Раздел 1 Краткая оценка возможной обстановки на объекте 233
Выводы из оценки возможной обстановки 236
Раздел III Выполнение мероприятий ГО 242
на объекте при внезапном нападении противника 242
Приложение 1 249
Пожарная команда пожк 256
Оповещения и связи 256
Звено подвижных средств связи зпсс 256
Медицинские 256
Противорадиационной и противохимической защиты 257
Инженерные, аварийно-технические 257
Подвижный пункт питания ППП 258
Противопожарные 258
Сводный отряд противопожарной службы своппс 258
Охраны общественного порядка 258
Запасной городской пункт управления ЗГПУ 258
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН 260
Пример.3 Вариант оформления приложения № 3 261
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН 261
РАСЧЕТ 271
Расчет на приведение в готовность защитных сооружений 274
Расчет на проведение мероприятий по эвакуации 277
П Р И К А З 26
Руководителя объекта 26
Приложение к приказу 27
Руководитель 37
ГО _____ 37
ПОЛОЖЕНИЕ 37
Руководитель гражданской 92
Руководитель гражданской 97
4. Права и обязанности начальника службы оповещения и связи 99
Дополнительно рекомендуется иметь в рабочей папке начальника службы следующие документы: план работы службы на год, план приведения в готовность формирований службы, схему организации формирований службы, штатно-должностной список личного состава, схему оповещения в рабочее и нерабочее и нерабочее время, расчет техники, предназначенной для оснащения формирований службы, организацию дозиметрического контроля, справочные данные по основным средствам защиты. (Формы учета нештатных аварийно-спасательных формирований даны в Методических рекомендациях по созданию, подготовке и оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований МЧС России 2005 года). 105
I. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЯХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ
Полномочия органов местного самоуправления
в области гражданской обороны в пределах границ
муниципальных образований
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В федеральном законе даны полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны.
Федеральным законом определено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, ЗС и другие объекты ГО;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских СИЗ и иных средств.
Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (Приложение 1):
планируют и организуют проведение мероприятий по ГО;
проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время, создают нештатные АСФ в порядке, установленном законодательством РФ, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.
Общие обязанности руководителей органов местного
самоуправления и организаций (объектов) в области
гражданской обороны
Общими обязанностями руководителей органов местного самоуправления (выполняемых самостоятельно в границах муниципальных образований) являются:
руководство гражданской обороной и обеспечение ее постоянной готовности;
разработка и реализация планов ГО и защиты населения, проведение мероприятий гражданской обороны;
поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
проведение подготовки и обучения населения способам защиты от военных действий или вследствие этих действий;
организация создания и поддержания в постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
создание и поддержание в постоянной готовности к использованию фонда защитных сооружений, средств индивидуальной защиты;
осуществление мер по поддержанию сил и средств ГО в состоянии постоянной готовности; организация создания нештатных АСФ;
проведение первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
обеспечение выполнения норм проектирования инженерно-технических мероприятий ГО при проектировании, строительстве и реконструкции городов и организаций;
создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольственных, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;
ввод в действие планов ГО и защиты населения, приведение в готовность гражданской обороны муниципальных образований в установленном порядке;
организация и проведение АСДНР в очагах поражения и в ходе ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;
проведение мероприятий по светомаскировке и другим видам маскировки населенных пунктов и организаций.
Общими обязанностями руководителей организаций (объектов) являются:
планирование и проведение мероприятий по ГО, разработка и реализация планов ГО;
издание приказов, отдача распоряжений и указаний в пределах своей компетенции по вопросам гражданской обороны, а также привлечение в установленном порядке лиц, зачисленных в нештатные АСФ гражданской обороны для выполнения мероприятий гражданской обороны;
обеспечение защиты своих работников от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; обучение их способам защиты от данных опасностей;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию локальной системы оповещения;
проведение мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создание и содержание в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности сил и средств гражданской обороны;
создание, обучение и укомплектование нештатных АСФ личным составом, оснащение техникой и материально-техническими средствами;
введение в действие планов ГО с последующим докладом вышестоящим органам управления гражданской обороны;
личное руководство проведением АСДНР на объекте;
проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки.
