Российский союз промышленников и предпринимателей, ПАО «Лукойл»,
ОАО «РИТЭК»
1. В пункте 14 указанного приказа в отличие от ранее действовавших Правил «Порядок проведения поверки средств измерений» (отменены указанным Приказом) установлен срок действия результатов поверки средств измерений, на которые наносится знак поверки, но при этом свидетельство о поверке не выдается:
а) для знака поверки с указанием месяца поверки - до конца месяца, предшествующего месяцу проведения поверки, с учетом межповерочного интервала;
б) для знака поверки с указанием квартала выполнения поверки - до конца квартала, предшествующего кварталу поверки, с учетом межповерочного интервала;
в) для знака поверки с указанием только года поверки - до 31 декабря года, предшествующего году поверки, с учетом межповерочного интервала 1.
То обстоятельство, что срок действия результатов поверки заканчивается в «предшествующий» период:
- фактически сокращает межповерочный интервал, установленный Госстандартом при внесении средств измерений в Государственный реестр СИ (средств измерения);
- противоречит пункту 13 того же рассматриваемого документа («Результаты поверки действительны в течение межповерочного интервала»);
- вынуждает эксплуатирующую средств измерений организацию нести дополнительную финансовую нагрузку, оплачивая каждую поверку ранее того срока, когда заканчивается межповерочный интервал (каждая следующая поверка будет смещаться в предшествующий период).
2. В Приказе не указано, как он действует в отношении средств измерений, поверенных до введения указанного документа и межповерочный интервал которых еще не закончился в 2016 - 2017гг.
То, что указанный документ начал действовать с 20 сентября 2015 г. и не установлен переходный период для его внедрения:
- вынуждает эксплуатирующую средства измерения организацию нести дополнительную финансовую нагрузку для оплаты поверки сразу за весь следующий квартал, так как в 2015 г. в Центре метрологии не было поверочных знаков с указанием месяца (для средств измерений, поверенных в последний месяц квартала, оплатить поверку нужно будет почти на три месяца ранее окончания межповерочного интервала);
- необоснованно затрудняет ведение производственного процесса, вынуждая менять на технологических позициях одновременно большое количество средств измерений (квартальное количество вместо месячного в соответствии с графиком). Кроме того, необходимого количества средств измерений с требуемыми метрологическими характеристиками может не оказаться в наличии;
- увеличивает вероятность наложения штрафных санкций на эксплуатирующую организацию со стороны контролирующих органов.
2-е полугодие 2017 г.
|
Минпромторг России
|
|
Приказ Ростехнадзора
от 3 июля 2015 г. № 266
«О внесении изменений в правила проведения экспертизы промышленной безопасности»
|
АО «Иркутский научно-исследовательский и конструкторский институт химического и нефтяного машиностроения»
Принятый нормативный правовой акт требует от эксперта наличия публикаций в печатных изданиях по вопросам промышленной безопасности. В тоже время в договоре на проведение экспертизы промышленной безопасности обязательно присутствует пункт о неразглашении экспертом информации, полученной в ходе проведения экспертизы. В итоге без наличия публикаций эксперт не допускается к аттестации на эксперта, а публиковать сведения не имеет права в соответствии с договором.
|
1-е полугодие 2017 г.
|
Ростехнадзор
|
|
Приказ МЧС России
от 8 сентября 2015 г.
№ 495дсп «О внесении изменений в показатели для отнесения организации к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденные приказом МЧС России от 11 сентября 2012 г.
№ 536дсп»
|
Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, ПАО «Лукойл»
Приказом внесены существенные изменения в показатели по гражданской обороне, касающиеся большинства организаций (объектов) топливно-энергетического комплекса.
В соответствии с пунктом 3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1998 г. № 1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне», отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат организации: имеющие мобилизационные задания (заказ); и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; и (или) являющиеся уникальными культурными ценностями.
Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится в зависимости от показателей, определяющих их роль в экономике государства, а также особых условий, характеризующих: степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций; месторасположение организации; значимость организации как объекта культуры.
Основными показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне являются: численность работающих (общая, наибольшей работающей смены) в военное время; объем выпускаемой продукции (работ, услуг) для государственных нужд в военное время.
Однако внесенными изменениями в показатели, в примечании к таблице (мелкими буквами), для отнесения к категориям по гражданской обороне включены требования не по степени потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, а степени потенциальной опасности промышленной безопасности.
