Д. С. Блинов (глава 6), Д. Ю. Гончаров (глава 8), М. А. Горбатова (глава 4), А. В. Грошев (глава 2), Е. В. Епифанова (глава 1, 2), С. Н. Помнина (глава 6), С. С. Тихонова (глава 5, 7), А. Ю. Федоров (глава 3)
Скачать 6.47 Mb.
|
Одним из показателей уровня развития государства является наличие национальной доктрины безопасности и качества пищевых продуктов, которая включает общегосударственные мероприятия (функционирование органов контроля и организаций, осуществляющих этот контроль, принятие соответствующих законов, ГОСТов и других документов), а также действие на конкретных предприятиях производственных систем контроля качества. Производственная система безопасности и качества - одна из основных компонентов всей государственной системы, так как обеспечивает надежный выпуск высококачественной продукции59. На наш взгляд в связи с повышенной общественной опасностью и значительным количеством преступлений следует разграничить уголовную ответственность за некачественные лекарственные средства и некачественное оказание медицинских услуг, обособив в отдельную статью УК; отдельные статьи должны быть посвящены вопросам уголовной ответственности за незаконное производство, реализацию, проверку качества продуктов питания и питьевой воды; другие статьи должны содержать уголовную ответственность за производство, сбыт, перевозку, реализацию товаров, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Это предложение является актуальным именно в связи с формированием и законодательным обособлением новых отраслей права – медицинского права и пищевого права. Все существующие проблемы необходимо решать совместными усилиями различных отраслей права. Поэтому следует преодолеть коллизию норм по исследуемой проблеме. Так, например, необходимо ужесточить меры административной ответственности за нарушения качества и безопасности пищевых продуктов, внести поправки в закон, чтобы установить принцип "внезапности" при проведении проверок торговых точек. Наказывать следует не только продавцов, но и производителей и поставщиков некачественной продукции на рынок или в торговые сети. Необходимо совершенствовать не только законодательную базу, но и совершенствовать правоприменительную деятельность. Так как многочисленные государственные структуры не могут справиться с пресечением поступления на потребительский рынок недоброкачественных продуктов питания, эта задача может быть возложена на отраслевые объединения предпринимателей. Такая модель существует, например, в Германии. Там качество и безопасность продуктов контролируют общественные организации. Например, чтобы гарантировать безопасность мясной продукции, они проверяют предприятия по всей технологической цепочке: производителей кормов, животноводческие фермы, забойщиков скота, предприятия по переработке мяса. Общественные контролёры могу явиться на любое предприятие в любое время. Все расходы несет сам проверяемый. Если кто-то откажется сотрудничать с общественными контролерами либо допустит грубые нарушения, он рискует безнадежно потерять репутации и будет вынужден уйти с рынка. 3.Существуют ли международные обязательства (ратифицированные конвенции, международные договоры в области уголовного права), в соответствии с которыми Россия должна проводить уголовную политику, направленную на криминализацию деяний, осуждаемых широким сообществом. Мировое сообщество обеспокоено снижающимся качеством продуктов питания. Именно поэтому охрана здоровья включает в себя комплекс мероприятий, направленных на производство и реализацию доброкачественных пищевых продуктов. Согласно заключению экспертов Всемирной организации здравоохранения более 60% всех смертей в мире вызваны опасными для здоровья продуктами. Основой для формирования системы обеспечения производства безопасных продуктов стала система, разработанная в США в 1960 г. для контроля качества и безопасности длительных космических полетов. В 1971 г. она была представлена на Первой Американской национальной конференции по защите пищевых продуктов, была одобрена и начала внедряться в пищевой промышленности. Окончательный вариант ее был разработан и утвержден в 1996 г. Примерно тогда же концепция этой системы нашла применение и в европейских странах. К 1996 г. Европейский союз принял пакет документов - директивы и стандарты, определяющие процедуру контроля безопасности и качества пищевой продукции. В их основу положена система НАССР (анализ рисков и критические контрольные точки), которая переносит контроль из лаборатории на само производство и приближает его к непрерывному, концентрируя внимание на риске, который считается характерным для соответствующего продукта. Европейское Сообщество испытало целый ряд серьезных проблем, имеющих