Проект плана проведения оценки фактического воздействия на 2017 год
Скачать 2.98 Mb.
|
| Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, ПАО «Лукойл» 1. В соответствии с пунктом 90 раздела VIII.II «Требования по обеспечению взрывобезопасности» «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» электрооборудование (машины, аппараты, устройства), контрольно-измерительные приборы, электрические светильники, средства блокировки, телефонные аппараты и сигнальные устройства к ним, устанавливаемые во взрывоопасных зонах классов 0, 1 и 2, должны быть во взрывозащищенном исполнении и иметь уровень взрывозащиты в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-ФЗ), вид взрывозащиты - категории и группе взрывоопасной смеси. Согласно пункту 12 статьи 82 Закона № 123-ФЗ приводится требование о том, что взрывозащищенное электрооборудование должно выбираться из условия соответствия категории и группы взрывоопасной смеси в помещении виду взрывозащиты электрооборудования. Данная формулировка не позволяет осуществить выбор самого взрывозащищенного оборудования для применения в каждой из зон классов 0,1,2, так как отсутствует сопоставление указанных зон и возможного к применению в них взрывозащищенного оборудования согласно классификации указанной в статье вышеуказанного федерального закона. Ссылки на другие нормативные документы также отсутствуют, что приводит к неоднозначности толкования требования нормативных документов. 2. В части определения взрывоопасных зон, взрывоопасная зона «0» определена как «закрытые помещения, в которых установлены открытые технологические устройства, аппараты, емкости или имеются выходы для паров нефти и легковоспламеняющихся газов, а также каналы, шахты, где возможны выход и накопление паров нефти или горючего газа, огороженные подроторные пространства буровых установок» без учета комплексного подхода к конструкции технологического оборудования и предполагаемых технических мероприятий. В соответствии с требованиями Правил классификации, постройки и оборудования плавучих буровых установок и морских стационарных платформ Российского Морского Регистра Судоходства пунктом 2.9.3, к зоне «0» относятся внутренние пространства открытых технологических устройств от поверхности бурового раствора до верхнего среза устройства, что, в свою очередь, противоречит требованиям Правил классификации, постройки и оборудования плавучих буровых установок и морских стационарных платформ Российского Морского Регистра Судоходства в части определения взрывоопасных зон. Кроме того, во взрывоопасной зоне «0» допускается установка взрывозащищенного электрооборудования вида «искробезопасная электрическая цепь Exia». Силового электрооборудования с видом взрывозащиты «искробезопасная электрическая цепь Exia» промышленностью не выпускается, что приводит к неоднозначности толкования требования нормативных документов. Российский союз промышленников и предпринимателей, ПАО «Лукойл»
Пунктом 1273 Федеральных норм и правил закреплено, что контроль за состоянием устьев ликвидированных и законсервированных скважин осуществляет пользователь недр или уполномоченный им представитель в соответствии с действующими лицензиями на пользования недрами. Нормы пункта 56 РД 07-291-99 противоречат пункту 1273 Федеральных норм поскольку устанавливают, что «…Проверки осуществляются комиссией, состав которой утверждается органами Госгортехнадзора России». При этом, согласно пункту 1324 Федеральных норм, порядок контроля за техническим состоянием законсервированных скважин осуществляется в соответствии с требованиями Федеральных норм и документации, разработанной пользователями недр. При осуществлении проверок Ростехнадзором инспекторы вправе ссылаться на любой из вышеуказанных нормативных документов, не принимая во внимание существующие разночтения. Установленное регулирование способствует коррупционным проявлениям.
Приведенный пункт содержит признаки помещений объектов сбора, подготовки и транспортировки нефти, газа и конденсата, а так же перечень подобных объектов. При этом не понятно, является ли этот перечень закрытым или открытым. Учитывая, что КНС не всегда относятся к объектам сбора подготовки и транспортировки нефти, газа и конденсата, а также тот факт, что существуют другие типы объектов, которые могут входить в указанную систему, предлагаем прописать в данном пункте лишь признаки объектов сбора, подготовки и транспортировки нефти, газа и конденсата, которые должны иметь систему контроля состояния воздушной среды и аварийной вентиляции, с блокированной системой звуковой и световой аварийной сигнализации без перечисления их видов. | 1-е полугодие 2017 г. | Ростехнадзор | ||||||
| | Приказ ФСТ России от 13 июня 2013 г. № 760-э «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» | Российский союз промышленников и предпринимателей, Региональное объединение работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Липецкой области» 1. В расчет платы за подключение не включаются расходы, связанные с подключением объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых не превышает 0,1 Гкал/ч, вследствие чего плата за подключение не отображает всех затрат теплоснабжающей организации 2. В формуле расчета платы за подключение объектов, подключаемая тепловая нагрузка которых превышает 0,1 Гкал/час и не превышает 1,5 Гкал/час, не участвует протяженность создаваемой сети, вследствие чего плата за подключение не отображает всех затрат теплоснабжающей организации. Региональное объединение работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Липецкой области» Указанные ниже причины ведут к возникновению дополнительных убытков (затрат) для ресурсонабжающих организаций, а также увеличению сроков технологического присоединения к сетям тепло-, водоснабжения и водоотведения 1. В случае если технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту, организация не вправе заключать договор до принятия регулирующим органом решения об утверждении платы за технологическое присоединение с указанием в договоре предварительного размера платы с последующей ее корректировкой в соответствии с уже принятым регулирующим органом решением путем заключения дополнительного соглашения. 