Руководители организаций являются непосредственными организаторами гражданской обороны на своих объектах и несут личную ответственность за ее постоянную готовность, а также за своевременное выполнение задач гражданской обороны. Они выполняют указания и распоряжения по организации и ведению ГО вышестоящего руководителя по ведомственной принадлежности, а также руководителя органа местного самоуправления по месту дислокации организации.
1.3. Обязанности органов управления муниципальных образований, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны.
На органы управления муниципальных образований, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, возлагается:
планирование мероприятий ГО на мирное и военное время;
разработка и представление в установленном порядке предложений по реализации государственной политики и проектов нормативных правовых актов и иных документов в пределах своей компетенции в области ГО;
организация методического руководства и контроля при решении вопросов по обучению населения в области ГО;
осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне;
осуществление контроля за созданием локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов;
организация подготовки должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ по вопросам ГО;
осуществление контроля за созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности технических систем управления ГО и систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
осуществление организационного и методического руководства за накоплением, хранением и использованием для нужд ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и др. средств;
участие в разработке мобилизационного плана экономики субъекта РФ в части, касающейся задач по ГО, возложенных на МЧС России;
участие в методическом руководстве созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов ГО, организации РХБ и медицинской защиты населения, осуществление контроля в этой области;
осуществление по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления проверок готовности указанных органов к осуществлению мероприятий ГО;
поддержание органов управления, уполномоченных на решение задач в области ГО на подведомственной территории, сил и средств в постоянной готовности к решению возложенных на них задач;
организация и осуществление мероприятий по защите населения и его первоочередному жизнеобеспечению;
участие в организации и проведении мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики на подведомственной территории в мирное и военное время;
управление АСДНР в ходе ликвидации последствий военного нападения, аварий, катастроф и стихийных бедствий;
взаимодействие с органами военного командования и войсками при совместном выполнении задач в мирное и военное время;
организация и осуществление оповещения и информирование подчиненных органов управления, сил ГО, организаций и населения о возникновении ЧС в мирное время, об угрозе нападения противника, о радиоактивном, химическом и биологическом (бактериологическом) заражении;
обеспечение устойчивой работы систем и средств автоматизации управления;
организация скрытого управления мероприятиями ГО;
организация повседневного наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружающей среды;
организация научной и научно-исследовательской работы по вопросам развития и совершенствования ГО;
приведение в готовность органов управления, сил, систем управления и связи и других учреждений ГО при переводе ГО с мирного на военное положение;
организация световой маскировки и других видов маскировки населенных пунктов и объектов экономики;
организация разведки соответствующей территории;
организация всех видов обеспечения действий сил ГО и их взаимодействия при совместном выполнении задач;
обеспечение соблюдения установленных мер безопасности всех лиц, находящихся в зонах и очагах поражения;
обеспечение органов управления ГО объективной информацией, получаемой от организаций наблюдения и контроля за обстановкой;
использование в приоритетном порядке для связи и передачи информации государственных систем и сетей связи, транспортных средств для доставки в районы поражения и возвращение в места постоянной дислокации сил, средств и специальных грузов, необходимых для ведения АСР, по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.