отношение к производству пищевых продуктов. Самой большой проблемой стало "коровье бешенство", в наибольшей степени затронувшее Великобританию, в меньшей степени также и другие европейские страны. Она вызвала серьезные вопросы относительно эффективности европейской системы защиты потребителей и процесса принятия решений в этой сфере. В 1996 г. было создано Агентство ветеринарной инспекции. Однако выяснилось, что это не решает всех проблем, связанных с безопасностью пищевых продуктов, и от идеи отказались. После многочисленных дискуссий в Комиссии, Парламенте и Совете были подготовлены четыре основополагающих документа: 1. Обращение по вопросам здоровья потребителей и продуктам питания (1997 г.) Это Обращение Комиссия опубликовала в марте 1997 г., сформулировав в нем новый подход к регулированию, основанный на трех принципах, в свою очередь связанных с принципом полной прозрачности законодательства в этой сфере: усиление роли научных комитетов в подготовке рекомендаций по безопасности потребителей; развитие анализа рисков как основы для разработки законодательных документов; новый подход к инспекциям и контролю. Главным положительным результатом Обращения было реструктурирование научно-консультативной системы, которая действует и сейчас. 2. Зеленая книга по пищевому праву (1997г.). В это время распространилось представление, что европейское пищевое право разрабатывается довольно хаотично, ad hoc, с акцентом больше на экономические или торговые нужды Союза (развитие общего внутреннего рынка в первую очередь). У нормативно-правовой базы не было единой структуры. Поэтому Комиссия организовала обсуждение дальнейшего развития пищевого права во взаимосвязанную и исчерпывающую систему, результаты которого были сведены в 1997 г. в "Зеленую книгу" по основным принципам пищевого права в Европейском Союзе. "Зеленая книга" стала ответом на призывы Парламента и Совета упростить европейское законодательство по пищевым продуктам, содержавшее множество требований, рассеянных по многочисленным правовым документам, а также реакцией на сомнения, вызванные кризисом "коровьего бешенства", относительно надежности всей законодательной системы в области пищевого права. 3. Обращение Комиссии к Европарламенту и Совету по вопросам контроля и инспекций в области продуктов питания, ветеринарии и здоровья растений (1996 г.). В конце 1996 г. Комиссия опубликовала это обращение. В результате обсуждения в Парламенте и Совете было принято решение создать Офис по продуктам питания и ветеринарии, в котором должны были разрабатываться программы инспекций, за которые отвечала Комиссия. 4. "Белая книга по безопасности пищевых продуктов". В январе 2000 г. Комиссия опубликовала "Белую книгу по безопасности пищевых продуктов", в которой содержались детальные планы по разработке законов на два года. В ней была сформулирована новая концепция по продуктовой безопасности. По этой концепции в Европейском Союзе должны быть созданы наивысшие нормы безопасности, продовольственная нормативная база и политика должны быть прозрачны и понятны для потребителя, сквозной контроль за безопасностью пищевых продуктов "от поля до стола", одинаковые требования по безопасности как для продуктов, производимых в Европе для европейцев, так и для импортируемых продуктов и вывозимых в третьи страны. Россию захлестнул поток недоброкачественных и фальсифицированных продуктов питания как импортного, так и отечественного производства. Для борьбы с этим явлением ВНИИКОП провел комплекс работ по стандартизации методов определения веществ, входящих в состав плодовых соков, позволяющих судить по их соотношению о натуральности продукции. Показатели, нормы и методы контроля фальсификации плодовых и ягодных соков включены в документ Госстандарта РФ «Система сертификации ГОСТ Р. Правила проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья». В настоящее время по этим вопросам утверждено 22 стандарта, из которых 17 разработаны ВНИИКОП. В основу стандартов на методы определения натуральности положены методы, изложенные в европейских стандартах. ВНИИКОП ведет отраслевой фонд нормативных и технических документов, который сегодня включает 125 государственных стандартов, из них 55 - на продукцию и 67 - на методы испытаний и анализа, а также 120 технических условий. Если 5-6 лет назад для производства пищевых продуктов не использовали ни один из видов так называемых«генетически измененных» или «трансгенных» культур, то сегодня только в США перерабатывается до 40% генетически модифицированной сои. Эти культуры по вкусу и внешнему виду не отличаются от обычных. Их различия распознаются лишь на уровне ДНК. Эволюционное развитие трансгенных растений в настоящее время неизвестно и непредсказуемо. Зная состояние российской техники и отсталые технологии защиты растений, можно быть уверенными, что объемы вносимых на поля пестицидов возрастут, вследствие чего увеличится вероятность появления сорняков с устойчивостью к отдельным гербицидам. Это, в свою очередь, приведет к необходимости применения новых сильнодействующих гербицидов и т.