Учебно-методический комплекс по дисциплине “Право Европейского Союза” для специальности 030501 “юриспруденция” Составитель
Скачать 1.03 Mb.
|
Нормативные материалыДоговор об учреждении Европейского сообщества 1957 г.: часть первая «Принципы» (ст. 10); часть третья «Политика Сообщества» (ст. 110); часть пятая «Институты Сообщества» (ст. 220, ст. 226, ст. 228; ст. 249, ст. 253 – ст. 254); часть шестая «Общие и заключительные положения» (ст. 293, ст. 305, ст. 309, ст. 311 – ст. 312). Устав (Статут) Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка (приложен в качестве протокола к Договору об учреждении Европейского сообщества): ст. 12 и ст. 34. Договор о Европейском Союзе 1992 г.: ст. 12 – ст. 15; ст. 34; ст. 47 – ст. 48, ст. 51. Дополнительная литература Абдуллин А.И. Право Европейских Сообществ: к вопросу о классификации источников // Правоведение. 2001. № 4. Глотова С.В. Директивы Европейского Сообщества: Автореф. Дисс... канд . юрид. Наук. М., 1999. Глотова С.В. Прямая применимость (эффект) директив Европейских Сообществ во внутреннем праве государств-членов ЕС // МЖМП.1999. № 3. Европейское право: Учебник для вузов / Под общ. ред. д.ю.н. проф. Л.М. Энтина. М., 2007. Зеленов Р.Ю. Процесс принятия решений в Европейском Союзе. Вклад национальных парламентов // МЖМП. 2004. №3. Ильин Ю.Д. Лекции по истории и праву Европейского Союза. М., 2000. Капустин А. Я. Право Европейского Союза: понятие и классификация норм // Вестник РУДН. 2000. №2. Капустин А.Я. Европейский Союз: интеграция и право. М., 2000. Капустин А.Я. Правовая система Европейского Союза: понятие, структура, источники. /В кн.Европейское право, политика и интеграция: Актуальные проблемы /Под науч.ред.Л.Х.Мингазова. Казань, 2005. Маршев В.И. О некоторых особенностях внутреннего права Европейских Сообществ // Правоведение. 1999. № 1. Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. М., 1998. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х тт. /Отв. Ред. Проф. М.Н. Марченко. Т.1. М., 2001. Панасюк В.В. Право европейское и внутригосударственное: практические аспекты функционирования двух правовых порядков // Юрист. 1998. N 5. Тема 3. КОМПЕТЕНЦИЯ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 3.1. Понятие компетенции Европейского Союза 3.2. Цели и принципы деятельности Европейского Союза 3.3. Компетенция Европейского сообщества 3.4. Компетенция Европейского Союза в сфере общей внешней политики и политики безопасности 3.5. Компетенция Европейского Союза в сфере борьбы с преступностью 3.6. Дополнительная компетенция Европейского Союза Понятие «компетенция» используется в юридической науке для характеристики предметов ведения и полномочий Европейского Союза. С точки зрения характера своей компетенции Союз является особой организацией политической власти, принимающей юридически обязательные решения как для государств-членов, так и для граждан. Ввиду сложной внутренней структуры организации «Европейский Союз» ее компетенцию также следует анализировать отдельно для каждой «опоры». В то же время следует помнить, что в рамках Европейского сообщества (а также Евратома), общей внешней политики и политики безопасности, сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере решения принимаются единой системой институтов Европейского Союза. Компетенция Европейского сообщества (ЕС) определяется Римским договором об учреждении ЕС 1957 г., который действует в настоящее время в редакции Ниццкого договора 2001 г. Проанализируйте предметы ведения, полномочия Европейского сообщества. При анализе полномочий особое внимание следует обратить на систему уполномочивающих норм Договора о ЕС и закрепляемые в том же документе дополнительные (подразумеваемые) полномочия Сообщества. Следует обратить внимание, что компетенция Европейского сообщества была расширена после вступления в силу Ниццкого договора 2001 г., прежде всего, в области международных отношений ЕС. В частности, согласно новой редакции ст.133 Договора о ЕС Сообщество уполномочено заключать международные соглашения по вопросам «торговли услугами и коммерческим аспектам интеллектуальной собственности». Заключение соглашений «по вопросам торговли культурными и аудиовизуальными услугами, социальными услугами и услугами в сфере здравоохранения» отнесено к совместной компетенции Сообщества и государств-членов. Ниццкий договор также дополнил учредительный договор ЕС (часть третью «Политика Сообщества») новым разделом (раздел