3. Сценарии развития 3.1. Характеристика сценариев долгосрочного развития
В долгосрочной перспективе развитие российской экономики будет определяться следующими основными тенденциями:
адаптацией к изменению динамики мировой экономики и спроса на углеводороды;
усилением зависимости платежного баланса и экономического роста от притока иностранного капитала и состояния инвестиционного климата;
исчерпанием имеющихся технологических заделов в ряде высоко- и среднетехнологичных отраслей экономики при усилении потребности в активизации инновационно-инвестиционной компоненты роста;
необходимостью преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, транспорт);
начавшимся сокращением населения в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;
усилением конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках при значительном сокращении ценовых конкурентных преимуществ из-за опережающего роста заработной платы, энергетических издержек.
С учетом этого основные варианты долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации определяются степенью реализации следующих ключевых факторов:
степенью развития и реализации сравнительных преимуществ российской экономики в энергетике, науке и образовании, высоких технологиях и других сферах;
интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда;
модернизацией транспортной и энергетической инфраструктуры;
развитием институтов, определяющих предпринимательскую и инвестиционную активность, эффективностью государственных институтов;
укреплением доверия в обществе и социальной справедливости, включая вопросы легитимности собственности;
интенсивностью повышения качества человеческого капитала и формирования среднего класса;
интеграцией евразийского экономического пространства.
В зависимости от степени реализации этих факторов выделяются три сценария социально-экономического развития в долгосрочной перспективе – консервативный, инновационный и форсированный.
Консервативный сценарий (вариант 1) характеризуется умеренными (не более 3,2%) долгосрочными темпами роста экономики на основе активной модернизации топливно-энергетического и сырьевого секторов российской экономики при сохранении относительного отставания в гражданских высоко- и среднетехнологичных секторах.
Модернизация экономики ориентируется в большей степени на импортные технологии и знания. Расходы на научные исследования и разработки возрастут к 2030 году до уровня не выше 1,3% ВВП. Расходы на образование на протяжении всего периода стабилизируются на уровне 4,8-6,0% ВВП (в том числе бюджетная система – 5,1% ВВП). Расходы на здравоохранение к 2030 году вырастут до 6,2%, в том числе за счет бюджетной системы до 4,9% ВВП. Уровень частных и государственных инвестиций в человеческий капитал будет значительно уступать параметрам развитых стран.
Среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 3,2% в 2012-2030 годах. Экономика увеличится к 2030 году всего в 2 раза, реальные доходы населения возрастут в 2 раза, а доля России в мировом ВВП уменьшится с 3,8% в 2012 году до 3,6% в 2030 году.
Инновационный сценарий (вариант 2) характеризуется усилением инвестиционной направленности экономического роста и укреплением позиций России в мировой экономике. Сценарий опирается на создание современной транспортной инфраструктуры и конкурентоспособного сектора высокотехнологичных производств и экономики знаний наряду с модернизацией энерго-сырьевого комплекса.
Сценарий предполагает превращение инновационных факторов в ведущий источник экономического роста и прорыв в повышении эффективности человеческого капитала на рубеже 2020-2022 годов, что позволяет улучшить социальные параметры развития.
Частные и государственные расходы на здравоохранение возрастают с 4,6% ВВП в 2010 году до 5,9% ВВП в 2020 году и до 7,1% ВВП в 2030 году, расходы на образование – соответственно до 6,3 и 7,0% ВВП (в 2010 году – 5,2% ВВП). Расходы на науку возрастают с 1,2% ВВП в 2010 году до 3,0% ВВП в 2020-2030 гг., что сопоставимо с параметрами развитых стран. При этом предполагается существенное повышение параметров эффективности экономики: энергоемкость ВВП по отношению к 2010 году снизится в 2020 году на 26%, в 2030 году на 46%, производительность труда возрастет в 2020 году в 1,6 раза по отношению к 2010 году и в 2030 году – соответственно в 2,5 раза. Среднегодовые темпы роста российской экономики оцениваются на уровне 4,1% в 2013-2030 гг. без учета эффекта возможных кризисных шоков в мировой экономике.
При указанных предпосылках российская экономика будет развиваться быстрее мировой, и ее доля повысится с 3,8% в 2010 году до 4% в 2020 году и до 4,3% мирового ВВП к 2030 году. По размеру экономики Россия переместится с шестого места в 2011 году на пятое место в 2014 году.1 Экономика России в 2021 году превысит размер экономики Германии. Сценарий предполагает сохранение нулевого баланса текущего счета, который достигается за счет существенного наращивания экспорта высокой степени переработки. При этом преобладает тенденция к умеренному ослаблению курса рубля.