д. Следует учитывать, что гены, определяющие гербицидоустойчивость, могут вызывать деградацию биологически важных естественных соединений растений. В этом случае трансгенные растения будут претерпевать изменения биохимического статуса в непредсказуемом направлении и накапливать токсичные продукты обмена. При несовершенных технологиях внесения гербицидов эти трансгенные растения будут испытывать метаболический стресс, который значительно ослабит их устойчивость к возбудителям болезней, в том числе к патогенным грибам, сделает неэффективными процессы детоксикации токсинов тканями растений. Несмотря на то, что гены могут быть извлечены и правильно скрещены, в жизни очень трудно прогнозировать последствия вживления генов в чужой организм. Такие операции могут стать причиной мутаций, в результате которых подавляется деятельность естественных генов организма60. Международное сообщество озабочено проблемой применения генномодифицированных продуктов в пищу. В соответствии с рекомендациями международных организаций (ВОЗ, ФАО) и законодательством Российской Федерации пищевая продукция из ГМИ относится к категории «новой пищи» и должна подлежать обязательному контролю на безопасность. К сожалению практика свидетельствует о халатном отношении производителей и реализаторов пищевой продукции. Так, на наличие ГМИ были исследованы 4272 пробы пищевых продуктов, 503 из которых (11,8%) содержали ГМИ. Статистика показала, что из исследованных пищевых продуктов 36,4% не имели данных о наличии ГМИ61. 4. Следует выявить позволяют ли религиозные верования (православие, христианство – религия, исповедуемая большинством, проживающего населения на территории России) признать деяния преступлением. Здоровое и полноценное питание является вопросом, рассматриваемым как сторонниками православного христианства, так и мусульманства. Разрабатываются основы правильного питания, которые можно встретить на многочисленных сайтах интнрнета. В любой религии проповедуется человек, его жизнь и здоровье как высшая ценность. Сознательная фальсификация, изготовление и реализация недоброкачественных продуктов питания – это покушение на жизнь и здоровье человека, что является недопустимым с религиозной точки зрения. 5. Выясним, позволяют ли сложившийся менталитет, нормы морали, нравственности, традиции, обычаи признать деяния преступными. Считаем, что сложившийся менталитет, нормы морали, нравственности, традиции, обычаи позволяют признать такие деяния преступными. В качестве примера сложившегося отношения общества к исследуемой проблеме достаточно вспомнить обращение участников конференции "Здоровье нации и национальная безопасность" (Москва, 10-12 января 1995 года), которое разработали представители наук об обществе и человеке, криминологи, юристы другого профиля, демографы, психофизиологи, иммунологи, психиатры, психологи, социологи, экономисты, философы, иные научные работники, практические работники правоохранительных, иных государственных органов и негосударственных организаций, жители разных регионов России, всесторонне обсудив проблемы здоровья населения и связанных с ними аспектов национальной безопасности, пришли к выводу о нарастании катастрофически разрушительных процессов, угрожающих выживанию россиян, их физическому, психическому, духовному здоровью, социально-экономической основе существования и развития нации (опубликовано в книгах “Безопасность и здоровье нации”. М., 1995; Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. М., 2001). В настоящее время некоторые проблемы, указанные в обращении не стоят так остро, однако в большей части, выражая мнение общества, оно остается актуальным до сих пор. 6. Определим, позволяет ли социально – экономическая доктрина и историческая концепция развития России признать деяния преступными. Современный вектор развития общества направлен на соблюдение прав и свобод человека как высшей ценности. Тому подтверждением выступают международные конвенции ратифицированные Россией в области охраны здоровья граждан. Совершенно справедливым представляется мнение Субетто А. И. об экономической доктрине и исторической концепции развития России, о качестве жизни, здоровье нации и безопасности России как главных функционалах бытия и критериях социально-экономической политики государства. В частности, автор высказывает мысль о глобальной проблеме качества