14. Общие вопросы страхования в сфере туризма
Скачать 1.92 Mb.
|
ПРЕДИСЛОВИЕПутешествия (travel) и туризм (tourism). На пресс-конференции, посвященной открытию московской выставки MITT-2000, популярная ведущая телепередачи "Пять с хвостиком" Анна Саксонова задала вопрос, который поверг сидящих в президиуме лиц в шок и уныние, так как они не смогли дать на него внятного ответа. А вопрос носил внешне совсем не сложный, если не элементарный характер: "Почему эта выставка носит название "Путешествия и туризм" и в чем заключается разница между этими понятиями"? Согласно словарям путешествие - это поездка или передвижение пешком куда-либо далеко за пределы постоянного места жительства с какой-либо целью или вообще без оной. В русском варианте, в том числе в Толковом словаре живого великорусского языка Владимира Даля, более употребим термин: "Странствовать - ходить и ездить по чужим землям, путничать, путешествовать, посещать иные страны, чужбину". Синонимов у слова "путешествие" много, поскольку оно имеет не меньшую историю, чем само цивилизованное человечество. Смысловое содержание этого слова присутствует в лексиконе всех языков мира (travel, voyage, journey, trip et cetera,), как правило, употреблялось в значении "направляться куда-то по необходимости". В давние времена любое передвижение и странствие было связано с массой неудобств, опасностей и даже риском для жизни. Но с 1815 г. в посленаполеоновской Европе английские денди взяли себе за правило в весьма комфортных условиях совершать круговые поездки (tour) на юг Франции, а затем и в Италию. Целями таких поездок были поиск развлечений, удовольствий, знакомство с романтизмом и жемчужинами культуры наследия человечества. Поэтому "совершить tour", в отличие от "совершить путешествие", стало сразу же означать "направляться туда, куда Вы пожелаете для отдыха, удовольствия, развлечений или получения новых знаний и впечатлений". С появлением пароходов, паровозов, автомобилей, автобусов и самолетов стало возможным совершать туристские поездки в более отдаленные места и страны. Постепенно туризм становится массовым явлением и одной из крупнейшей сфер бизнеса. Туризм как отрасль экономики. Рассмотрим экономические определения понятия "туризм", ибо их не меньше, чем определений понятия "путешествие", хотя во временном и прочем плане они различны. - Туризм - это путешествия и пребывания в местах, находящихся вне пределов обычной среды путешествующего, на срок не более 12 месяцев, с любой целью, кроме занятия оплачиваемой там деятельностью (документы Международной конференции ООН по статистике путешествий и туризма, одобренные Всемирной туристской организацией, 1992 г.). Туризм - деятельность, имеющая в жизни народов важное значение в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую область жизни государств и их международных отношений (Манильская декларация по мировому туризму, 1980 г.). - Туризм - это всевозможные свободные перемещения людей от места их постоянного проживания и работы, а также сфера услуг, созданная для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений (Гаагская декларация по туризму, 1989 г.). - Туризм источник валютных поступлений в страну; третья по счету индустрия в сфере обслуживания, в которой занят каждый пятнадцатый из работающих людей (учебники по туризму). - Туризм - индустрия, развивающаяся я тех районах Земли, которые обладают естественными и искусственными особенностями, привлекающими приезжих посети гелей (профессор Питер Мерфи). - Туризм - мощное экономическое средство, которое может быть использовано слаборазвитыми странами для создания притока валюты, необходимой для успешной конкурентной борьбы на международном уровне (профессор Каролин Купер). - Туризм это наука, искусство и бизнес привлечения, обустройства и развлечения людей, путешествующих ради удовольствия или по делам (профессор Джон Уоркер). - Туризм - это временные выезды (путешествия) граждан РФ ... с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания (Закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", 1996 г.). Выберем ключевые слова из приведенных определений туризма: деятельность, имеющая в жизни народов важное значение; мощное экономическое средство; индустрия; источник притока валюты; наука, искусство и бизнес привлечения, обустройства и развлечения людей. Это во всех странах, за исключением России. А у нас, как всегда, свое, законодательно оформленное отдельное, мнение: "туризм - это временные выезды граждан РФ...". Здесь возникает вполне уместный вопрос: не в этом ли ключевом термине - "выезд" заключается первоисточник того, что поток российских туристов за границу стал в два-три раза превышать число прибытий к нам иностранных туристов? Не это ли маленькое слово по большому счету породило в платежном балансе страны по статье "туризм/поездки" невообразимое по своей огромной величине отрицательно сальдо (до 7 млрд долл. ежегодно)? Кроме того, в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в