Обязанности руководителей структурных подразделений
(работников) организаций (объектов), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны
На структурные подразделения (работников), уполномоченных на решение задач в области ГО в организациях, возлагается:
разработка и уточнение плана гражданской обороны организации (объекта);
обучение по гражданской обороне рабочих и служащих организаций;
организация проведения мероприятий гражданской обороны и постоянный контроль за их выполнением;
обеспечение постоянной готовности объектовых пунктов управления, систем связи и оповещения, включая локальные;
контроль за накоплением необходимого фонда ЗС, их содержанием, эксплуатацией и использованием для нужд экономики и в социальных целях, поддержанием их в готовности к приему укрываемых;
организация накопления СИЗ, приборов РХР и дозиметрического контроля, организация их хранения и содержания;
планирование эвакуационных мероприятий;
методическое руководство проведением мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации в военное время;
организация световой и других видов маскировки объекта;
организация создания и содержания в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
обеспечение своевременного оповещения руководящего, командно-начальствующего состава, персонала организации об угрозе нападения противника, опасности радиоактивного, химического и биологического (бактериологического) заражения, катастрофического затопления;
организация оповещения персонала потенциально опасных объектов, территориальных органов управления ГО, органов управления ГО соседних объектов и населения в пределах зон действия локальных систем оповещения;
организация разведки, сбор и изучение данных обстановки, доклад руководителю ГО объекта о выводах из оценки обстановки и предложениях по организации и проведению мероприятий;
доведение задач до подчиненных и контроль их выполнения, разработка приказов и распоряжений руководителей гражданской обороны и представление донесений в вышестоящий орган управления ГО;
ведение учета сил и средств объекта, доз радиоактивного облучения, полученных формированиями, рабочими и служащими, а также потерь личного состава;
управление АСДНР на объекте, организация комендантской службы;
обеспечение соблюдения установленных мер безопасности всеми лицами, находящимися в зоне (очаге) поражения;
организация скрытого управления мероприятиями ГО объекта;
организация взаимодействия с территориальными органами управления ГО и органами управления ГО соседних объектов;
подготовка руководителям ГО объектов необходимых расчетов и предложений по организации и проведению мероприятий ГО;
подготовка и представление докладов согласно табелю срочных донесений, ведение служебной переписки по вопросам гражданской обороны.
Руководитель органа, осуществляющего управление гражданской обороной, несет полную ответственность за выполнение всех возложенных на данный орган управления задач и обязан:
постоянно знать состояние ГО и обстановку на подведомственной территории (отрасли) и быть готовым по требованию руководителя гражданской обороны доложить обобщенные выводы и предложения по решению возникших проблем (задач);
лично разрабатывать наиболее важные документы по ведению ГО;
готовить выводы из оценки обстановки и предложения по осуществлению мероприятий ГО, предстоящим действиям ее сил;
организовывать выполнение принятых руководителем гражданской обороны решений и контролировать их выполнение;
координировать работу подчиненных ему должностных лиц по решению поставленных задач с учетом уровня подготовки и индивидуальных особенностей каждого работника.
II. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЕДЕНИЮ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
2.1. Основы организации гражданской обороны
в муниципальном образовании
Гражданская оборона муниципального образования – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.
Подготовка к ведению ГО в муниципальном образовании (городском или сельском поселении, муниципальном районе, городском округе или внутригородской территории города федерального значения) осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития современных средств поражения, а также средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях.
Основными задачами в области гражданской обороны являются:
обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
предоставление населению убежищ и СИЗ;
проведение мероприятий по световой маскировки и другим видам маскировки;
проведение аварийно-спасательных работ и других неотложных работ (АСДНР) в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций;
первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в т.ч. медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставления жилья и принятие других необходимых мер;
борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие ЧС природного и техногенного характера;
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время,
срочное захоронение трупов в военное время;
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Мероприятия ГО планируются и осуществляются с учетом возможностей возникновения любого из видов вооруженных конфликтов с применением современных средств поражения, в том числе террористических акций.
Руководство подготовкой и проведением мероприятий ГО в муниципальных образованиях осуществляют руководители органов местного самоуправления, являющиеся руководителями гражданской обороны.
В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочиями органов местного самоуправления, по гражданской обороне (в пределах границ муниципальных образований) являются:
проведение мероприятий по гражданской обороне, разработка и организация выполнения планов ГО и защиты населения;
проведение подготовки и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ЧС природного и техногенного характера;
поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях, ведении военных действий или вследствие этих действий, защитных сооружений и других объектов ГО;
проведения мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проведение первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольственных, медицинских средств, СИЗ и иных средств.