жизни, здоровья нации и безопасности России как ведущей триединой проблеме, определяющей смысл бытия всех структур власти и будущее России в XXI веке (философский, социальный, экономический, психологический аспект). Ниже излагаются выдержки из концепция решения проблем, которые представляются актуальными. Качество жизни, здоровье нации и безопасность России являются основаниями бытия России как уникальной евразийской цивилизации. Качество жизни– одна из основных категорий, через которую отражается смысл бытия цивилизаций, государств, этносов, человечества и человека, целевые функции социальной и экономической политики. Качество жизни олицетворяет собой синтез материальных и духовно-творческих сторон жизни, уровень реализации родовых сил человека, его интеллекта, творческого смысла жизни. Оно не сводимо только к материальному уровню жизни, хотя «материальный уровень жизни» играет и существенную роль. Качество жизни является сложной и противоречивой системой единства духовных, интеллектных, материальных, социокультурных, научно-образовательных, экологических и демографических компонентов жизни как отдельного человека, семьи, народа, так и общества в целом человечества. Здоровье нации (народа, населения) – своеобразный интегрирующий измеритель качества, причем один из таких интегрирующих измерителей, наряду с уровнем развития культуры, в том числе физической культуры, уровнем гармоничности развития личности, уровнем занятости населения производительным трудом, уровнем сохранения и развития семьи, уровнем социоприродной гармонии и т.п. Мера качества жизни измеряется мерой качества духовного, социального и физического здоровья населения. Безопасность России – другой интегрирующий показатель качества жизни на уровне российского государства, являющийся частью системы обеспечения устойчивости развития России как самостоятельной евразийской цивилизации. Качество жизни, здоровье нации и безопасность России на всех уровня бытия Российской цивилизаций образуют неразделимое единство и неотъемлемы друг от друга. Советская цивилизация развила российско-общинную модель качества жизни, создав системы бесплатного образования, здравоохранения, обеспечив расцвет науки, культуры, образования, выдвинувшись в этих сферах жизни на 1-2-е места в мире, создав «общество труда», не знавшее безработицы, проституции, наркомании. В 1989 году СССР и США производили на душу населения в килограммах (данные приведены дробью: в числителе – по СССР, в знаменателе – по США): пшеницы – 303/223, картофеля – 251/68, мяса – 70/120, молока – 373/264, масла – 6,3/2,2, яиц в штуках – 292/270. Как видно из данных, советская цивилизация в приведенных показателях опережала американскую, кроме производства мяса. И это притом, что дотирование сельского хозяйства в СССР было в 10 раз меньше, чем в США, и в отличие от экономики США, потреблявшей 50% ресурсов мира, экономика СССР базировалась только на собственных ресурсах. Качество жизни населения России, здоровье нации, безопасность человека, общества и государства в целом ныне деградируют по всем своим параметрам. Разрушена система бесплатного здравоохранения, в том числе существовавшая когда-то мощная советская система мониторинга здоровья населения, прививок, массового профилактического осмотра населения. Стоматология – стала отраслью высокооплачиваемого бизнеса. В результате этого 50% людей пожилого возраста превратились в беззубых. Средняя продолжительность жизни сократилась на 10-15лет. Средний возраст жизни мужчин – 55 лет. Это означает, что около 60% из них не доживают до пенсионного возраста и накопленная пенсия исчезает в карманах олигархов. Наркомания приняла контуры национальной катастрофы. Во многих городах каждый пятый из молодых людей наркоман. Туберкулез приобрел характер пандемии. В тюрьмах и СИЗО туберкулезом болеет каждый третий. Растет смертность от сердечно-сосудистых заболеваний, раковых заболеваний. Растущая смертность населения в значительной степени отражает сокращающуюся систему бесплатного здравоохранения. Оно все больше ориентируется на богатый квинтиль (20%) населения. Растет число бомжей, социальных сирот, развивается смертность беспризорных детей от дистрофии (голода). Более 40% населения России живет за пределом физиологического выживания. Депопуляция, как процесс катастрофического разрушения репродуктивного потенциала населения, наблюдается более чем в 80% субъектов Российской Федерации. Параметрическая модель качества жизни должна стать основой отчетности исполнительной и законодательной ветвей власти и оценки эффективности их деятельности. Главным ее показателями признать: среднюю продолжительность жизни (мужчин и женщин); средний уровень рождаемости; индекс превышения рождаемости над смертностью населения (на 10000 человек); уровень заболеваний на 1 человека по основным индикаторным заболеваниям; относительная доля населения, находящаяся по материальному обеспечению ниже физиологического уровня выживания; индикаторы экологического качества жизни (обеспеченность чистой питьевой водой, чистота воды, чистота воздуха, чистота продуктов питания и др.) и т.