Отнесение к категории по гражданской обороне организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, а также для прекращающих свою деятельность в военное время, несет с собой дополнительные обременения в мирное время с проведением в организациях мероприятий, требующих дополнительных финансовых затрат, в частности:
- создание убежищ и их содержание (пункт 3 Порядка создания убежищ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»);
- создание нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (пункт 2 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне»), их подготовка и обучение по отдельной рабочей программе (пункт 5 (подпункт «г») Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000г. № 841), приобретение для формирований оборудования и снаряжения согласно нормам оснащения, а также организация их хранения (приказы МЧС России от 23 декабря 2005 г. № 999 и от 18 декабря 2014 г. № 701).
В связи с этим предлагается в «Изменениях в показатели для отнесения организации к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденные приказом МЧС России от 11 сентября 2012 г. № 536дсп», утвержденных приказом МЧС России от 8 сентября 2015 г. № 495дсп: - в четвертом абзаце пункта 3 исключить слова «опасные производственные объекты I и II классов опасности».
|
2-е полугодие 2017 г.
|
МЧС России
|
|
Приказ
Ростехнадзора России
от 9 сентября 2015 г.
№ 355
«Об утверждении перечня областей аттестации экспертов
в области промышленной безопасности»
|
АО «Иркутский научно-исследовательский и конструкторский институт химического и нефтяного машиностроения»
Принятый приказ устанавливает области аттестации экспертов в области промышленной безопасности без учета мнения экспертного сообщества. В результате там, где одну большую область надо разделить на несколько, это не сделано. Например, область аттестации Э14ТУ объединяет опасные производственные объекты, использующие стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги и фуникулеры. Это настолько разные объекты, что один эксперт знать их все не способен, но экзамен обязан сдать по всем. И, наоборот, там, где деление не требуется, например экспертиза зданий и сооружений, этот вид экспертизы разделена на 16 областей аттестации. Эксперт вынужден сдавать более 10 экзаменов, чтобы охватить хотя бы часть необходимых объектов.
|
2-е полугодие 2017 г.
|
Ростехнадзор
|
|
Приказ
Минприроды России
от 29 сентября 2015 г.
№ 414 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов»
|
Комитет РСПП по экологии и природопользованию
Установление предельно допустимых выбросов в качестве самостоятельной юридической процедуры до оформления разрешения на выброс вынудило природопользователей дважды подряд обращаться в один и тот же государственный орган (Росприроднадзор) за выполнением административных процедур:
- по установлению нормативов ПДВ (предельно допустимых выбросов),
- по оформлению разрешения на выброс.
При этом для установления нормативов ПДВ необходимо представить копию санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ПДВ санитарным правилам.
Таким образом, процедура оформления разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух занимает следующие сроки:
1. Два месяца - проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта ПДВ;
2. Тридцать календарных дней - рассмотрение Роспотребнадзором представленных документов и выдача санитарно-эпидемиологического заключения;
3. Тридцать пять рабочих дней – установление ПДВ;
4. Тридцать рабочих дней – выдача разрешения на выброс.
Общий срок оформления документов, необходимых для осуществления выбросов в атмосферный воздух (без учета времени, необходимого для разработки проекта ПДВ), составляет шесть месяцев.
Союз работодателей атомной промышленности, энергетики и науки России
1. Введена не предусмотренная законодательством (Федеральный закон
от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха») процедура по установлению нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.
2. Увеличение общего срока оформления документов, необходимых для осуществления выбросов на срок от 1,5 до 6 месяцев.
3. Необходимость дважды обращаться в один и тот же государственный орган за выполнением административных процедур: по установлению нормативов предельно допустимых выбросов, а затем по оформлению разрешения на выброс.
|
1-е полугодие 2017 г.
|
Минприроды России
|
|
Приказ Ростехнадзора России от 7 октября
2015 г. № 400 «Об утверждении перечня вопросов, предлагаемых на квалификационном экзамене при аттестации экспертов в области промышленной безопасности»
|
АО «Иркутский научно-исследовательский и конструкторский институт химического и нефтяного машиностроения»
Принятый приказ нарушает требования федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
от 21 июля 1997 г. согласно которому:
- экспертиза промышленной безопасности – определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности;
- требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В перечень вопросов, предлагаемых на квалификационном экзамене, включены вопросы по руководящим документа (РД), стандартам организаций (СО), государственным стандартам (ГОСТ), санитарным правилам и нормам и другим документам, не указанным в Законе № 116-ФЗ и не устанавливающим требования по промышленной безопасности. Перечень не разделен по областям аттестации и эксперт вынужден сам определять, какие вопросы относятся к его области аттестации, что очень затруднительно, так как всего вопросов более 14500.
|
2-е полугодие 2017 г.
|
Ростехнадзор
|
|
