодателями, внедрение принципов открытости деятельности федеральной инспекции труда, организации «обратной связи» с подконтрольными субъектами, вовлеченности и участия работников и работодателей (их объединений) в обеспечение соблюдения требований трудового законодательства. III. НАПРАВЛЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ (ОБЩЕСИСТЕМНЫЕ МЕРЫ) 3.1. Обеспечение определённости, прозрачности, открытости государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права Одним из условий предотвращения и сокращения числа нарушений трудового законодательства, повышения эффективности организации труда является определенность, прозрачность и понятность требований трудового законодательства, а также последствий их несоблюдения для сторон трудовых отношений – работника и работодателя. Действующие на сегодняшний день в Российской Федерации требования трудового законодательства многочисленны, не структурированы, часть из них не отвечают современному уровню развития экономики, науки и техники. Отсутствие структурированных требований, доступной информации, а также механизмов обеспечения их исполнения влечет непоследовательное соблюдение норм трудового законодательства работодателями, в том числе и добросовестными. По результатам опроса, проведенного Рострудом среди хозяйствующих субъектов, более половины отметили недостаточную степень определённости, прозрачности, открытости государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Бессистемность обязательных требований трудового законодательства, подлежащих проверке, создает возможность произвольной трактовки требований самими инспекторами, а также не позволяет дать корректные рекомендации работодателям по устранению нарушений. Существующая система требований довольно жесткая и не учитывает ни специфики трудовых отношений различных отраслей экономики, ни категории предприятий (крупные, средние, малые и микропредприятия). Отсутствие дифференцированного подхода при установлении процедур, направленных на реализацию требований трудового законодательства, для разных категорий хозяйствующих субъектов влечет применение не всегда адекватных мер административной ответственности, которая не может обеспечить ни предупреждение правонарушения, ни соответствующую характеру последствий систему наказаний. Существующая практика показывает, что наличие правовых пробелов и коллизий, недостаточность прозрачных и исчерпывающих требований, отсутствие единых подходов к выстраиванию системы обязательных требований трудового законодательства, а также инструментов для внутреннего контроля (самоинспектирования) на предмет соответствия хозяйствующего субъекта нормам трудового законодательства (для работодателя) и инструментов «самозащиты» по трудовым правам и обязанностям (для работника) являются основными препятствиями к соблюдению трудового законодательства. Решение задачи по обеспечению определённости контроля (надзора) может быть реализовано посредством выполнения ряда мероприятий: инвентаризация, систематизация и актуализация действующих актов, содержащих обязательные требования трудового законодательства. Итогом инвентаризации должен стать исчерпывающий перечень и порядок их регулярной актуализации непротиворечивых обязательных требований трудового законодательства; классификация обязательных требований по группам направлений, например: «трудовой договор», «рабочее время», «время отдыха», «оплата и нормирование труда», «гарантии и компенсации», «трудовой распорядок, дисциплина труда», «особенности регулирования труда отдельных категорий работников». Вышеназванная классификация обязательных требований послужит основой для внедрения, в том числе, риск-ориентированных подходов к организации контрольно-надзорной деятельности; разработка и утверждение форм «проверочных листов» по соблюдению каждой группы обязательных требований трудового законодательства для работодателей и государственных инспекторов труда; разработка и утверждение технологических карт проведения проверок для государственных инспекторов труда; создание и тиражирование памяток по трудовым правам и обязанностям работника, информационного справочника «библиотека трудовых ситуаций» для работников; обеспечение информационного доступа к системе обязательных требований трудового законодательства, внедрение механизмов их интерактивного обсуждения в сети Интернет посредством проведения опросов, онлайн-обсуждений. Реализация мероприятий данного направления Концепции позволит обеспечить внедрение в деятельность Роструда нового превентивного подхода к осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства, направленного на приоритетное информирование работников об их трудовых правах и обязанностях, работодателей – о существующих обязательных требованиях и способствование их выполнению, а также перенести акцент в работе федеральной инспекции труда с реагирования на предупреждение и профилактику совершения нарушений трудового законодательства. 