д.62. 7. Выясним, существуют ли статистические данные, свидетельствующие о том, что появились деяния, приносящие вред человеку, обществу, государству, органам государственной власти местного самоуправления, не закрепленные в УК РФ как преступления. Приведем типичные примеры судебной практики (сразу же оговоримся, что высока степень латентности). В 2005 году Магаданским городским судом рассмотрено 8 уголовных дел в отношении 7 лиц о преступлениях, предусмотренных ч.1 ст.238 УК РФ. По трем уголовным делам постановлены обвинительные приговоры, трем осужденным назначены наказания в виде штрафа. 4 уголовных дела в отношении 4 лиц судом прекращены, в связи с деятельным раскаянием лица, совершившего преступление, в соответствии со ст.28 УПК РФ. Так уголовное дело по обвинению И. в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.238 УК РФ прекращено, в связи с деятельным раскаянием. Органами предварительного следствия И. обвинялся в том, что он, осуществляя реализацию товара на рынке, не имея документов, подтверждающих соответствие реализуемой им морепродукции требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, осознавая, что продаваемая им морепродукция не соответствует нормативным документам, содержащим требования к пищевой продукции по безопасности жизни и здоровья потребителей, осуществил сбыт покупателю В. икры лососевых рыб зернистой соленой, упакованной в пластиковые контейнеры. Факт совершения И. преступления выявлен в результате контрольной закупки, проведенной уполномоченными должностными лицами. Предметом преступлений по всем уголовным делам являлись не отвечающие требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей товары - продукты питания. По уголовному делу по обвинению М. в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.238, ч.1 ст.238 УК РФ, М. осуждена по одному составу преступления. Органами предварительного следствия М. обвинялась в совершении двух преступлений: хранении в целях сбыта продукции, не отвечающей требованиям безопасности здоровья потребителей, - студня мясного «Домашний», производства ООО «Магаданские колбасы» без маркировки изготовителя, содержащей сведения об изготовителе, дате выработки и сроке годности, а также в сбыте этой же продукции. Прокурором предложено квалифицировать действия М. по одному составу преступления, предусмотренного ч.1 ст.238 УК РФ – хранение в целях сбыта и сбыт продукции, не отвечающей требованиям безопасности здоровья потребителей, поскольку хранение с целью сбыта и сбыт продукции предусмотрены одной частью статьи и совершены в отношении одних и тех же продуктов питания. В 2006 году Магаданским городским судом рассмотрено 51 уголовное дело в отношении 52 лиц по преступлениям, предусмотренным ч.1 ст.238 УК РФ, из них по 25 делам постановлены обвинительные приговоры, 26 уголовных дел прекращено по нереабилитирующим основаниям. Из лиц, осужденных в 2006 году за совершение преступлений, предусмотренных ч.1 ст.238 УК РФ, 2 лицам назначено наказание в виде лишения свободы условно; 24 лицам назначено наказание в виде штрафа. Например: К., заступив на рабочее место в отдел по реализации замороженных полуфабрикатов супермаркета «Идея», осознавая, что выставленная на реализацию и находящаяся на реализации на одном из прилавков отдела – сельдь тихоокеанская горячего копчения, производства ООО «Дальрыбфлотпродукт» не соответствует качеству и не пригодна для реализации, в связи с истекшим сроком годности, зная, что в соответствии с должностной инструкцией продавца продовольственных товаров второй категории он обязан не допускать порчи товаров и контролировать сроки реализации товаров, умышленно, в целях хранения для дальнейшего сбыта данной продукции, не снял с реализации и продолжал осуществлять хранение в целях сбыта на одном из прилавков отдела по реализации замороженных полуфабрикатов супермаркета «Идея» сельди тихоокеанской горячего копчения производства ООО «Дальрыбфлотпродукт», с истекшим сроком реализации. К. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.238 УК РФ и ему назначено наказание в виде штрафа. Например, уголовное дело по обвинению С. прекращено на основании ст.28 УПК РФ, в связи с деятельным раскаянием. Органами предварительного следствия С. обвинялась в том, что она, заступив на рабочее место в магазин А., где осуществляла обязанности продавца по реализации продуктов питания, умышленно с целью сбыта хранила в холодильном прилавке в торговом зале овощного отдела не соответствующие требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей: печень цыпленка бройлера на подложках, производства ООО «Птицефабрика Бердская», имеющую явные признаки недоброкачественности – нарушена целостность упаковки с потеками крови с истекшим сроком годности, а также корейку свиную мороженую, производства США «Farmland Foods Inc»., не имеющую удостоверения качества и безопасности пищевых продуктов, подтверждающих ее происхождение с истекшими сроками годности. За 7 месяцев 2007 года Магаданским городским судом рассмотрено 21 уголовное дело по преступлениям в сфере защиты прав потребителей, предусмотренных ст.238 УК РФ, в отношении 26 лиц, из них по 12 делам постановлены обвинительные приговоры, 8 дел прекращены судом по нереабилитирующим основаниям. Из лиц, осужденных за 6 месяцев 2007 года, в отношении 11 лиц (по 11 уголовным делам) назначено наказание в виде штрафа. Например: Органами предварительного следствия Т. обвинялась в том, что, будучи обязанной знать и соблюдать положения нормативных актов, регулирующих обеспечение качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека, правила их продажи и гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения, Т. на торговых рядах ООО «Маг Вален» реализовывала икру лососевую производства ООО «Тихоокеанская рыбопромышленная компания» РПЗ «Тандем», поставляемую ей предпринимателем И., а также две банки икры лососевой, на которую у нее не имелось документов, подтверждающих ее соответствие требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей. На предварительном следствии установлено, что указанная икра не соответствует требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей по микробиологическим показателям. Суд признал Т. виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.238 УК РФ и назначил наказание в виде штрафа. По уголовному делу в отношении С. городским судом постановлен обвинительный приговор за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.238 УК РФ. Согласно приговора, С., являясь продавцом 2-ой категории и осуществляющей реализацию продуктов питания в магазине «Нива», пройдя профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию по специальности продавец (санитарный минимум), зная, что запрещается реализация продуктов питания с истекшими сроками годности, без наличия сопроводительный документов, подтверждающих их происхождение, качество безопасность без этикеток, а также зная, что на торговом прилавке хранятся котлеты «по-киевски» полуфабрикаты, производства ООО «Автомир», осознавая, что указанная реализуемая продукция не соответствует нормативным документам, содержащим требования к пищевой продукции по безопасности жизни и здоровья потребителей, реализовала потребителю одну упаковку указанных котлет с истекшим сроком годности. Суд квалифицировал действия С. по ч.1 ст.238 УК РФ, как сбыт продукции, не отвечающей требованиям безопасности здоровья потребителей и назначил наказание в виде штрафа. Суд кассационной инстанции приговор изменил, освободив С. от назначенного наказания, в связи с актом об амнистии. Кроме того, приговором Магаданского городского суда оправдана Г. по ч.1 ст.238 УК РФ за отсутствием в ее действиях состава преступления. Органами предварительного следствия Г. обвинялась в умышленном сбыте продукции, не отвечающей требованиям безопасности здоровья потребителей при следующих обстоятельствах. На рынке Г. продала покупателю О. икру лососевых пород в пластиковой емкости, не отвечающую требованиям безопасности здоровья потребителей. Основаниями оправдания Г. по предъявленному ей обвинению послужило сомнение суда в том, что в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Магадане» была доставлена икра, которая была закуплена у Г. в ходе оперативно-розыскного мероприятия, в связи с противоречиями в показаниях понятых, а также исключение из числа доказательств виновности подсудимой ряда доказательств, полученных с нарушением закона: протокола об изъятии вещей и документов, объяснения Г., а также невозможность устранения возникших противоречий в судебном заседании. При рассмотрении уголовных дел указанной категории имела место квалификация действий по ч.1 ст.238 УК РФ, выраженных в производстве, хранении и перевозке в целях сбыта продукции, не отвечающей требованиям безопасности здоровья потребителей, является. Р., являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляла предпринимательскую деятельность путем закупки мясной продукции на оптовых базах г.