Организация ГО муниципального образования, объем решаемых задач, а также способы их решения определяются в зависимости от группы по ГО, наличия на территории района категорированных и потенциально опасных объектов, а также численности населения.
Мероприятия ГО в муниципальном образовании планируются и реализуются с учетом реальных возможностей, потребностей, объемов и сроков.
2.1.1. Управление гражданской обороной муниципального образования
Управление ГО на территории муниципального образования осуществляет глава администрации (районной управы), являющийся по должности руководителем ГО.
Руководитель гражданской обороны муниципального образования несет персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО и защите населения, предупреждению и ликвидации ЧС муниципального уровня; он управляет приведением гражданской обороны в соответствующие степени готовности в соответствии с распоряжениями вышестоящего руководителя ГО.
Основными органами, обеспечивающими постоянное управление силами и средствами ГО на муниципальном уровне являются органы управления, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и в области гражданской обороны при органах местного управления. Свою работу они организуют на основе решений руководителей ГО муниципальных образований.
На них возлагается:
прогнозирование и анализ обстановки возможной на территории и в организациях муниципального образования при ведении военных действий с применением современных средств поражения;
подготовка предложений руководителю гражданской обороны по совершенствованию гражданской обороны, защиты населения, территорий и организации ведения АСДНР;
разработка и корректировка «Плана гражданской обороны и защиты населения» (далее – Плана ГО и ЗН) муниципального образования, методическое руководство разработкой планов ГО и ЗН организаций, увязка планов ГО и ЗН и организаций (объектов) с планом ГО и ЗН муниципального образования;
организация осуществления мероприятий по защите населения, основных объектов жизнеобеспечения, а также материальных ценностей от воздействия современных средств поражения;
организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности системы связи и оповещения;
планирование и организация проведения мероприятий по светомаскировке и другим видам маскировки;
разработка проектов документов по вопросам ГО;
учет выполнения планов и мероприятий по вопросам ГО;
планирование и организация подготовки по гражданской обороне руководящего состава муниципального образования;
планирование и организация обучения населения, рабочих и служащих способам защиты от опасностей возникающих при ведении военных действий или в следствии этих действий;
организация создания и подготовки аварийно-спасательных формирований, в т.ч. нештатных АСФ1 и спасательных служб2 муниципального образования;
планирование, подготовка и организация проведения учений и тренировок по гражданской обороне;
организация мероприятий по созданию, накоплению, хранению и освежению запасов материально-технических средств, средств защиты и медицинских средств в целях ГО;
организация контроля за выполнением планов и принятых решений по вопросам ГО;
организация оповещения и приведения ГО муниципального образования в степени готовности в установленном порядке;
оценка обстановки и подготовки предложений по решению на проведение мероприятий по защите населения, персонала организаций, повышению устойчивости функционирования организаций и систем жизнеобеспечения муниципального образования, и переводу их на режим функционирования в условиях войны;
планирование проведения АСДНР в организациях на территории муниципального образования;
обеспечение руководства ведением АСДНР, оказанием помощи пострадавшим, проведением мероприятий по восстановлению жизнедеятельности;
представление в установленном порядке донесений и отчетов по вопросам гражданской обороны, проведению аварийно-спасательных и восстановительных работ.
Руководитель органа управления ГО муниципального образования является основным организатором работы по вопросам ГО. Он подчиняется руководителю ГО муниципального образования и является его заместителем. Он имеет право от имени руководителя ГО муниципального образования отдавать распоряжения (приказания) по вопросам ГО. Ему подчиняется личный состав органа управления.
Руководитель органа управления ГО (органа управления по делам ГОЧС) отвечает за разработку и своевременную корректировку плана ГО и ЗН муниципального образования, планов организаций, согласованность их, обеспечение готовности формирований ГО к действиям по предназначению, организацию согласованной работы органа управления ГО, эвакуационной комиссии по выполнению мероприятий в установленные сроки; организацию взаимодействия с вышестоящими органами управления ГО.