3.2. Формирование и пропагандирование системы внутреннего контроля соблюдения работодателями требований трудового законодательства Новые подходы к осуществлению контрольно-надзорной деятельности основываются, в том числе, на профилактике и предупреждении нарушений в сфере трудового законодательства. Основными превентивными мерами являются формирование законопослушного поведения работодателя, устранение причин и условий совершения правонарушений, недопущение совершения правонарушений в дальнейшем. В существующих условиях проблемой работодателя является отсутствие специальных знаний норм трудового права, правил и предписаний, за нарушение которых наступает ответственность. О наличии тех или иных требований хозяйствующий субъект узнает, как правило, уже из акта проверки и протокола об административном правонарушении, составленных государственным инспектором труда по результатам проверки. Одним из действенных способов предотвращения либо сведения к нулю последствий от правонарушения, доказавших свою эффективность в других сферах, является внедрение в деятельность хозяйствующих субъектов системы внутреннего контроля или «режима самоинспектирования». В настоящее время подобная система применяется при контроле финансовой деятельности организации, контроле качества. Систему внутреннего контроля соблюдения работодателем условий труда в организациях можно определить как совокупность правовых актов, организационных мер, процедур, инструментов, которые позволят работодателю самостоятельно проводить предварительную оценку соответствия своей деятельности требованиям трудового законодательства и своевременно принимать меры, направленные на предупреждение и устранение возможных нарушений, в частности, путём разработки и реализации программ по улучшению условий труда. В рамках реализации настоящей Концепции необходимо выстроить такую систему внутреннего контроля за соблюдением трудового законодательства, применение которой было бы удобно, целесообразно и не вызывало необходимость хозяйствующим субъектам тратить существенные ресурсы на специальную подготовку своих специалистов или на привлечение сторонних экспертов. В то же самое время, рациональные затраты на предупредительный контроль могут быть эффективными, так как помогут предупредить возникновение рисков причинения вреда вследствие нарушений требований трудового законодательства. Основным инструментом осуществления работодателями внутреннего контроля должны стать «проверочные листы», представляющие собой список критериев (показателей), по которым работодатель сможет самостоятельно осуществлять оценку соответствия требованиям трудового законодательства. Целесообразно реализовать «проверочные листы» в виде специальных интернет-сервисов Роструда, которые обеспечат возможность работодателю не только проводить самооценку, но и получать заключения и рекомендации инспекции труда по её результатам, а также информацию о типовых и/или примерных формах необходимых локальных правовых актов, примерных формах программ по улучшению условий труда. Одним из таких интернет-сервисов должен стать «Электронный инспектор». Сервис предназначен, в первую очередь, для предоставления работодателю инструментов проведения самостоятельной проверки соблюдения требований трудового законодательства. Сервисом также смогут воспользоваться и работники, которые захотят со своей стороны оценить ситуацию в своей организации. Работодатель или работник смогут обратиться к «Электронному инспектору», который проведет полноценную проверку организации в интерактивном режиме. Сервис обеспечит определенность и прозрачность проверяемых норм трудового законодательства разъяснит требования, которые предъявляются государственными инспекторами труда в ходе проверок, обеспечит понимание пользователями технологии инспекторской работы. Результатом заполнения «проверочного листа» станет заключение системы об отсутствии или наличии нарушений, после чего работодателю будут предложены конкретные инструменты для их устранения, включая необходимые шаблоны и образцы документов. На первоначальном этапе формирования системы внутреннего контроля за соблюдением трудового законодательства должны внедряться отдельные инструменты, которые будут носить информационно-справочный характер. В последующем необходимо сформировать специализированный банк данных по каждому предприятию (организации), определить порядок акцептования результатов внутреннего контроля предприятий (организаций) уполномоченным органом государственной власти, предусмотреть меры государственного стимулирования работодателей к формированию системы внутреннего контроля (аудита). Активное участие в проведении внутреннего контроля должны принимать и сами работники. Их участие в самоинспектировании может осуществляться как непосредственно, так и путем привлечения правовых инспекций и инспекций по охране труда профсоюзных организаций, осуществляющих профсоюзный контроль за соблюдением работодателями законодательства о труде в соответствии со статьями 19 и 20 Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Успех