разъяснять исполнителям правила и технологию производства работ, условия оплаты труда, доводить до коллектива производственные задания, выдавать до начала
работ наряды (задания) на производство работ.
К важным задачам мастера относятся также:
создание условий рабочим для выполнения норм выработки путем своевременной подготовки фронта работ для каждой смены, а также обеспечения материально-техническими ресурсами;
обеспечение сохранности технологического оборудования, инвентаря, оснастки и приспособлений, закрепляемых за участком мастера;
оперативное руководство работой машинистов строительных машин и механизмов, обслуживающих участок;
принятие у бригады, звеньев или отдельных исполнителей выполненных объемов работ с определением их качества, оформление нарядов на выполненные работы;
ведение исполнительной документации, учет выполненных объемов строительно-монтажных работ, отработанного времени, заработной платы;
осуществление контроля за приемкой, хранением и рациональным использованием;
-осуществление безопасного ведения строительно-монтажных работ, контроль состояния лесов и подмостей, защитных приспособлений и креплений, применения и правильного использования рабочими спецодежды и индивидуальных защитных средств, соблюдения норм переноски тяжестей, обеспечения рабочих мест предупредительными надписями и плакатами. Мастеру необходимо создать в трудовом коллективе обстановку взаимной помощи и взыскательности, культурно-технического уровня, заниматься улучшением социально-бытовых условий, организовывать повышение квалификации рабочих и бригад, обучение рабочих вторым и смежным профессиям.
Для выполнения возложенных на него обязанностей мастеру необходимо предоставить определенные права:
принимать участие в приеме рабочих на работу;
-производить расстановку индивидуально работающих рабочих и бригад в соответствии с технологическим процессом, а в случае производственной необходимости временно переводить по согласованию с бригадами рабочих из бригады в бригаду, вносить предложения о перемещении излишних рабочих на другие производственные участки;
-приостановить производство работ в случае отклонения от технологического процесса, приводящего к снижению качества или брака;
принимать участие в тарификации работ, а также в присвоении квалификационных разрядов рабочим участка;
Мастеру необходимо предоставить право:
вносить предложения о привлечении рабочих участка к дисциплинарной ответственности за нарушения производственной и трудовой дисциплины, систематическое
невыполнение по их вине норм выработки, брак в работе, нарушение правил технической эксплуатации оборудования, правил и норм охраны труда;
-приостанавливать работу в случае нарушения правил техники безопасности, выполнения работ на неисправном оборудовании и с применением некачественных инструментов, а также использованием в производстве сырья, полуфабрикатов и материалов, не отвечающих техническим условиям (о принятом решении мастер немедленно ставит в известность вышестоящего руководителя);
В целях создания резерва квалифицированных кадров для выдвижения на должность мастера при наличии производственной необходимости в строительно-монтажной организации может вводиться должность помощника мастера. Такая необходимость может возникать при высокой концентрации на объектах материальных и людских ресурсов на завершающей стадии строительства, ведении работ в 2-3 смены, территориальной рассредоточенности объектов и др.
Помощник мастера назначается и освобождается от занимаемой должности приказом руководителя строительно-монтажной организации. На должность помощника мастера назначаются, как правило, молодые специалисты — выпускники высших и средних специальных учебных заведений. Помощником мастера также могут быть назначены передовые высококвалифицированные рабочие, имеющие среднее специальное или общее среднее образование.
1.4. Социально-психологические методы и стиль руководства мастера
Среди современных требований к руководителю трудового коллектива самое главное — умение работать с людьми. Организация взаимоотношений в коллективе — это вопрос, который руководитель не может перепоручить кому- то другому.
Логика современных требований подсказывает, что нужно учиться знанию человеческих отношений, умению работать с людьми.
И если руководитель четко понимает цель, энергичен и трудолюбив, но не умеет работать с людьми, он будет оставлять на своем пути невосполнимые потери: неприязнь к себе и своему делу, снижение трудовой отдачи людей, испорченное настроение.
Отношение руководителя к подчиненному с учетом его индивидуальных качеств имеет существенное практическое значение и позволяет дифференцированно подойти к каждому работнику, вскрыть дополнительные социальные резервы совершенствования производства.
Индивидуально-психологические качества личности: темперамент, эмоции, способности, характер, воля, память воображение и др. '
Руководитель должен многое знать о своих непосредственных
подчиненных: семейное положение, жилищные
условия, интересы и увлечения, предпочитаемые виды отдыха и др.