2.1.2. Организация проведения мероприятий по обеспечению действий сил гражданской обороны муниципального образования
Для организации всестороннего обеспечения проведения мероприятий гражданской обороны, включая подготовку необходимых сил и средств, обеспечение действий сил гражданской обороны муниципального образования при ведении АСДНР, а также защиты населения, решением руководителя гражданской обороны создаются спасательные службы ГО (ССГО) и аварийно-спасательные формирования (АСФ), в т.ч. нештатные (НАСФ), способные к проведению конкретного вида обеспечения мероприятий ГО.
В зависимости от прогнозируемой возможной обстановки в муниципальном образовании, для подготовки и проведения указанных мероприятий по обеспечению могут создаваться следующие аварийно-спасательные службы: связи, инженерные, медицинские, противопожарные, охраны общественного порядка, транспортные, торговли и питания, коммунального хозяйства, материально-технического снабжения и другие, необходимые для решения задач ГО.
Непосредственное руководство ССГО (АСФ) осуществляют их руководители или структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области ГО, назначаемые в установленном порядке.
Для выполнения возложенных на ССГО (АСФ) задач могут создаваться органы управления (группы) из состава штатных специалистов. Оснащение АСС (АСФ, в т.ч. нештатных) осуществляется за счет специальной техники и имущества, имеющихся в организации (учреждении), при их отсутствии или недостаточном количестве – за счет заблаговременного закрепления на договорной основе техники и имущества других организаций.
При этом для оснащения ССГО (АСФ) выделяется техника и имущество не предназначенные для поставки в ВС и специальные формирования РФ при объявлении мобилизации.
Служба оповещения и связи создается на базе узла (организации) связи и осуществляет:
техническое обеспечение своевременной передачи сигналов оповещения и информации;
обеспечение органов управления ГО муниципального образования связью и в ходе ведения АСДНР;
организацию эксплуатационно-технического обслуживания средств связи и оповещения, поддержание их в постоянной готовности, восстановление их в аварийных ситуациях.
Служба инженерного обеспечения создается на базе строительных организаций или коммунальных организаций муниципального образования и осуществляет:
организацию и ведение инженерной разведки в очагах поражения и на объектах АСДНР;
обеспечение ввода сил ГО на объекты АСДНР;
организацию и управление инженерным обеспечением действий сил ГО муниципального образования при ведении аварийно-спасательных работ;
управление ведением аварийно-восстановительных работ на коммуникациях и инженерных системах муниципального образования;
организацию и контроль за строительством ЗС в муниципальном образовании.
Медицинская служба создается на базе медицинских учреждений муниципального образования, которая осуществляет:
медицинскую разведку на территории муниципального образования и в очагах поражения;
своевременное оказание медицинской помощи пораженным и больным при ведении АСДНР, эвакуацию нуждающихся в медицинские учреждения;
медицинское и лекарственное обеспечение сил гражданской обороны МО при ведении АСДНР;
проведение противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий.
Противопожарная служба создается на базе пожарных подразделений муниципального образования и объектов экономики (ОЭ), которая осуществляет:
ведение пожарной разведки на территории и в организациях муниципального образованиях, подвергшихся нападению;
обеспечивает ввод сил ГО муниципального образования на объекты работ; локализует и тушит пожары в организациях и в жилой застройке;
осуществляет спасение людей из горящих и задымленных зданий и сооружений.
Служба убежищ и укрытий создается на базе организаций коммунального хозяйства муниципального образования и объектов и осуществляет:
учет фонда ЗС, контроль за их состоянием и поддержанием в постоянной готовности к приему укрываемых, выполнением правил их использования для нужд мирного времени;
создает и готовит формирования обслуживающие ЗС, обеспечивающее прием, размещение и обеспечение укрываемых;
правильную эксплуатацию ЗС в условиях применения современных средств поражения и ЧС.
Служба светомаскировки создается в организациях электроснабжения муниципального образования, на нее возлагается:
разработка плана светомаскировки муниципального образования ;
организация заблаговременного проведения организационно-технических мероприятий обеспечивающих введение режимов светомаскировки;
введение режимов светомаскировки в установленном порядке.
