Экономика природопользования и охраны окружающей среды
Скачать 4.61 Mb.
|
| Организационная оценка. По современной экономической терминологии «создание эффективно действующих управленческих структур» - одна из наиболее важных целей реализации любого инвестиционного плана или программы. Это означает, что передача финансовых ресурсов и строительство сооружений, сколь угодно ценных самих по себе, является, в конечном счете, менее важной задачей, чем создание надежной и жизнеспособной организационной структуры, включающей не только непосредственно инициатора намечаемой деятельности, но и инвестора, общественность, органы власти и иные заинтересованные стороны. Опыт показывает, что недостаточное внимание к организационным аспектам проекта приводит к проблемам уже в ходе его реализации. При оценке организационных аспектов проекта рассматриваются:
Создание соответствующей организационной структуры, возможно, наиболее трудный из всех аспектов проекта. Экономическая оценка. Через анализ соотношения прибыль/цена различных альтернатив проекта может быть отобран наиболее приемлемый, как для целей социально-экономического развития территории, так и для достижения целей предприятия-заявителя и инвестора вариант. Такой анализ обычно делается последовательными этапами в ходе подготовки проекта, оценка же – ответственность инвестора. В ходе экономической оценки проект изучается в отраслевой обстановке. Рассматриваются инвестиционная программа для отрасли, сильные и слабые стороны государственных и частных инвесторов, а также ключевые аспекты государственной политики в соответствующем секторе экономике. Так, экономическая оценка проекта по переработке медьсодержащих отходов включает рассмотрение всей отрасли по добыче, переработке меди и ее (отрасли) роль в экономическом развитии страны. При экономической оценке такого проекта исследуются соотношения с прямыми способами добычи и различные способы обогащения. Изучаются стратегия развития данной отрасли и рекомендуемые изменения, в частности в нормативной практике и т.д. Поскольку оценки будущих затрат и доходов содержат существенные допуски на ошибки, при экономической оценке проекта всегда выполняется анализ чувствительности дохода от проекта к изменениям в некоторых из ключевых предположений. В случаях большой неопределенности проводится также анализ вероятности риска. Оптимальные сроки инвестиций проверяются относительно прибыли в первые годы реализации проекта. Как качественный, так и количественный экономический анализ всегда стремится к оценке вклада проекта в социально-экономическое развитие; это остается основным критерием для отбора ИП для финансирования (пример 6-4).
Финансовая оценка. Проведение финансовой оценки проекта имеет несколько целей. Одна из них - обеспечить наличие достаточных средств для покрытия расходов на осуществление проекта. Более привлекательными являются проекты, в которых инвестор не предоставляет инвестиций на все проектные затраты, а ожидает от инициатора или иных участников покрытия некоторых (или всех) местных затрат. Кроме того, такие инвесторы, как МБРР, ЕБРР, Европейский фонд развития, региональные банки развития, двусторонние агентства помощи и возрастающее число коммерческих банков, все чаще отдают предпочтение проектам совместного финансирования. Поэтому важным аспектом финансовой оценки является разработка плана финансирования, предусматривающего наличие средств на разных этапов реализации проекта. Финансовая оценка включает также рассмотрение финансовой жизнеспособности предприятия-заявителя, т.е. способен ли он:
Финансы предприятия тщательно изучаются через балансовые отчеты, результаты финансовой деятельности и потоки денежных средств. Там, где система учета не соответствует принятой, может быть установлена новая. Дополнительные показатели финансовой надежности заявителя могут включать соответствующие показатели ликвидности или ограничения дополнительного долгосрочного заимствования. При проведении финансовой оценки рассматривается также способность покрытия инвестиций и эксплуатационных затрат участниками проекта (пример 6-5).
Экологическая оценка проводится с целью подтверждения экологической обеспеченности проекта и соответствия его требованиям российского природоохранительного законодательства. Экологическая оценка выполняется не только на основании информации, представленной в проектной документации, но, прежде всего, по результатам ОВОС. Проведение экологической оценки требует посещения предприятия-заявителя, знакомства с территорией размещения объектов инвестиционной деятельности. Для действующих предприятий при экологической оценке немаловажное значение имеет информация о:
При проведении экологической оценки рассматривается эффективность проекта, как соотношение объемов (размеров) ликвидируемого неблагоприятного воздействия на окружающую среду (от действующего предприятия) и воздействия, которое останется или будет привнесено в результате реализации проекта (пример 6-6).