Желание знать и изучать своих подчиненных — это очень важный психологический момент в работе мастера, особенно в больших коллективах, где есть опасение, что человек может «потеряться». Умение замечать человека, вовремя назвать его просто по имени, поздороваться с ним, поздравить с днем рождения, спросить о его детях — это эффективный способ повышения настроения людей, установления дружеской атмосферы в коллективе. Один раз в 1,5-2 мес. с каждым из непосредственных подчиненных рекомендуется провести обстоятельную беседу. Главная задача руководителя во время такой беседы — дать возможность высказаться подчиненному, выяснить, что его волнует, что у него на душе. Если такие беседы проводятся систематически, они позволяют руководителю многое понять в поведении работника, объяснить ему коллективные задачи, свою линию. Информация, полученная во время беседы, нередко служит руководителю существенной основой для принятия верных решений, помогает установить отношения взаимного доверия. Конечно, беседа должна быть подготовлена: определены задачи беседы, составлен план разговора, назначено время и место ее проведения.
В конкретных условиях производства порой возникают противоречия, которые могут приводить к конфликтным ситуациям в коллективе. Частые причины конфликтных ситуаций — недостатки в организации производства и труда, стимулировании труда и др. Эти причины могут быть связаны и с неправильными действиями руководителей или подчиненных, недостатками личных качеств, например, грубостью, несправедливостью, неумением правильно расставить людей, довести до каждого производственную задачу.
Обе группы причин связаны между собой: состояние организации производства и труда, эффективность стимулирования чаще всего являются следствием низкого уровня руководства.
Причины конфликтов могут быть связаны не только с личностью руководителя и стилем его работы, но и с личными качествами подчиненных, групповыми особенностями коллектива.
Причинами конфликта могут быть: отсутствие сознательной дисциплины, наличие в коллективе социально вредных элементов (пьяниц, стяжателей, эгоистов), косность и инертность в стиле работы всей группы, что ведет к большой сопротивляемости новизне, и неблагоприятные условия деятельности.
Указанные противоречия могут привести к конфликту, если задеты социальное положение человека в коллективе, его материальные и моральные интересы, престиж, достоинство.
Конфликтная ситуация отражает возникшее в сфере общения резкое несоответствие между ожиданиями людей и конкретными действиями окружающих. Личные отношения участников конфликта прекращаются, а деловые контакты сводятся к минимуму.
Конфликт — это противоборство, где каждая сторона борется за свои интересы. При этом сами причины, вызвавшие разногласия, нередко отступают на второй план, а Психологические мотивы начинают играть самостоятельную роль.
Необходимо объективно оценить ситуацию и отличить повод конфликтного столкновения от его истинной причины, которая часто маскируется участниками конфликта. Далее нужно установить, в какой мере разногласия касаются организации производства и труда, а в какой — личных отношений шнфликтуюших лиц. И, наконец, важно выяснить субъективные мотивы (положительные и отрицательные) вступления людей в конфликт. Для этого нужно хорошо знать своих подчиненных, их взгляды, интересы, притязания.
Все это позволит руководителю предвидеть возможный результат конфликта, избрать наиболее эффективные способы его разрешения.
Чтобы разрешить конфликтную ситуацию, следует, прежде всего, устранить причины разногласий, а также снять отрицательные эмоции участников конфликта.
Особенно необходимы решительные действия руководителя, когда проступок определенного работника налицо, а он отвергает критику коллектива в свой адрес.
Когда руководитель берет на себя инициативу и ответственность за правильное разрешение вспыхнувшего в коллективе конфликта, он делает этот процесс управляемым, способствует его переводу из колеи межличностных отношений в деловое русло.
Большую роль при этом играет умение руководителя опереться в конфликтной ситуации на рабочий актив.
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА
2.1. Этапы строительства и государственное регулирование градостроительной деятельности
С принятием нового Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года произошли существенные изменения в государственном регулировании градостроительной деятельности.
Определена новая концепция отношений. Ранее существовавшая практика одновременной реализации двух процессов, включающих в себя приобретение прав на земельный участок для целей строительства и получение разрешения на строительство, теперь отменена. В соответствии с новыми земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности эти этапы должны реализовываться исключительно последовательно.