Служба охраны общественного порядка – создается на базе отдела (управления) внутренних дел муниципального образования, она организует и осуществляет:
обеспечение общественного порядка на территории муниципального образования при переводе ГО с мирного на военное время
обеспечение надежной охраны важных и потенциально опасных объектов;
организует и проводит мероприятия по противодействию терроризму;
поддерживает общественный порядок в организациях, на сборных эвакуационных пунктах, пунктах посадки и в ходе проведения эвакуационных мероприятий, а также в зоне проведения АСДНР.
Служба транспортного обеспечения создается на базе транспортных организаций муниципального образования, на нее возлагается:
перевозка населения, рабочих, служащих, материальных и культурных ценностей при проведении эвакуационных мероприятий;
перевозка рабочих смен организаций, продолжающие функционировать в военное время;
доставка формирований и необходимых технических средств к местам ведения аварийно-спасательных работ;
эвакуация пострадавших в лечебные учреждения;
доставка необходимых средств жизнеобеспечения эвакуированному населению и спасателям.
Служба торговли и питания создается на базе организаций торговли и питания муниципального образования, на нее возлагается развертывание подвижных пунктов питания, обеспечение спасателей горячей пищей в ходе ведения АСДНР, а также товарами первой необходимости;
обеспечение товарами первой необходимости и продуктами питания эвакуированного населения;
организация защиты запасов продовольствия от воздействия современных средств поражения.
Служба санитарной обработки и обеззараживания создается на базе банно-прачечных организаций муниципального образования, она развертывает пункты специальной и санитарной обработки в районе очагов поражения;
осуществляет санитарную обработку формирований подвергшихся воздействию отравляющих веществ, а также опасных и антисанитарных факторов в ходе ведения АСДНР, а также пострадавшего населения;
осуществляет обеззараживание одежды, обуви, снаряжения спасателей, подвергшихся воздействию АХОВ и РВ, а также специальную обработку техники.
Служба технического обеспечения создается на базе ремонтных подразделений транспортных организаций и станций технического обслуживания и ремонта автомобилей.
На нее возлагается поддержание в постоянной готовности автотранспорта предназначенного для обеспечения мероприятий гражданской обороны, а также восстановление транспортных средств, вышедших из строя в ходе ведения АСДНР, не требующих большого объема и времени на ремонтные работы.
Служба материально-технического обеспечения создается на базе организаций материально-технического снабжения муниципального образования.
На нее возлагается организация и осуществление обеспечения сил ГО горюче-смазочными материалами, водой, вещевым и инженерно-техническим имуществом, необходимыми для ведения АСДНР, а также жизнеобеспечения спасателей и пострадавших.
2.1.3. Организация оповещения об угрозе нападения
и применение современных средств поражения
Порядок и организация оповещения осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1.03.1993 г. № 177 «Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения РФ в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени», постановлением Правительства Российской Федерации от 1.03.1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения» и совместным приказом МЧС России, Минсвязи и Минкультуры от 25 июля 2006 года «Об утверждении положения о системах оповещения населения».
Экстренное оповещение организаций, органов управления ГО и населения муниципального образования об угрозе нападения и применении современных средств поражения организуется и осуществляется по системе централизованного оповещения подачей сигнала «Внимание всем» передаваемого централизованным включением электросирен и передачей установленного сигнала и речевой информации по радиотрансляционной сети. Сигнал и речевая информация дублируется по сети оповещения муниципального образования и сетям оповещения организаций.
Оповещение руководства и работников организаций, членов их семей, населения и сил ГО, эвакуированных в загородную зону, осуществляется по местной радиотрансляционной сети и дублируется средствами оповещения и связи муниципального образования и организаций, а также мобильными звукоусилительными станциями.