Реализация инновационного сценария позволяет значительно сократить разрыв с развитыми странами по уровню благосостояния российских граждан и повысить статус России в мировой экономике. Уровень доходов на душу населения (ВВП на душу населения с учетом раунда сопоставлений покупательной способности 2008 года) возрастет с 57% от уровня Еврозоны до 75-77% в 2020 году и 95-100% в 2030 году. Россия укрепит свои позиции как одного из лидеров научно-технологического и образовательного развития в мире.
Рост экономики будет опираться на активные социальные сдвиги, связанные с ростом среднего класса и «креативных созидательных» слоев общества. Доля среднего класса повысится с 22% в 2010 году до 37% в 2020 и 48% в 2030 году.2
Целевой (форсированный) сценарий (вариант 3) разработан на базе инновационного сценария, при этом он характеризуется форсированными темпами роста, повышенной нормой накопления, ростом долгов частного сектора и возросшей макроэкономической несбалансированностью.
Сценарием предусматривается реализация задач, поставленных в указах Президента от 7 мая 2012 г. № 596-606 по созданию и модернизации 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году, увеличению объема инвестиций не менее чем до 25% ВВП к 2015 году и до 27% к 2018 году, увеличению доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года, увеличению производительности труда в 2018 году в 1,5 раза, а также мероприятий в рамках реализации государственной социальной политики, включая увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,6-1,7 раза, в том числе увеличение заработной платы работников бюджетной сферы и научных сотрудников к 2018 году до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе.
Среднегодовые темпы роста ВВП повышаются до 5,4%, что позволит увеличить долю России в мировой экономике до 5,3% мирового ВВП к 2030 году. Сценарий предполагает более интенсивный приток капитала. При этом сальдо счета текущих операций на протяжении всего прогнозного периода будет находиться в отрицательной области, что повышает уязвимость российской экономики по отношению к внешним шокам.
Дополнительно сценарий предполагает более благоприятные демографические тренды. К 2030 году численность населения достигнет 150,5 млн. человек против 141,3 млн. человек по консервативному сценарию. Численность трудоспособного населения сократится в меньшей степени.
В основных сценариях предполагается умеренный рост цен на нефть и другие сырьевые ресурсы (в среднем около 1% в год в реальном выражении в 2016-2018 годах). Цена на нефть Urals в 2020 году достигает 116 долларов США за баррель, в 2030 году – 164 долларов США за баррель. Это означает, что в реальном выражении цена на нефть в 2013-2030 гг. будет находиться в диапазоне 90-110 долларов США за баррель (в ценах 2010 года). Цена на газ при экспорте в дальнее зарубежье в реальном выражении в среднем оценивается в 340 долларов США за тыс. куб. м, что превышает уровень 2010-2011 годов. Риски снижения цен на газ, особенно в среднесрочной перспективе, выше, чем риски снижения цен на нефть, что может значительно изменить условия сценариев развития российской экономики.
Различие сценариев вытекает из разной модели поведения бизнеса и государственной политики развития и обеспечения макроэкономической сбалансированности.
Основные преимущества инновационного сценария в динамике экономического роста и доходов населения по сравнению с консервативным сценарием проявляются после 2015-2018 годов. В то же время уже в среднесрочной перспективе инновационный сценарий отличается от консервативного качественными параметрами экономического и социального развития, особенно в сфере развития человеческого потенциала.
Инновационный сценарий отличается повышенной устойчивостью к возможному падению мировых цен на нефть и сырьевые товары, а также к общему ухудшению мировой динамики и усилению глобальных торговых и финансовых дисбалансов. В то же время форсированный сценарий, который предполагает максимизацию использования всех факторов роста будет характеризоваться усилением макроэкономической несбалансированности. Вариант предполагает рост долгов корпоративного сектора до 120% ВВП в 2030 году против 78% ВВП по инновационному сценарию. Долги домашних хозяйств вырастут по форсированному сценарию до 67% ВВП, по инновационному сценарию – до 54% ВВП. Сальдо счета текущих операций, начиная с 2015 года, будет устойчиво негативным, что приведет к повышению уязвимости национального хозяйства к внешним шокам.
Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010-2030 годы
(среднегодовые темпы прироста, %)
|
Варианты
|
2011-2015 гг.
|
2016-2020 гг.
|
2021-2025 гг.
|
2026-2030 гг.
|
2013-2030 гг.
|
Валовой внутренний продукт
|
1
2
3
|
3,7
4,0
4,8
|
3,7
4.4
6,6
|
3,1
4,2
5,3
|
2,5
3,8
4,3
|
3,2
4,1
5,4
|
Промышленность
|
1
2
3
|
3,5
3,7
4,1
|
2,7
3,4
5,0
|
2,3
3,1
4,1
|
2,3
2,9
3,3
|
2,6
3,2
4,2
|
Инвестиции в основной капитал
|
1
2
3
|
7,0
7,3
9,5
|
5,1
6,6
11,6
|
4,3
5,5
7,1
|
3,6
4,8
4,0
|
4,7
5,9
8,1
|
Реальная заработная плата
|
1
2
3
|
4,4
5,1
5,8
|
4,7
5,4
7,8
|
3,7
4,6
6,3
|
3,1
4,1
4,3
|
3,8
4,8
6,2
|
Оборот розничной торговли
|
1
2
3
|
5,7
6,0
6,3
|
4,5
4,7
7,0
|
3,3
4,4
6,1
|
2,3
4,2
4,5
|
3,7
4,6
5,9
|
Экспорт – всего (на конец периода), млрд. долл. США
|
1
2
3
|
540
540
548
|
698
734
767
|
870
992
1055
|
1143
1398
1566
|
|
Импорт – всего (на конец периода), млрд. долл. США
|
1
2
3
|
428
425
439
|
566
573
694
|
708
766
976
|
915
1071
1250
|
|
Консервативный сценарий обеспечивает к 2020 году частичное снятие ограничений развития за счет реализации конкурентного потенциала России в сферах энергетики и транспорта, повышения качественного уровня энерго-сырьевых отраслей и укрепления сырьевой специализации России в мире. Он характеризуется:
реализацией (в том числе в рамках государственно-частного партнерства и иностранного партнерства) крупномасштабных проектов, обеспечивающих добычу и разработку месторождений полезных ископаемых в новых районах добычи (нефть Восточной Сибири, газ Арктического шельфа и другие), и строительством соответствующих трубопроводов; уровень добычи и экспорта углеводородов в консервативном варианте превышает параметры инновационного сценария;
резким повышением эффективности использования месторождений за счет внедрения новых технологий;
диверсификацией направлений экспорта российских углеводородов, в том числе в Китай, и созданием соответствующей инфраструктуры;
развитием транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала экономики, в том числе совместных проектов по добыче и экспорту углеводородов в рамках Евразийского союза и с другими государствами, при сохранении значительных «узких мест» в дорожной и железнодорожной инфраструктуре до 2025 года;
модернизацией и интенсивным развитием российской энергетики, вводом новых эффективных генерирующих и сетевых мощностей в электроэнергетике с постепенным развитием атомной электроэнергетики, угольной, гидро- и альтернативной энергетики;
концентрацией инновационной активности преимущественно в энергетике, топливных и сырьевых отраслях (металлургия, основная химия), сопряженных машиностроительных производствах, обеспечивающих их технологическую модернизацию и повышение конкурентоспособности на мировых рынках;
сохранением относительно низкого уровня инновационной активности высокотехнологичных секторов, закреплением их качественного отставания от лидирующих стран и сохранением высоких темпов импорта.
Основные характеристики сценариев долгосрочного экономического развития
|
Консервативный (вариант 1)
|
Инновационный
(вариант 2)
|
Форсированный
(вариант 3)
|
Социальное развитие
|
Частичная модернизация социальной сферы и частичная реализация целей социального развития к 2018 году.
Усиление дифференциации по доходам, низкая доступность социальных услуг
Доля среднего класса около трети населения
|
Масштабная модернизация социальной сферы на федеральном и региональном уровнях.
Снижение дифференциации доходов
Доля среднего класса приближается к половине населения
|
Масштабная модернизация социальной сферы на федеральном и региональном уровнях.
Снижение дифференциации доходов
Доля среднего класса приближается к половине населения
|
Дополнительные расходы на оплату труда
|
Сдвиг основных мероприятий по реализации указов Президента РФ на период после 2015 года
Сохранение достигнутого паритета по уровню оплаты труда после 2018 года
|
Относительно равномерный рост расходов на реализацию указов
Сохранение достигнутого паритета по уровню оплаты труда после 2018 года
|
Увеличение объема расходов на реализацию указов за счет концентрации бюджетных учреждений в субъектах РФ с более высокой заработной платой по экономике
Приближение соотношения заработной платы в социальных отраслях и экономике в целом к среднеевропейскому уровню после 2018 года
|
Транспортная инфраструктура
|
Преодоление «узких мест» в развитии транспортной инфраструктуры после 2020 года
|
Масштабная модернизация транспортной системы к 2025-2030 гг.