Магадана и реализации ее в розничной сети на рынке ООО «Ириян» через продавца, с которой заключила трудовое соглашение. Р., зная, что поставляемая ею продукция реализуется продавцом Н. ив розничной торговли, осуществляла изготовление фарша из остатков мяса свинины и говядины, не проданной продавцом Н. в течение дня, в домашних условиях путем перекручивания на мясорубке и на следующий день передавала полученный таким образом фарш Н. на реализацию. При этом, Р. осознавала, что в результате непромышленного изготовления фарша в домашних несертифицированных условиях, качество последнего ухудшается и представляет опасность для здоровья потребителей. На основании п.2.1 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» фарш из мяса свинины и говядины не соответствует установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию микроорганизмов, представляющих опасность для здоровья человека. Суд квалифицировал действия Р. по ч.1 ст.238 УК РФ – как производство, хранение и перевозка в целях сбыта продукции, не отвечающей требованиям безопасности здоровья потребителей. За совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.238 УК РФ, Р. назначили наказание в виде штрафа. Таким образом, за 2005, 2006 г.г. и первое полугодие 2007 года Магаданским городским судом рассмотрено 80 уголовных дел. Штрафы назначены в размере от 2500 до 5000 рублей. Основным предметом преступлений выступают продукты питания. Как правило, субъектами преступлений являются продавцы продовольственных товаров и индивидуальные предприниматели. В результате изучения практики рассмотрения городским судом уголовных дел по преступлениям, предусмотренным ст.238 УК РФ установлено, что, начиная с 2005 года количество рассматриваемых Магаданским городским судом уголовных дел по ст.238 УК РФ, с каждым годом возрастает. Так, если в 2005 году всего рассмотрено 8 уголовных дел, то в 2006 году их количество увеличилось до 51 дела, - практически в 7 раз, за 7 месяцев 2007 года – до 21 уголовного дела63. Аналогичная практика наблюдалась в рассматриваемый период и наблюдается ныне во всех регионах России. Так, планирование и организация деятельности в сфере защиты прав потребителей в 2011 году осуществлялись в соответствии с основными направлениями деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В центре внимания в работе по обеспечению эффективной защиты потребительских прав граждан в течение всего года находилось выполнение программных мероприятий ведомственной целевой программы «Организация и обеспечение деятельности системы контроля за соблюдением прав потребителей в Кировской области (защита прав потребителей)». Как и прежде специалистами Управления в постоянном режиме, в ходе проведения проверок и административных расследований в отношении предприятий торговли, контролировалось соблюдение сроков годности, условий хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья, анализировалась сопроводительная документация, проводился отбор продуктов питания для проведения лабораторных исследований на их соответствие требованиям нормативной документации, в том числе и по показателям безопасности. В прошлом году сохранялась тенденция по выявлению недоброкачественных продуктов питания – если в 2010 году из проверенных 100 тонн продовольственных товаров изъято из оборота 2,8 тонн (2,8 %), то в 2011 году из проверенных 101,77 тонн продукции изъято из оборота 2,75 тонн (2,7%)64. 8. Следует отметить, что регулярно проводятся социологические опросы о необходимости криминализации отдельных деяний как среди специалистов в области уголовного права, так и среди граждан России. Полагаем, что следует проводить официальные социологические, статистические исследования (по линии МВДЖ, прокуратуры и др. органов) с тем, чтобы выяснить реальный ущерб причиняемый здоровью потребителя недоброкачественными продуктами питания. 9. Выясним, проводились ли научные дискуссии, имеются ли научные уголовно-правовые исследования рассматриваемых деяний. Ныне действующая статья 238 УК РФ «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности» не срабатывает в полном объеме. О проблемах ее применения говорилось много. Например, 1) в диспозиции ст. 238 УК содержатся, по сути, четыре самостоятельных состава преступления. В то же время производство либо сбыт товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, и неправомерное использование официальных документов, удостоверяющих соответствие товаров требованиям безопасности, — это действия, как правило, сопровождающие друг друга, но требующие самостоятельной квалификации. Указание на эти преступные действия в диспозиции одной статьи, безусловно, порождает определенные трудности в квалификации65; 2) исторический анализ уголовной ответственности за производство либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, свидетельствует