В целях своевременного обнаружения РХ загрязнения, а также других угроз, возникающих в ходе ведения боевых действий с применением современных средств поражения, и принятия необходимых мер защиты, на пунктах управления ГО, в аварийно-спасательных службах, а также в местах нахождения населения следует организовать и вести непрерывное наблюдение и контроль за обстановкой.
Информация о возникновении угрозы должна немедленно передаваться на соответствующий пункт управления ГО, анализироваться и докладываться руководителю гражданской обороны.
Для обеспечения надежного оповещения населения, проживающего в районах нахождения потенциально опасных объектов, локальные системы оповещения указанных объектов следует создавать исходя из требования надежной слышимости сигнала оповещения в радиусе от: радиационно опасных объектов – 5 км, химически опасных объектов – 2,5 км, гидротехнических сооружениий – 6 км.
Оповещение организаций и населения муниципального образования об угрозе нападения и возникновении ЧС природного и техногенного характера осуществляется в зависимости от их вида масштабов и степени опасности, по радиотрансляционной сети муниципального образования и локальным системам оповещения организаций путем неоднократной передачи соответствующей речевой информации.
2.2. Планирование ведения гражданской обороны
в муниципальном образовании
2.2.1. Основы планирования гражданской обороны
В муниципальном образовании разрабатывается «План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования».
Характер, объем и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в готовность и проведению АСДНР определяются исходя из оценки обстановки, возможной при ведении военных действий, с учетом разумной достаточности, наличия и рационального расходования материальных и финансовых ресурсов.
Для реализации задач в области ГО в муниципальном образовании создаются структурные подразделения (работники) по гражданской обороне (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» (в ред. постановлением Правительства Российской Федерации от 2.12.2004 № 724) и приказа МЧС России от 31 июля 2006 г. № 440 «Об утверждении Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций».
Непосредственным организатором и координатором планирования и подготовки муниципального образования по ГО является руководитель структурного подразделения по гражданской обороне (органа управления ГО муниципального образования).
Основными задачами структурных подразделений по гражданской обороне являются:
организация планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;
организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороной;
организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;
организация обучения работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;
участие в организации создания и содержания в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
организация планирования и проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных АСФ, привлекаемых для решения задач в области ГО.
Руководитель органа управления ГО муниципального образования обязан: определить цели, задачи и основные мероприятия по подготовке гражданской обороны; задачи органов управления ГО и организаций, сроки разработки и согласования планов, распределение по задачам выделяемых материальных и финансовых ресурсов; лично руководить работой группы планирования; согласовывать мероприятия с вышестоящим органом управления ГО, готовить предложения, необходимые расчеты и обоснования руководителю гражданской обороны муниципального образования для принятия необходимых решений.
Обоснованность и целесообразность решений по подготовке и ведению гражданской обороны достигается на основе прогнозирования и всесторонней оценки обстановки, возможной при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Прогнозирование и оценка обстановки осуществляются руководителем органа управления ГО и руководителями организаций, на которые возлагается проведение специальных мероприятий обеспечения с целью получения количественной и качественной информации о характере и степени угроз для населения, объектов, экологии, систем жизнеобеспечения и возможных последствий воздействия современных средств поражения.
При прогнозировании и оценке возможной обстановки должны быть решены следующие задачи:
определен характер, масштабы и параметры угроз и поражающих факторов, которые могут возникнуть и воздействовать на территорию, население, организации и силы ГО муниципального образования в условиях современной войны;
оценена возможная обстановка (инженерная, пожарная, медицинская и др.) в муниципальном образовании и на прилегающей территории, с целью определения мер по снижению возможного воздействия поражающих факторов, необходимых сил, средств и мероприятий для ликвидации последствий ЧС и нападения;
спрогнозированы и оценены возможные социально-экономические последствия ЧС и агрессии (потери, ущерб);
определены порядок организации и способы ведения АСДНР, технологии их ведения, потребности в силах, материально-техническом и других видах обеспечения.