Строительство высокоскоростных магистралей
|
Модернизация транспортной системы к 2025 году
Строительство высокоскоростных магистралей
|
Конкурентные преимущества
|
Используется потенциал нефтегазового сектора и транзитный
Сохранение невысокой конкурентоспособности машиностроительного сектора
Рост производительности труда в 1,3 раза к 2018 году и в 1,9 раза к 2030 году
|
Рост технологической конкурентоспособности и снижение энергоемкости
Рост производительности труда в 1,4 раза к 2018 году и в 2,3 раза к 2030 году
|
Рост технологической конкурентоспособности и снижение энергоемкости
Рост производительности труда в 1,5 раза к 2018 году и в 2,7 раза к 2030 году
|
Изменение структуры экономики
|
Доминирование сырьевого сектора
Развитие энергоемких производств
Рост импорта товаров и технологий
|
Диверсификация экономики и экспорта
Рост доли высокотехнологичных отраслей и экономики знаний
|
Диверсификация экономики и экспорта
Рост доли высокотехнологичных отраслей и экономики знаний
|
Бюджет
|
Бюджетное правило
|
Скорректирвоанное (смягченное) бюджетное правило
|
Скорректирвоанное (смягченное) бюджетное правило
|
Пенсионная реформа
|
Реализация пенсионной реформы с 2015 года – индексация базовой части пенсий в соответствии с прожиточным минимумом пенсионера, а страховой части в соответствии с законодательством
|
Финансирование экономического роста
|
Приток капитала на уровне 0,2-0,5% ВВП
Задолженность населения к 2030 году 50% ВВП
Задолженность предприятий к 2030 году 77% ВВП
Счет текущих операций сбалансирован
|
Приток капитала на уровне 1,5-2% ВВП
Задолженность населения к 2030 году 53% ВВП
Задолженность предприятий к 2030 году 80% ВВП
Счет текущих операций сбалансирован
|
Приток капитала в корпоративный и банковский сектор на уровне 4-6% ВВП
Задолженность населения к 2030 году 68% ВВП
Задолженность предприятий к 2030 году 130% ВВП
Дефицит счета текущих операций 3-4% ВВП
|
Региональный аспект
|
Рост регионального неравенства при формировании новых энерго-сырьевых кластеров на Урале, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке
|
Сокращение регионального неравенства
Формирование новых центров инновационного развития, в том числе в Поволжье, на Урале и в Сибири
|
Сокращение регионального неравенства
Формирование новых центров инновационного развития, в том числе в Поволжье, на Урале и в Сибири
|
Место в мировой экономике
|
Усиление зависимости от конъюнктуры рынков углеводородов и сырья, а также импорта технологий
|
Специализация на рынках сырья с глубоким уровнем переработки и высокотехнологичной продукции
Реализация потенциала многосторонней интеграции и создание сильного евразийского регионального объединения
|
Специализация на рынках сырья с глубоким уровнем переработки и высокотехнологичной продукции
Реализация потенциала многосторонней интеграции и создание сильного евразийского регионального объединения
|
Сценарий инновационного развития опирается на использование конкурентных преимуществ российской экономики не только в традиционных секторах (энергетика, транспорт, аграрный сектор), но и в новых наукоемких секторах и «экономике знаний» и масштабное изменение структуры российского экспорта.
