Утверждено
Скачать 3.26 Mb.
|
Приложение №2 УТВЕРЖДЕНО Приказом № 574 от « 16 « февраля 2009год МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА для подготовки работающего персонала Тольяттинского государственного университета по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям г. Тольятти 2009 год 9 Тема №1. «Нормативно - правовое регулирование по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров» Учебные цели: 1. Изучить нормативно - правовые вопросы регулирования в области защиты населения и территорий от ЧС. Вид занятий: лекция. Время: 1 час. Место: класс . Литература: - Конституция РФ. - ФЗ “О гражданской обороне” от 12.02.1998г. №28. - ФЗ “О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера” от 21.12.1994г. №68. - Постановление Правительства РФ “О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС” от 5.11.1995г. №1113. - ФЗ “О пожарной безопасности” от 21.12.1994г. №69. - “Безопасность и защита населения в ЧС” (учебник для населения) Москва, 2001г. - “Защита населения и территорий в ЧС”, Калуга, 2001г. Учебные вопросы: 1. Законодательство Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности. 2. Права и обязанности граждан в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности. 3. Структура, задачи, состав сил и средств ГО и РСЧС организации, а также ведомственной пожарной охраны. 10 Гражданская оборона, основы ее организации и ведения Нормативно - правовое регулирование в области гражданской обороны Гражданская оборона в Российской Федерации организуется и ведется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, закона Российской Федерации “О безопасности” от 5 марта 1992г. №2416-1, федеральных законов Российской Федерации “Об обороне” от 31 мая 1996г. № 61-ФЗ и “О гражданской обороне” от 12 февраля 1998г. № 28-ФЗ, других федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также международных нормативных актов. Конституция Российской Федерации - нового демократического правового государства - объявила человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства. Вопросы обороны и безопасности согласно статье 71 Конституции Российской Федерации отнесены к ведению Российской Федерации, а осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий - к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72). В период становления новой российской государственности правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства были закреплены путем принятия закона Российской Федерации “О безопасности”, определившего систему безопасности, ее функции, порядок организации деятельности органов обеспечения безопасности и контроля за их работой. Весьма важно определение безопасности как состояние защищенности от внутренних и внешних угроз основных объектов безопасности, к которым отнесены личность - ее права и свободы, общество - его материальные и духовные ценности, государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Закон Российской Федерации “О безопасности” не только разграничил полномочия органов власти, но и установил порядок руководства государственными органами обеспечения безопасности и определил задачи федеральных органов государственной власти. В законе прямо указано, что формирования гражданской обороны и службы ликвидации чрезвычайных ситуаций включаются в силы обеспечения безопасности. Данное законодательное закрепление места гражданской обороны получило дальнейшее свое развитие в федеральном законе “Об обороне”. Статьей 21 этого закона определено, что в целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, организуется гражданская оборона, задачи и организация которой определяются федеральным законом. Гражданская оборона охватывает многие стороны жизни любого государства в самых сложных ситуациях, когда решается судьба значительной части населения страны. Вот почему в современных условиях прогрессивное развитие норм права вооруженных конфликтов уже невозможно без признания норм международного права, в том числе и по вопросам гражданской обороны. Наше государство федеральным законом “О международных договорах Российской Федерации” от 15 июля 1995г. № 101-ФЗ подтвердило в статье 5, что международные договора Российской Федерации, наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права, являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью его правовой системы. Международно-правовая регламентация деятельности гражданской обороны сформулирована в Дополнительном протоколе 1 к Женевской конвенции о защите жертв войны от 12 августа 1949 года, который принят в 1977 году. В этом документе сформулированы задачи гражданской обороны, а также нормы защиты организаций, персонала и материальной части самой гражданской обороны в период вооруженных конфликтов. В статье 62 Протокола 1 указано, что “нештатные АСФ и их персонал пользуются уважением и защитой” и имеют прав выполнять порученные им задачи по гражданской обороне. Уважение и защита распространяется на здания и материальную часть, используемые в целях гражданской обороны, а также на убежища, предоставляемые для гражданского населения. Таким образом, при определении правового положения организаций гражданской обороны следует принимать во внимание два критерия: их неучастие в боевых действиях и основное назначение - гуманитарную деятельность. Таким образом, все изложенные выше конституционные и законодательные решения Российской Федерации, международные конвенции и другие документы подвели к необходимости принятия отдельного закона о гражданской обороне. Федеральный закон Российской Федерации “О гражданской обороне” от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ определяет задачи в области гражданской обороны и правовые основы их существования, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности в области гражданской обороны, а также порядок руководства ГО и состав гражданской обороны. Закон вводит основные понятия в области гражданской обороны. Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Служба гражданской обороны - служба, предназначенная для проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий гражданских организаций гражданской обороны в ходе проведения аварийно - спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий. Нештатные аварийно-спасательные формирования - формирования, создаваемые на базе организаций по территориально - производственному принципу, не входящие в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Принципы организации и ведения гражданской обороны Организация и ведение гражданской обороны являются одним из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Гражданская оборона организуется на территории Российской Федерации по территориально - производственному принципу. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния воины, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях. |
Похожие:
 | Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа №20 г. Сочи организована в 1936 году. Руководит... | | Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства, РФ от 14. 02. 2008 г. №71), на основании Положения о курсовых экзаменах... |
| | ||
 | | ||
| | ||
| |