Передача для строительства земельных участков (как сформированных объектов недвижимости) в собственность или в аренду потенциальным инвесторам осуществляется до начала разработки проектной документации и до начала строительства. Каждый земельный участок к моменту передачи должен иметь подготовленный и утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом градостроительный план земельного участка (статья 44 Градостроительного кодекса), который содержит следующие сведения:
границы земельного участка;
границы зон действия публичных сервитутов;
минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градрг строительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
В состав градостроительного плана включается информация о возможности разделения на несколько участков под строительство или реконструкцию.
Форма градостроительного плана утверждена Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. №840 «О форме градостроительного плана земельного участка» (Приложение 1). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.05 №840 п. 2 Министерством регионального развития РФ разработана инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка.
Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть только сформированный в соответствии со статьёй 30 Земельного кодекса РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. Проведение работ по формированию земельного участка включает в себя:
-подготовка проекта границ участка и закрепление его на местности; - определение технических условий подключения объектов к инженерным сетям и плата за подключение;
-определение разрешенного использования земельного участка; - принятие решения о проведении торгов и публикация сообщения или решение о приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов;
Формирование земельного участка проводит уполномоченный муниципальным образованием орган (комитет, департамент или др.). После того, как участок сформирован, проводится аукцион.
Предметом настоящей главы является ознакомление читателей с регламентацией последующих действий застройщика (застройщик — юридическое или физическое лицо, имеющее право собственности на землю и осуществляющее финансирование строительства жилых домов и других объектов), необходимых для осуществления законного строительства (реконструкции, капитального ремонта) объекта капитального строительства.
В общем случае, от принятия решения о строительстве до ввода объекта в эксплуатацию, застройщику предстоит пройти следующие этапы, регламентируемые Градостроительным кодексом: инженерные изыскания; сбор технических условий; архитектурно-строительное проектирование; экспертиза проектной документации; выдача разрешений на строительство;
осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта строительства;
7) выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию. Градостроительным кодексом также регламентируются
вопросы строительного контроля и государственного строительного надзора при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта строительства. Инженерные изыскания
Статья 1 Градостроительного кодекса определяет понятие инженерных изысканий следующим образом. Инженерные изыскания — изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно- строительного проектирования.
Сфера применения инженерных изысканий определена Градостроительным кодексом. В соответствии с частью 3 статьи 11, частью 2 статьи 15, частью 2 статьи 20, частью 3 статьи 24 инженерные изыскания лежат в основе подготовки проектов схем территориального планирования соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, проектов генеральных
планов поселений и городских округов. В соответствии с частью 1 статьи 47 инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Результаты инженерных изысканий:
- подлежат передаче лицу, осуществляющему подготов ку проектной документации (часть 6 статьи 48);
-являются базой для оценки проектной документации при проведении государственной экспертизы (часть 5 статьи 49);
-являются базой для проверки соответствия выполняемых строительных работ при осуществлении строительного контроля (часть 1 статьи 53);
-являются основанием для формирования сведений об изученности природных и техногенных условий в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 4 статьи 56);
являются частью дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках (часть 5 статьи 56);
подлежат безвозмездной передаче застройщиком в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (часть 18 статьи 51).
Инженерные изыскания может выполнять как сам застройщик, так и иное лицо, привлекаемое застройщиком на основании договора.
В настоящее время действуют Строительные нормы и правила СНиП 1102-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения», утвержденные Постановлением Минстроя РФ от 29 октября 1996 г. № 18-77.
Строительные нормы и правила устанавливают общие положения и требования к организации и порядку проведения инженерных изысканий (инженерно-геодезических, инженерно-геолоп! ческих,инженерно-
П1Дрометеорологичес-ких и инженерно-экологических, изысканий грунтовых строительных материалов и источников водоснабжения на базе подземных вод) для обоснования предпроектной документации, проектирования и строительства новых, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений для всех видов строительства и инженерной защиты территорий, а также к инженерным изысканиям, выполняемым в период строительства, эксплуатации и ликвидации объектов.
Инженерные изыскания для строительства являются видом строительной деятельности, обеспечивающей комплексное изучение природных и техногенных условий территории (региона, района, площадки, участка, трассы) объектов строительства, составление прогнозов взаимодействия этих объектов с окружающей средой, обоснование их инженерной защиты и безопасных условий жизни населения.
На основе материалов инженерных изысканий для строительства осуществляется разработка предпроектной документации, в том числе градостроительной документации и обоснований инвестиций в строительство, проектов и рабочей документации строительства предприятий, зданий и сооружений, включая расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, эксплуатацию и ликвидацию объектов, ведение государственных кадастров и информационных систем поселений, а также рекомендаций для принятия экономически, технически, социально и экологически обоснованных проектных решений.