РФ" сплошной формализм и декларативность. Там (как и в аналогичных законах субъектов Федерации) говорится не о целях и задачах развития туризма, а лишь об определениях сферы туризма и способах государственного регулирования туристской деятельности. Приоритеты внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма упомянуты вскользь и свалены в одну кучу, без какой-либо очередности и при полном отсутствии материальной и моральной обеспеченности их основных позиций. Есть там и сказки про социальный туризм, который, как и коммунизм, "не за горами". И слова про нежную заботу государства о самодеятельном туризме, которому такое регулирование во многом просто противопоказано. По сути, такие статьи в законах не что иное, как популистские лозунги о мнимой государственной поддержке абстрактной туристской деятельности - "как одной из основных отраслей экономики РФ". Вдумайтесь - "деятельность -как отрасль экономики"! Особенно в состоянии, когда 95% турфирм занимаются лишь выездным туризмом. Вывод из названных суждений может быть только один -Закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации от 24 ноября 1996 г." уже явно недостаточно! В настоящих условиях необходим Закон "О развитии туризма", будь-то в Российской Федерации в целом или в отдельно взятом ее субъекте. В таких законах должны быть оговорены цели, задачи и принципы развития въездного и внутреннего туризма, как сложного межотраслевого, социально-экономического комплекса (в котором участвуют практически все отрасли экономики страны и многомиллионные массы российских и иностранных граждан). Эти вопросы имеют настолько общегосударственное и стратегическое значение, что должны относиться только к предметам ведения Российской Федерации, а не составляющих ее отдельных субъектов. И не надо утверждать, что слово "туризм" в ст. 71 и 72 Конституции РФ отсутствует и поэтому такой федеральный закон не нужен. Конечно, значение законодательства субъектов Федерации по развитию как внутреннего, так и въездного туризма чрезвычайно важно, особенно в плане совершенствования его местной инфраструктуры, щадящего природопользования, охраны культурно-исторического наследия и т.д. Но в целом въездной туризм и туристский рынок как межгосударственный и межотраслевой комплекс не может быть растащен по отдельным "квартирам", а его развитие относиться к предметам ведения отдельных субъектов Федерации. И только общенациональная продуманная политика по созданию образа Российской Федерации и ее регионов как мест благоприятных для туризма будет способствовать притоку иностранных туристов и соответственно поступлению валюты, а также даст прочие выгоды. В проекте Федерального закона "О развитии туризма в Российской Федерации" должно быть предусмотрено делегирование части полномочий субъектам Федерации и координация работы с ними по отдельным направлениям развития туризма. Необходимо также учитывать тот факт, что практика последних 7 лет показала стремление некоторых субъектов Федерации иметь собственные законы о туризме ни к чему хорошему не привело. Это был всего лишь повтор известных определений, дефиниций, общих положений и пересказ статей о важности туризма. В свою очередь, наличие Федерального закона "О развитии туризма в Российской Федерации" поможет субъектам Федерации полнее реализовать меры по совершенствованию туристской инфраструктуры и строительству гостинично-туристских комплексов в каждом из регионов, улучшит координацию работы федеральной и региональных туристских администраций, поможет осуществлению коллективных маркетинговых акций по продвижению национального туристского продукта (далее - турпродукт) и одновременно прекратит бесполезные траты средств при попытках разрозненно представить на международный уровень турпродукт отдельных регионов страны. |
Похожие:
 | Модуль Законодательство в сфере туризма. Туроператорская и турагентская деятельность |  | А д. П. Боголюбов (спецподготовка велосипедистов), В. А. Валуев (спецподготовка водников), В. В. Говор (общие вопросы), А. В. Затонский... |
| А д. П. Боголюбов (спецподготовка велосипедистов), В. А. Валуев (спецподготовка водников), В. В. Говор (общие вопросы), А. В. Затонский... | | ... |
| Охватывает страхование туристов, как особый вид страхования, который обеспечивает страховую защиту материальных интересов граждан... | | В целях реализации государственной политики в сфере развития детского туризма в Томской области и создания действенного механизма... |
| Ответы на вопросы по использованию средств омс медицинскими организациями, осуществляющими деятельность в сфере обязательного медицинского... | | Общие требования к построению и функционированию информационных систем в сфере обязательного медицинского страхования 10 |
| Общие требования к построению и функционированию информационных систем в сфере обязательного медицинского страхования 9 | | Общие требования к построению и функционированию информационных систем в сфере обязательного медицинского страхования 9 |