мероприятий по пропагандированию и внедрению в деятельность организации системы внутреннего контроля соблюдения работодателями установленных требований во многом зависит от реализации направления по обеспечению определённости, прозрачности, открытости государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В целях формирования системы самооценки соблюдения работодателями требований трудового законодательства необходима реализация следующих мер: обеспечение работодателям свободного информационного доступа к «проверочным листам» по соблюдению обязательных требований трудового законодательства; разработка типовых методических документов, направленных на применение работодателем системы внутреннего контроля соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, определяющих понятие внутреннего контроля, его участников, варианты внедрения системы внутреннего контроля, требований к порядку и периодичности проведения, порядок и формы взаимодействия работодателя, применяющего систему, с государственной инспекцией труда; разработка методических рекомендаций по формам участия общественных организаций и непосредственно работников в мероприятиях по внедрению и применению системы внутреннего контроля в хозяйствующем субъекте; создание специализированного банка данных по каждому предприятию, применяющему систему внутреннего контроля; информирование хозяйствующих субъектов о порядке, условиях, последствиях внедрения системы внутреннего контроля в их деятельность. В законодательстве необходимо предусмотреть меры стимулирования, в том числе преимущества при проведении контрольных проверок для работодателей, успешно применяющих систему внутреннего контроля. Разработка данных мер будет производиться в рамках реализации направления «Совершенствование механизмов мотивации для соблюдения работодателями трудового законодательства, в том числе улучшения условий труда» (система «бонус-штраф» в части бонусов). Ожидаемым эффектом применения системы внутреннего контроля является формирование «культуры профилактики» нарушений трудового законодательства на предприятиях, создание условий для сокращения числа нарушений, увеличение доли охвата подконтрольных субъектов проверочными мероприятиями. 3.3. Совершенствование механизмов мотивации для соблюдения работодателями трудового законодательства, в том числе улучшения условий труда (внедрение системы «бонус-штраф») Одной из наиболее действенных мер обеспечения соблюдения трудовых прав работников является закрепление на законодательном уровне механизмов мотивации работодателей к развитию трудовых отношений в рамках законодательства о труде. Формирование заинтересованности работодателей к соблюдению трудового законодательства и улучшению условий труда должно основываться на принципе баланса государственных мер стимулирования и дифференцированных санкций. Это так называемая система «бонус – штраф». Подобные механизмы успешно внедрены и работают в большинстве зарубежных стран. Во многих государствах нарушение работодателями рекомендаций в сфере труда и занятости сопровождается высокими финансовыми санкциями (в Канаде штрафы за правонарушения в сфере труда могут достигать 1 млн. долл., в Австралии лица, виновные в смерти работника на производстве, могут понести наказание в виде лишения свободы на срок до 25 лет, во Франции за нарушения, допущенные при увольнении, работодатель может понести наказание в виде лишения свободы на срок до одного года и штрафа в размере 3750 евро). При этом предприятия, которые прикладывают реальные усилия в области профилактики нарушений трудового законодательства, могут выиграть от уменьшения суммы страховых взносов или получить заем на специальных условиях для продолжения своей работы. В настоящее время в России на законодательном уровне установлены отдельные элементы экономической мотивации работодателей для улучшения условий труда. |
Похожие:
 | Оз «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового... |  | Тк рф) и закона Удмуртской Республики от 03. 12. 2014 года №73-рз «О порядке и условиях осуществления в Удмуртской Республике ведомственного... |
| Тк рф) и закона Удмуртской Республики от 03. 12. 2014 года №73-рз «О порядке и условиях осуществления в Удмуртской Республике ведомственного... | | Тк рф) и закона Удмуртской Республики от 03. 12. 2014 года №73-рз «О порядке и условиях осуществления в Удмуртской Республике ведомственного... |
| Методические рекомендации по проведению проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих... | | Государственной инспекции труда в Пензенской области об осуществлении и эффективности федерального государственного надзора за соблюдением... |
| Государственной инспекции труда в Пензенской области об осуществлении и эффективности федерального государственного надзора за соблюдением... | | ... |
| Государственной инспекции труда в Челябинской области за 2013 год об осуществлении и эффективности федерального государственного... | | Информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых... |