2. Размер платы за технологическое присоединение определяется до разработки проектной документации на осуществление технологического присоединения к инженерным сетям. Корректировка размера платы за технологическое присоединение после подписания сторонами договора не предусмотрена. 3. Не предусмотрен пересмотр размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в связи с уточнением технических параметров (корректировкой технических условий или проектной документации). 4. В случае если плата за технологическое присоединение рассчитана организация утвержденным ставкам, организация не вправе после подписания сторонами договора корректировать плату путем заключения дополнительного соглашения в связи с уточнением технических параметров (внесения изменений в технические условия или проектную документацию). 5. Возможность корректировки платы за технологическое присоединение по договорам, находящимся на исполнении, при ее определении по утвержденным ставкам и по индивидуальному проекту не предусмотрена. 6. Не учтена возможность продления сроков подключения объекта (пример: в процессе реализации открылись обстоятельства, препятствующие реализации проекта – насыщенность инженерными сетями, прохождение по территории федеральных земель). 7. Не учтено обязательство Заявителя в фактическом подключении объекта (пример: организация работы выполнила, а заявитель к строительству объекта не приступал в силу разных обстоятельств, в том числе и финансовые трудности и отсутствие разрешения на строительство). | 2-е полугодие 2017 г. | ФАС России | ||||
| | Приказ Росгидромета от 15 июля 2013 г. № 375 «О выполнении постановления Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 г. № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды» | ООО «Юридический центр промышленной экологии» В пункте 3 статьи 23 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» указано, что территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха. В то же время в приказе Росгидромета № 375 определен не перечень объектов, а критерии отнесения отдельных объектов к 3-м группам, подразумевающим различный состав мероприятий по осуществлению мониторинга атмосферного воздуха. Данные критерии являются весьма условными и не позволяют однозначно определить перечень конкретных объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха, что позволяет осуществлять произвольное толкование критериев и является серьезным коррупциогенным фактором. | 1-е полугодие 2017 г. | Росгидромет | ||||
| | Приказ Росрыболовства от 19 сентября 2013 № 708 «О согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания»; | Данный приказ необходимо рассматривать в совокупности с постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 г. № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания». ОАО «Э.ОН Россия», Ассоциация «Совет производителей энергии» Фактически территориальные органы Росрыболовства требуют данное согласование в том числе при согласовании проектов нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих с водовыпусков хозяйствующих субъектов. При этом сами по себе проекты НДС не являются деятельностью, они являются документом, расчетом. Таким образом, данный подход необоснованно вводит основание для отказа в утверждении НДС, не предусмотренное действующим законодательством, и затрудняет своевременное получение утверждённых НДС и разрешения на сброс, ставя природопользователя в позицию вынужденного нарушителя, обязанного исчислять 25-кратные платежи за негативное воздействие в отсутствие разрешительных документов. Основная причина – наличие открытого перечня («иных видов деятельности») случаев, в которых необходимо получение такого согласования. | 1-е полугодие 2017 г. | Росрыболовство | ||||
| | Приказ Ростехнадзора от 21 ноября 2013 г. № 560 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» | Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей Данные правила требуют восстановления проектной документации опасных производственных объектов и разработку технического регламента. Здания, подпадающие под указанные требования, имеют давность постройки 50 и более лет, естественно многая документация по этим зданиям либо была утеряна, либо выполнена не в том объеме, какого требуют ныне действующие правила и нормативные акты. Чтобы восстановить данные документы и довести их до требуемого содержания нужны немалые денежные средства (от 700 тыс. рублей и выше), в зависимости от объема производства. | 1-е полугодие 2017 г. | Ростехнадзор | ||||
| | Приказ Минобрнауки России от 26 декабря 2013 г. № 1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий» | Торгово-промышленная палата Российской Федерации 1. Примерными программами закреплено наличие у образовательной организации закрытой площадки или автодрома для первоначального обучения вождению транспортных средств размеры, которой, должны составлять не менее 0,24 га, а также иметь ровное и однородное асфальто- или цементобетонное покрытие, обеспечивающее круглогодичное функционирование – данное требование стало огромной проблемой в крупных городах (федеральных центрах), в связи с отсутствием свободных площадей или очень высокой стоимостью земельных участков, а также для небольших населенных пунктов из-за отсутствия асфальтированных территорий такой площади, и где небольшим образовательным организациям приходится нести очень большие финансовые затраты на приведение покрытия в соответствии с требованиями, что ложится тяжелым бременем на образовательные организации, и соответственно «на плечи» их слушателей (стоимость обучения) – будущих водителей. При том, что требования к минимальному размеру площадки никак не обосновано, предварительные замеры или обсуждения с профессиональным сообществом по определению необходимой минимальной площади, перед принятием приказа не проводились. Результатом этих требований стало уменьшение количества автошкол в стране более, чем в два раза, а также повышение стоимости обучения для будущих водителей примерно в полтора раза. Общая тяжелая экономическая ситуация и невозможность нести расходы по выполнению таких требований, привели к тому, что продолжается закрытие автошкол. 