XXI), нормы которого закрепляют общие положения о деятельности Сообщества на международной арене. Компетенция и порядок деятельности Европейского Союза в рамках общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) закрепляются разделом V Договора о Европейском Союзе. Обратите внимание, что этот раздел действует сейчас в новой редакции, существенно измененной Ниццким договором 2001 г. Ниццкий договор 2001 г. исключил из положений об ОВПБ нормы о Западноевропейском союзе (ЗЕС) как организации, посредством которой Европейский Союз должен был осуществлять свою оборонную политику. Силы быстрого реагирования Европейского Союза должны управляться собственными органами Союза (Военный комитет, Военный штаб и др.). Сказанное выше распространяется также на компетенцию Союза в рамках третьей его «опоры» – сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (раздел VI Договора о Европейском Союзе), которая ранее именовалась «сотрудничество в области правосудия и внутренних дел». Ниццкий договор 2001 г. внес в положения о третьей «опоре» важное дополнение, касающееся «Евроюст» – специального учреждения Европейского Союза, в состав которого входят должностные лица национальных следственных органов. Главной функцией Евроюст является координация и содействие государствам-членам в области расследования уголовных дел. Евроюст был учрежден в 2001 г. на основании специального решения Совета («Решение Совета о создании Евроюст в целях усиления борьбы с тяжкой преступностью»). При изучении компетенции Европейского Союза важное значение имеет порядок ее реализации. Ознакомьтесь с целями и принципами деятельности Союза, которые закреплены в его учредительных договорах. Подумайте, каково практическое значение норм-целей и норм-принципов в праве Европейского Союза. Дополнительная компетенция Союза закреплена, во-первых, в нормах о подразумеваемых полномочиях (ст. 308 Договора о ЕС и др.), во-вторых, в положениях о так называемом «механизме продвинутого сотрудничества» (раздел VII Договора о Европейского Союза и др.). Подумайте, для чего потребовалось наделять Союз дополнительной компетенцией. Проанализируйте, как реализуется эта компетенция в рамках различных «опор» Европейского Союза. После принятия и вступления в силу Конституции Союза все вопросы, относящиеся к его ведению, будут регулироваться единым источником (кроме атомной энергетики). Деление компетенции на «опоры» должно исчезнуть. Вместе с тем в будущем «основном законе» Европейского Союза планируется определить предмет и содержание различных «категорий компетенции», которые ныне четко не выделяются, прежде всего: 1) исключительная компетенция Союза (таможенный союз, общая валютная политика – для стран, перешедших на евро, общая торговая политика и др.); 2) совместная компетенция Европейского Союза и государств-членов (внутренний рынок, энергетика, окружающая среда и др.); 3) сферы деятельности, в которых Союз оказывает помощь и поддержку государствам-членам, в том числе финансовую, но не издает правовых актов, направленных на гармонизацию (сближение) их внутреннего законодательства (культура, образование, спорт и др.). Остаточная компетенция, как и ныне, сохранится за государствами-членами. Литература и нормативные материалы Нормативные материалы Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г.: часть первая «Принципы» (ст. 2 – ст. 6); часть третья «Политика Сообщества»; часть четвертая «Ассоциация с заморскими странами и территориями»; часть шестая «Общие и заключительные положения» (ст. 281, ст. 301 – ст. 304, ст. 308, ст. 310). Договор о Европейском Союзе 1992 г.: раздел I “Общие условия”; раздел V “Положения об общей внешней политике и политике безопасности”, раздел VI “Положения о сотрудничестве полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере”, раздел VII “Положения о продвинутом сотрудничестве” Дополнительная литература