В соответствии с частью 5 статьи 48 в качестве лица, выполняющего инженерные изыскания, может выступить лицо, осуществляющее подготовку проектной документации. Необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или заказчика, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии архитектурно-строительного проектирования, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, степени изученности указанных условий.
Виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также состав и форма материалов инженерных изысканий, порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации. Сбор технических условий
Пункт 7 части 3 статьи 44 определяет технические условия как информацию о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Исходя из содержания статьи 48 пункты 7-10 Градостроительного кодекса под техническими условиями следует понимать совокупность сведений, предоставляемых организациями, и действий организаций осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения:
1. Технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального
строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий.
Информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.
Срок действия предоставленных технических условий и срок платы за подключение устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на два года, за исключением случаев, предусмотренных законодательством
Российской Федераций.
Правообладатель земельного участка в течение года с момента получения технических условий и информации о плате за подключение должен определить необходимую ему подключаемую нагрузку к сетям инженерно- технического обеспечения в пределах предоставленных ему технических условий.
Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно- технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.
Орган местного самоуправления не позднее чем за тридцать дней до дня принятия решения о проведении соответствующих торгов либо о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства либо принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия присоединения
к сетам инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения I объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информацию о плате за подключение.
7. Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к I; сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Исходя из содержания части 6 статьи 48 Градостроительного кодекса сбор технических условий необходим, если функционирование проектируемого объекта капитального | строительства невозможно обеспечить без подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с частью 3 статьи 44 технические условия являются составной частью градостроительного плана земельного участка.
Технические условия подлежат передаче застройщиком лицу, осуществляющему подготовку проектной документации (часть 6 статьи 48).
В соответствии с частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса технические условия предоставляются:
без взимания платы;
в течение четырнадцати дней; -по запросам органов местного самоуправления или
правообладателей земельных участков. Срок действия технических условий не может быть менее двух лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Выполнение технических условий проверяется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения в процессе подготовки документов для ввода объекта в эксплуатацию (пункт 7 части 3 статьи 55).
Архитектурно-строительное проектирование
ч В соответствии с пунктом 1 статьи I Градостроительного кодекса архитектурно-строительное проектирование является видом градостроительной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации.
В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса проектная документация представляет собой материалы в текстовой форме и в виде карт (схем), определяющих архитектурные, функционально- технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса архитектурно-строительное проектирование обязательно в следующих случаях:
-для осуществления строительства или реконструкции объектов капитального строительства и их частей;
-для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
В соответствии с частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.
Результаты архитектурно-строительного проектирования (проектная документация):
являются предметом оценки при проведении государ ственной экспертизы (часть 5 статьи 49);
-необходимы для получения разрешения на строительство. В процессе получения разрешения на строительство проверяется соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 1 статьи 51);
подлежат передаче лицу, осуществляющему строитель ство на основании договора с застройщиком или заказ
чиком (часть 4 статьи 52);
-подлежат передаче в органы государственного строительного надзора, если строительный надзор предусмотрен законодательством (часть 5 статьи 52);
-являются базой для проверки соответствия выполняемых строительных работ при осуществлении строительного контроля (часть 1 статьи 53) и строительного надзора (часть 2 статьи 54);
- являются базой для проверки соответствия выполнен ных строительных работ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55);
-являются частью дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках (часть 5 статьи 56); -подлежат безвозмездной передаче застройщиком в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (часть 18 статьи 51). В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса отношения по архитектурно-строительному проектированию регулируются законодательством о градостроительной деятельности.
К отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений и законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, техническими регламентами.
К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.
Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий в соответствии с градостроительным планом земельного участка, документами об использовании земельного участка для строительства (в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для него не устанавливается градостроительный регламент), требованиями технических регламентов и техническими условиями.
В состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы:
пояснительная записка с исходными данными для архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;
схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка; архитектурные решения;
конструктивные и объемно-планировочные решения; сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно- технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;
проект организации строительства объектов капитального строительства;
проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей {при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); перечень мероприятий по охране окружающей среды; перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
перечень мероприятий по обеспечению доступа ин валидов к объектам здравоохранения, образования, культу ры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного
и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, ад министративного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответ ствующей проектной документации);
проектно-сметная документация объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов;
иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, устанавливаются Правительством Российской Федерации Проектная документация объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности также должна содержать перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспег#изу.
Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате получения ошибочных или недостоверных результатов инженерных изысканий, осуществляется в полном объеме лицом, выполняющим инженерные изыскания.
Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате несоответствия проектной документации требованиям технических регламентов, материалам инженерных изысканий, осуществляется в полном объеме лицом, осуществляющим подготовку проектной документации. В случае наличия положительного заключения государственной
Экспертизы проектной документации или негосударственной экспертизы проектной документации, не соответствующих требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, субсидиарную ответственность за причинение указанного вреда несут соответственно Российская Федерация и организация, которая провела негосударственную экспертизу проектной документации.
Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате несоответствия построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, проектной документации, осуществляется в полном объеме лицом, осуществляющим строительство. В случае ненадлежаще-. го осуществления государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, субсидиарную ответственность за причинение указанного вреда несут, соответственно, Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий
Исходя из содержания части 5 статьи 49 (введена в действие с 1 января 2006 года) Градостроительного кодекса под государственной экспертизой проектной документации следует понимать оценку соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно- эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий.
В соответствии с частью 9 статьи 49 (введена в действие с 1 января 2007 года) результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий.
В соответствии с частью 15 статьи 48 проектная документация до утверждения застройщиком подлежит направлению на государственную экспертизу в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом.
В соответствии с частью 2 статьи 49 государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов:
отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, шеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности;
5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, требуется установление санитарно-защитных зон.
В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 6 проведение государственной экспертизы проектной документации для определенных объектов относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности. Для иных объектов федеральная функция по проведению государственной экспертизы проектной документации делегирована субъектам Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 49 (введена в действие с 1 января 2006 года) государственная экспертиза проектной документации проводится соответственно федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными им государственными учреждениями.
В соответствии с частью 11 статьи 49 (введена в действие с 1 января 2006 года) Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями по установлению:
-порядка организации и проведения государственной экспертизы
проектной документации;
размера платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и порядок ее взимания.
Негосударственная экспертиза проектной документации
В соответствии со статьей 50 Градостроительного кодекса негосударственная экспертиза проектной документации
осуществляется на основании договора, в котором с одной стороны может выступать заказчик, застройщик либо лицо, выполняющее подготовку проектной документации, с другой стороны — организация, аккредитованная на проведение негосударственной экспертизы.
Градостроительный кодекс не содержит сведений о:
содержании негосударственной экспертизы; -требованиях к результатам негосударственной экспертизы;
сфере применения негосударственной экспертизы;
органах и порядке аккредитации организаций по проведению негосударственной экспертизы.
Градостроительный кодекс запрещает проводить негосударственную экспертизу индивидуальным предпринимателям.
Выдача разрешений на строительство
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса на основании разрешения на строительство, если иное не предусмотрено статьей 51 Кодекса, осуществляется:
-строительство, реконструкция объектов капитального строительства;
капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
Разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка (статья 8, часть 4 статьи 51).
Статья 51 устанавливает перечень документов, которые застройщику необходимо направить в соответствующий орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство.
Разрешение на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа должны быть предоставлены застройщику в срок не позднее 10 дней со дня получения заявления (статья 51). Разрешение на строительство по заявлению застройщика может быть выдано на отдельные этапы строительства, реконструкции (часть 12 статьи 51).
Отказ в выдаче разрешения на строительство (Часть 3 статьи 51 введено в действие с 1 января 2010 года) устанавливает запрет на выдачу разрешений на строительство: при "отсутствии правил землепользования и застройки (за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты).
Выдача разрешения на строительство осуществляется без взимания платы (часть 15 статьи 51).
Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (часть 19 статьи 51).
Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется.
Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению:
формы разрешения на строительство (Приложение 2);
порядка выдачи разрешений на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты (часть 22 статьи 51). Этим полномочием наделены также и органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов строительства
Стгюительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта строительства являются видами градостроительной деятельности. В соответствии с Градостроительным кодексом под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). В соответствии с пунктом 14 статьи 1 под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей (далее — этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федераций, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство. Лицами, осуществляющими строительство, могут являться как сам застройщик, так и иное лицо, привлекаемое застройщиком на основании договора (часть 3 статьи 52).
Застройщик должен предоставить лицу, осуществляющему строительство, следующие документы: проектную документацию; материалы инженерных изысканий; разрешение на строительство.
Застройщик подготавливает земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта.
|