2. При проведении промежуточной аттестации и квалификационного экзамена коэффициент сцепления колес транспортного средства с покрытием закрытой площадки или автодрома в целях безопасности, а также обеспечения объективности оценки в разных погодных условиях должен быть не ниже 0,4 по ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», Данный ГОСТ соответствует влажному асфальтобетонному покрытию, и выполнить его, например, в зимнее время года в большинстве регионов невозможно. Постоянное содержание площадки в «идеальных» условиях требует значительных средств, что образовательные организации не могут себе позволить, а кроме того, является нецелесообразным при обучении водителей, так как таких «идеальных» условий не существует в реальном дорожном движении. При обследовании учебно-материальной базы автошкол из-за наличия снежного покрова на площадке органы Госавтоинспекции отказывают в выдаче заключений, ссылаясь на данный пункт. При проведении экзаменов на право управление транспортным средством на площадках автошкол представители ГИБДД заставляют вычищать площадки до асфальта. 3. Нет четкого определения, что такое «установленное по периметру ограждение, препятствующее движению по их территории транспортных средств и пешеходов». Неоднозначность определения приводит к различному трактованию данной нормы со стороны сотрудников ГИБДД. 4. Программой предусмотрено, что если размеры закрытой площадки или автодрома не позволяют одновременно разместить на их территории все учебные (контрольные) задания, предусмотренные Примерной программой, то необходимо иметь съемное оборудование, позволяющее разметить границы для поочередного выполнения соответствующих заданий: конуса разметочные (ограничительные), стойки разметочные, вехи стержневые, столбики оградительные съемные, ленту оградительную, разметку временную. Неоднозначность определения приводит к различному трактованию данной нормы со стороны сотрудников ГИБДД, которые требуют одновременное наличие разметки, дорожных знаков, в том числе и для обозначения перекрестка и пешеходного перехода на закрытых площадках, в соответствии с требованиями ГОСТа (программой не установлены требования по размеру испытательных упражнений на площадке), и конуса разметочные (ограничительные). 5. Формула для расчета количества необходимых автотранспортных средств предполагает +1 резервное транспортное средство. При небольших объемах обучающихся на категории М, А1, В1, С1, С, Д1, Д, Е к В, С, Д, иметь плюс одно резервное учебное ТС не имеет смысла, так как расчетное количество необходимых ТС 0,1-0,5. В результате автошколам приходится нести серьезные расходы по закупке, например, лишних автобусов и большегрузных автомобилей, которые в дальнейшем не используются. 6. Программа теоретической подготовки водителей перенасыщена объемом учебного материала по таким дисциплинам, как: «Психофизиологические основы деятельности водителя»; «Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии»; «Устройство и техническое обслуживание транспортных средств»; «Организация и выполнение грузовых перевозок автомобильным транспортом»; «Организация и выполнение пассажирских перевозок автомобильным транспортом», что не несет никакой смысловой нагрузки и не оказывает позитивного влияния на качество подготовки, но приводит к неоправданно завышенным финансовым затратам на образовательный процесс. 7. Программами предусмотрено обучение с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 кг, при этом за десятки лет практически во всех автошколах не было ни одного желающего пройти обучение с использованием прицепа. А для обучения на категории «С», «С1», «Д», «Д1» необходимо вносить изменения в конструкцию транспортного средства, что влечет значительную финансовую нагрузку. В целом Примерные программы подготовки водителей транспортных средств, утвержденные данным приказом не отвечают современным требованиям, направленным на повышение качества подготовки водителей и как следствие снижение аварийности. В них заложены неоправданно большие и финансово затратные требования к материальной базе образовательных организаций, что влечет за собой или увеличение стоимости обучения, чтобы добросовестным организациям покрыть все издержки на приобретение, обустройство и поддержание этой базы, или к закрытию автошкол, или недобросовестной конкуренции в виде демпинга цен и невыполнения программ профессионального обучения водителей, а фактически продаже документов о получении профессии «Водитель». | 2-е полугодие 2017 г. | Минобрнауки России | ||||
| | Приказ ФСТ России от 27 декабря 2013 г. № 1746-э «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» | | ||||||
Похожие:
 | | Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. №1318... | |
 | В связи с изменением законодательства ожидаются изменения в принципах построения Структуры плана фхд на 2017 год: в поступлениях... | | Пп «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и экспертизы нормативных... |
| Жений бюджетного законодательства могут планироваться и на более длительный срок (п п. 3, 4 ст. 169 Бк рф, ч. 4 ст. 17 Федерального... | | Постановление Правительства РФ от 30 января 2015 г. N 83 "О проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов,... |
| | Участие в публичном обсуждении нормативных правовых актов в рамках оценки регулирующего воздействия | |
| С 1 января 2016 г вступили в силу положения главы 2 Закона №44-фз, касающиеся планирования закупок. Это означает, что в 2016 г заказчики... | | Сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Волгоградской области,... |