Если в проекте планируется полностью ликвидировать существующий источник неблагоприятного воздействия на окружающую среду, однако при этом будут созданы один или несколько новых источников, необходимо представить информацию о мероприятиях, направленных на уменьшение этого воздействия, программе мониторинга и т.д. Совместно с инициатором инвестор рассматривает и согласовывает Перечень экологических условий реализации проекта, который затем будет включен в юридические документы и станет предметом контроля на протяжении всего жизненного цикла проекта. Выводы: Задача инвестора на всех этапах жизненного цикла проекта - контролировать выполнение инициатором (предприятием –заемщиком) условий реализации инвестиционного проекта (наблюдение за проектом). Все проекты сталкиваются с различными проблемами в процессе реализации. Как правило, часть из них невозможно предсказать на ранних стадиях подготовки проекта. Проблемы могут быть обусловлены как самим процессом развития проекта и согласования роли различных его участников, изменением экономической и политической ситуации, сменой руководства проектом (или предприятия-заявителя), так и более конкретными причинами – отработкой технологической схемы, сбоями при пусконаладочных работах и т.д. Наблюдение за ходом реализации проекта выполняется различными способами:
В ходе переговоров вырабатывается соглашение по графику предоставления отчетов о результатах реализации проекта. Эти отчеты должны содержать информацию о фактическом выполнении проекта, произведенных затратах, достигнутых показателях улучшения состояния окружающей среды. Возникающие проблемы решаются путем переговоров или в ходе наблюдательных миссий. Важным элементом наблюдений за ходом реализации проекта является выполнение правил закупок товаров и услуг, финансируемых за счет инвестора. Закупки осуществляются в соответствии с руководящими принципами, которые включаются в каждый финансовый договор, с тем, чтобы необходимые товары и работы были предоставлены наиболее эффективным и экономичным способом. ГЛАВА 7 КОМПЕНСАЦИЯ ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды в Российской Федерации устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность151. Хозяйствующие субъекты, чья деятельность стала причиной вреда окружающей среде (экологический вред) в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов или нарушения природоохранного законодательства, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Экологический вред подлежит возмещению. Компенсация экологического вреда должна осуществляться добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде. Под упущенной выгодой понимается неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. (ст.15 п.2 Гражданского кодекса РФ.) На основании решения суда или арбитражного суда экологический вред может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Иски о компенсации экологического вреда могут быть предъявлены в течение двадцати лет. Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан вследствие негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду также подлежит возмещению в полном объеме. Определение объема и размера возмещения вреда здоровью и имуществу граждан осуществляется в соответствии с законодательством. Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом. Положения о возмещении вреда компонентам окружающей среды содержатся в следующих федеральных законах:
На практике механизм компенсации вреда фактически заменен на взыскание с хозяйствующего субъекта суммы, рассчитанной по методикам и таксам, устанавливаемыми Минприроды России. 7.1 Возмещение вреда, причиненного водным объектам Причинами возникновения вреда водным объектам являются:
Исчисление размера вреда, причиненного водным объектам осуществляется при выявлении факта причинения вреда вследствие нарушения водного законодательства, наступление которого устанавливается по результатам государственного надзора на основании натурных обследований, инструментальных определений, измерений и лабораторных анализов. Кроме того, факт нарушения водного законодательства может быть установлен в соответствии с извещением организацией-водопользователем контролирующих органов о сбросе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод с превышением установленных нормативов допустимого сброса или лимитов сброса при его наличии. Исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и устранения его причин и последствий, в том числе затрат, связанных с разработкой проектной документации, и затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением состояния водного объекта до показателей, наблюдаемых до выявленного нарушения, а также для устранения последствий нарушения. Исчисление размера вреда водному объекту исходя из фактических затрат осуществляется на основании данных о стоимости основных видов работ и (или) фактически произведенных расходах по следующим основным мероприятиям и работам:
Исчисление размера вреда производится с учетом факторов, влияющих на его величину к которым относятся: состояние водных объектов, природно-климатические условия, территории, длительность и интенсивность воздействия загрязняющих веществ на водный объект и других причин вреда. Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту, осуществляется независимо от того, проводятся мероприятия по устранению нарушения и его последствий непосредственно вслед за фактом нарушения или будут проводиться в дальнейшем. Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по формуле 7.1-1: n У = Квг x Кв x Кин x SUM Hi x Mi x Киз (7.1-1)152 i=1 где: У - размер вреда, тыс. руб.; К вг - коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года (табл.7.1-1) Кв - коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных Объектов) (табл.7.1-2); К ин - коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития; Hi - таксы для исчисления размера вреда от сброса i-го вредного загрязняющего вещества в водные объекты, тыс. руб./т, (табл.7.1-3) Mi - масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества, определяется по каждому загрязняющему веществу, т; Киз - коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект. Коэффициент индексации Кин, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития, принимается на уровне накопленного к периоду исчисления размера вреда индекса-дефлятора по отношению к 2007 году, который определяется как произведение соответствующих индексов-дефляторов по годам по строке "инвестиций (капитальных вложений) за счет всех источников финансирования". |
Похожие:
 | Максименко Ю. Л. д э н., к т н., профессор Московского государственного строительного университета | | Один из основополагающих принципов охраны окружающей среды платность природопользования и обязанность по возмещению вреда, причиненного... |
| Административный регламент службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по предоставлению государственной... | | |
| ... |  | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «нижегородский государственный... |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «нижегородский государственный... | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «нижегородский государственный... |
| Заместитель руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы | | Члены Коллегии – Горохова Е. В., Задворнова Л. В., Захаров А. С., Лузин А. М., Овчинников В. И., Елизарова Ю. В |