о нестабильности подхода к конструкции анализируемого состава. Производство либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения. С позиций социальной обусловленности наиболее оптимальным является формальный состав преступления, поскольку он реально отражает общественную опасность указанных действий66; 3) основными критериями разграничения сбыта товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, от обмана потребителей и от мошенничества выступают объект и предмет преступления. При этом, если товары и продукцию, не отвечающие требованиям безопасности, путем обмана сбывают работники организаций, реализующих товары или индивидуальные предприниматели, то их действия необходимо квалифицировать по совокупности ст. ст. 238 и 200 УК, если частные лица - по ст. ст. 238 и 159 УК67; 4) Перспективность генно-инженерной деятельности, гуманное стремление с ее помощью преобразить национальную продовольственную политику, накормить голодное население стран «третьего мира», улучшить физическое и репродуктивное здоровье человека с целью увеличения его долголетия не всегда дают возможность задуматься о негативных последствиях ее применения для будущих поколений, моральном и физическом здоровье населения, гармоничном развитии окружающей среды с ее биологическим разнообразием68. Реальность в том, что человечество в лице ГМО столкнулось с опасностью, ставящей под угрозу нормальное существование всей биосферы и самого человека69. Генетически модифицированные продукты питания в Россию официально поставляют более 50 фирм. Например, шоколад «Марс», «Сникерс», «Твикс» и т.д. содержат в себе генетически модифицированные компоненты. Еще в 2002 году объемы поставок генетически модифицированных продуктов питания достигали 500 тыс. тонн в год. Россия еще окончательно не определилась в своем отношении к генетически модифицированным организмам. Так, на встрече с учеными сибирского региона в 2002 году В.В. Путин высказал озабоченность по вопросу, не станет ли Россия своеобразным полигоном для испытания непроверенных биотехнологий? На современном этапе правового регулирования в области генно-инженерной деятельности сохраняется комплекс нерешенных вопросов, связанных с необходимостью проведения научных исследований долгосрочного влияния генетически модифицированных организмов на здоровье человека и окружающую среду и требующих теоретико-методологического и нормативно-правового разрешения. Кроме того, сегодня действующее российское законодательство в области генно-инженерной деятельности не в состоянии обеспечить безопасность человека, его будущих поколений и окружающей среды от негативного воздействия генетически модифицированных организмов в долгосрочной перспективе. Абсолютная безопасность генетически модифицированных продуктов питания для здоровья человека не доказана, и использование таких продуктов несет в себе колоссальные риски для человека. До настоящего времени эти проблемы не получили должного рассмотрения, развития и разрешения в правовой плоскости и научной юридической доктрине70 и т.д71. На все поставленные вопросы можно ответить только положительно, поэтому, следует, прежде всего, в силу высокой степени общественной опасности, следует ввести в УК РФ, подобно УК Сербии (ст. 129, 130) уголовную ответственность за производство и реализацию недоброкачественных пищевых продуктов; недоброкачественную проверку качества мясных пищевых продуктов; загрязнение питьевой воды и пищевых продуктов. Положительный опыт Сербии дает нам основание полагать, что следующие конструкции статей будут допустимыми: «Производство и реализация недоброкачественных пищевых продуктов»
|
Похожие:
 | «Глава администрации муниципального образования» из соглашения исключаются, если подписывает глава администрации муниципального образования,... | | Макрос государственности глава “империя не умирает. Она передается” Глава потенциал русской цивилизации |
| Принципы построения и основные возможности программы «инфин-бухгалтерия» 11 | | Краткое содержание дипломной работы: Ведение. Глава Правовое регулирование прав ребенка. Глава 2 Защита прав ребенка в семейных правоотношениях.... |
| Вместо эпиграфа. Чтобы их страна была такой же большой, как наша (Говорят дети) |  | Данная глава посвящена изучению понятия самопрезентации, его целей и составляющих элементов «самопредставления». Раскрывается структура... |
| А. Б. Копейкин и Н. С. Пастухова; главы 14–15 – А. Б. Копейкин; главы 16–18 – Н. С. Пастухова и Н. Н. Рогожина; главы 19–21 – Н.... | | Экономическая сущность залоговых операций |
| Общая характеристика искового производства и иска | | Процессуальная характеристика особого порядка судебного разбирательства |