Он предусматривает:
создание эффективной национальной инновационной системы и развертывание долгосрочных программ и проектов, обеспечивающих лидирующие позиции России в отдельных сегментах мировых рынков средне- и высокотехнологичных товаров и услуг;
Сравнение основных макроэкономических параметров
|
|
|
варианты
|
2010
|
2020
|
2030
|
Доля России в мировом ВВП, %
|
1
2
3
|
3,8
|
3,8
4,0
4,6
|
3,6
4,3
5,3
|
ВВП по ППС на душу населения, тыс.долл. США
|
1
2
3
|
20
|
28
30
33
|
38
44
52
|
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника, долл. США
|
1
2
3
|
690
|
1378
1468
1955
|
2505
3101
4418
|
ВВП,
% (2007=100)
|
1
2
3
|
101
|
146
153
176
|
192
227
281
|
Инвестиции,
% (2007 г.=100)
|
1
2
3
|
98
|
177
192
268
|
260
318
460
|
Отношение производительности труда в России к США, %
|
1
2
3
|
40
|
53
56
63
|
64
75
90
|
Энергоемкость, % (2007 г.=100)
|
1
2
3
|
98
|
78
74
65
|
66
56
46
| глубокую модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающую существенное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения;
модернизацию инфраструктурных отраслей экономики: транспорта, включая реализацию проектов высокоскоростных железнодорожных магистралей и новой сетки региональных и местных авиаперевозок, что обеспечит качественно иной уровень мобильности населения, а также электроэнергетики при значительно более высоком, чем в консервативном сценарии, повышении эффективности энергосбережения;
создание сети конкурентоспособных инновационных кластеров, новых региональных центров экономического развития в Поволжье, на Дальнем Востоке и Юге России, преодоление отставания депрессивных регионов;
развитие многовекторной модели интеграции в мировой рынок, опирающейся на расширение внешнеэкономических связей с США, Евросоюзом, Китаем, Индией, и формирование новых более глубоких форм интеграции в рамках Евразийского союза и СНГ;
улучшение диверсификации российской экономики и российского экспорта. Определится специализация России на рынках высокотехнологичной продукции – авиационной и космической техники, судостроительной продукции, ядерных технологий, создания программного обеспечения, космических запусков, услуг космической связи, навигации и геоинформационного обеспечения. Экспорт машиностроительной продукции в долларовом выражении увеличится к 2020 году по отношению к 2010 году в 2,5 раза;
ускоренное развитие экономических институтов, определяющих защиту прав собственности, усиление конкурентности рынков, снижение инвестиционных рисков и административных барьеров, развитие новых компаний и усиление предпринимательской составляющей российского бизнеса, повышение качества государственных услуг и эффективности государственного управления при усилении его стратегической программной составляющей.
Сценарий форсированного роста соответствует ориентирам долгосрочной государственной экономической политики и характеризуется интенсификацией всех имеющихся факторов экономического роста. Это предполагает ускорение реформ для улучшения бизнес-климата и интенсификацию притока иностранного капитала, а также активизацию использования национальных сбережений и рост государственных расходов на развитие социальной, энергетической и транспортной инфраструктур.
Формирование валового сбережения национальной экономики в прогнозный период при принятых сценарных условиях форсированного варианта развития будет характеризоваться восходящим трендом его относительного уровня. К 2030 году норма сбережения вырастет до 30,6% ВВП по сравнению с 28% в 2012 году.
Инвестиционная активность российской экономики в среднесрочной перспективе по форсированному варианту развития должна существенно возрасти. После сжатия инвестиций в 2009 году (до 18,9% ВВП) накопление основного капитала в последующие годы ускорилось. Ресурсы экономики, направляемые на валовое накопление, должны возрасти с 25% ВВП в 2012 году (основного капитала – 21% ВВП) до 32% ВВП в 2018 году (основного капитала – 28% ВВП). Уровень валового накопления достигнет пиковых значений (37% ВВП) к 2023-2024 гг., несколько раньше, чем при развитии экономики по консервативному и инновационному вариантам, после чего в последующие пять лет произойдет его корректировка в сторону понижения в пределах 2,2 п. пункта. К 2030 году норма накопления составит 34% ВВП (основного капитала – 31% ВВП).
Опережающая потребность в масштабном финансировании инвестиционных программ по сравнению с ростом внутренних сбережений приведет к необходимости повышения объемов заимствования недостающих ресурсов из-за рубежа, которые будут значительно выше соответствующих показателей консервативного и инновационного вариантов. Если в 2012 году Россия была чистым кредитором зарубежных стран (2,6% ВВП), то в прогнозный период она станет чистым заемщиком. К 2018 году национальная экономика должна последовательно увеличить объемы чистого заимствования у остального мира до 3,7% ВВП, а к 2023-2024 гг. – до 6,4-6,5% ВВП. К 2030 году чистый приток капитала в частный сектор снизится до 3,9% ВВП.
Консервативный сценарий отражает доминирующие в настоящее время интересы в российской экономике и характеризуется более высокой вероятностью реализации, чем инновационный сценарий. Ресурсы и уровень организации бизнеса и занятых в инновационных секторах экономики значительно слабее, чем в энерго-сырьевых секторах (около трети занятых и 10% ВВП).
Инновационный и форсированный сценарии предполагают значительно более сложную модель управления и для государства, и для бизнеса. Они связаны с инвестированием в высокотехнологичные проекты и развитие человека с параметрами, далеко выходящими за сложившиеся на рынке среднесрочные пределы окупаемости. Однако основные барьеры вызваны не проблемами недостаточной доходности, а дефицитом конкурентоспособных по мировым критериям профессиональных кадров как на уровне корпораций, так и государственного управления, неэффективностью механизмов координации усилий. Переход к инновационному социально-ориентированному развитию предполагает формирование новой элиты в бизнесе, государственном аппарате и обществе, ориентированной на завоевание Россией лидирующих позиций в мире.
|