Прогнозирование и оценку обстановки целесообразно осуществлять в три этапа:
Первый этап – выявление и оценка потенциально опасного воздействия на население и инфраструктуру муниципального образования, с учетом вариантов нападения, а также террористических актов и ЧС;
При этом определяются: характер, масштабы и параметры возможных угроз и поражающих факторов, воздействующих на население, организации и территории; возможная обстановка в муниципальном образовании и в организациях по вариантам нападения; тяжесть социально-экономических последствий воздействия противника (потери), последствия террористических актов и ЧС.
Второй этап – определение характера и масштабов мероприятий ГО (организационных, инженерно-технических и др.), которые необходимо выполнить заблаговременно для снижения степени поражения и максимального снижения потерь от воздействий поражающих факторов; определение потребных сил, средств, финансирования, материального обеспечения, порядка их организации и выполнения.
Третий этап – определение характера и объема мероприятий, которые необходимо предусмотреть в плане ГО и ЗН на военное время по защите населения, повышению устойчивости функционирования объектов и систем жизнеобеспечения муниципального образования, ликвидации последствий нападения; необходимые для этого силы, средства, материальные и финансовые ресурсы.
Оценка обстановки, возможной в муниципальном образовании после нападения противника и воздействия ЧС, производится на основе данных вышестоящего органа управления ГО, по вариантам: при применении ядерного оружия, обычных средств поражения, при террористических актах или ЧС.
Выводы из оценки возможной обстановки и решение руководителя гражданской обороны муниципального образования являются основой для планирования мероприятий и ведения гражданской обороны.
В «Плане ГО и ЗН» должно быть определено: порядок организации и приведения гражданской обороны муниципального образования в готовность, организация защиты населения, объектов и систем жизнеобеспечения, порядок организации и ведения АСДНР, организация основных видов обеспечения мероприятий ГО и отвечать следующим требованиям:
1) реальность (всесторонний анализ состояния ГО, правильная оценка обстановки сложившейся после нападения противника, учет людских и материальных возможностей, объективный расчет);
2) целеустремленность (выделение главных задач, сосредоточение основных усилий);
3) конкретность всех мероприятия по объему (они должны быть взаимоувязаны);
4) соответствие основным принципам защиты населения (заблаговременная подготовка мероприятий ГО, дифференцированный подход к выполнению мероприятий);
5) степень детализации (до отдельных организаций);
6) удобство в пользовании.
Для разработки «Плана ГО и ЗН муниципального образования» приказом руководителя ГО создается группа во главе с руководителем органа управления ГО в составе заместителя руководителя ГО и необходимых специалистов, в соответствии указаниями вышестоящего руководителя ГО определяются цели, задачи, сроки и основные направления планирования.
Планирование основных мероприятий ГО производится на основе всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории, в организациях в результате применения современных средств поражения, а также в результате возможных террористических актов и ЧС.
Основой для разработки проекта «плана ГО и ЗН» являются выводы из оценки обстановки, указания вышестоящего руководителя ГО и решение руководителя гражданской обороны муниципального образования.
Руководитель ГО муниципального образования в решении на организацию и ведение ГО определяет:
замысел приведения в готовность и ведения гражданской обороны по вариантам нападения и возможных ЧС;
порядок, способы выполнения задач по защите населения муниципального образования, повышению устойчивости функционирования инфраструктуры, организации АСДНР, организации обеспечения и управления.
Планирование мероприятий гражданской обороны в муниципальном образовании заключается в детализации решения руководителя ГО на организацию и ведение гражданской обороны в части определения основных задач и мероприятий, способов их решения, распределения имеющихся сил и средств для их выполнения, организации всестороннего обеспечения действий сил, мероприятий по защите населения и территории, организации взаимодействия органов управления и сил ГО при ведении работ.
В организациях прекращающих свою деятельность в военное время планы ГО и ЗН разрабатываются с учетом особенностей ведения гражданской обороны при внезапном нападении.
Руководители муниципального образования разрабатывают «Планы обеспечения мероприятий ГО» (по видам обеспечения) в соответствии с профилем своей деятельности. Такой план состоит из трех разделов и шести приложений:
|