Лекция IV. ИНСТИТУТЫ И ОРГАНЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 4.1. Организационный механизм Европейского сообщества и Европейского Союза 4.2. Совет Европейского Союза 4.3. Европейский совет 4.4. Европейский парламент 4.5. Европейская комиссия 4.6. Судебные органы ЕС 4.7. Контрольные органы 4.8. Финансовые учреждения 4.9. Консультативные органы 4.10. Европейское полицейское ведомство (Европол) 4.11. Правотворческие процедуры в Европейском Союзе Приступая к изучению организационного механизма, т.е. системы институтов и других органов Европейского Союза, необходимо сначала уяснить, как соотносятся друг с другом понятия «институт» и «орган» Союза. Каковы признаки институтов, которые выделяют их среди всех органов Европейского Союза? Следует также помнить, что понятия «институт Европейского Союза», «институт ЕС (или Евратома)» и «институт Европейских сообществ» совпадают друг с другом как по объему, так и по содержанию. Общий перечень институтов, их состав и порядок формирования закрепляет Договор о Европейском сообществе 1957 г. (его соответствующие нормы воспроизводятся также в учредительном договоре Евратома) в ст. 7 и части пятой. Однако в силу принципа единства институционного механизма институты Сообществ выступают ныне как общие институты Союза в целом (ст.ст. 3 и 5 Договора о Европейском Союзе). При изучении правового статуса каждого института или другого органа Союза рекомендуется проводить его рассмотрение по элементам: состав и порядок формирования, внутренняя организация (структура), порядок работы и принятия решений, полномочия, а также ответственность. Изучая статус институтов, необходимо учитывать, с одной стороны, поправки, внесенные Договором о присоединении от 16 апреля 2003 г., с другой стороны – новые реформы, которые планируется осуществить согласно будущей Конституции Союза. В соответствии с Договором о присоединении 2003 г. изменяются квоты государств-членов при формировании различных органов Союза, а также распределение «взвешенных» голосов между их представителями в Совете Европейского Союза (для решений, принимаемых квалифицированным большинством). «Квоты» государств-членов в Комиссии (по одному или по два «комиссара») и в судах Союза (по одному судье в Суде Европейских сообществ и в Трибунале первой инстанции) сохранятся в прежнем виде. Более серьезные изменения в правовом статусе институтов и других органов Союза произойдут после принятия Конституции. В частности, планируется: 1) включить в перечень институтов (т.е. высших органов власти) Европейский совет и Европейский центральный банк; 2) еще более расширить права Европейского парламента, который по общему правилу станет принимать европейские законы и европейские рамочные законы совместно с Советом в рамках «обычной законодательной процедуры». Лишь в порядке исключения (по отдельным вопросам) законодательные акты будут приниматься единолично Советом на основании «специальной законодательной процедуры»; 3) значительно сократить количество вопросов, по которым государства-члены сохраняют право вето. Совет Европейского Союза по общему правилу будет принимать решения квалифицированным большинством голосов. Последнее с 2009 г. станет определяться как двойное большинство: «за» не менее половины членов Совета (национальных министров), представляющих как минимум 60% (или 66%) населения Союза в целом; 4) ликвидировать должность Председателя Совета, занимаемую ныне государствами-членами (в порядке ротации). Вместо нее вводится пост Председателя Европейского совета, который будет занимать физическое лицо, работающее на постоянной основе и избираемое Европейским советом на 2,5 года; 5) ввести должность Министра иностранных дел Союза, который будет отвечать за реализацию общей внешней политики и политики безопасности, председательствовать в Совете при обсуждении внешнеполитических проблем и входить в состав Комиссии в ранге вице-председателя. Посты комиссара по внешним сношениям и Высокого представителя по ОВПБ, соответственно, ликвидируются; 5) изменить состав и порядок формирования Европейской комиссии. Последняя будет включать «коллегию» из 15 человек (Председатель, Министр иностранных дел в ранге вице-председателя + 13 комиссаров), а также «комиссаров без права голоса» от государств-членов, граждане которых не вошли в состав Комиссии в качестве полноправных членов. Принцип независимости членов Комиссии сохраняется в полном объеме. Председателя Комиссии будет избирать Европейский парламент по предложению Европейского совета. Выдвигая кандидата на этот пост, Европейский совет обязан учитывать результаты выборов в Европейский парламент; 6) расширить юрисдикцию органов судебной власти Союза. Его судебная система, как и ныне, будет включать три звена: Европейский суд (ныне – Суд Европейских сообществ), Трибунал большой инстанции (ныне – Трибунал первой инстанции) и специализированные трибуналы (ныне – судебные палаты); 7) учредить новые органы Союза – Европейское агентство по вооружениям и, возможно, Прокуратуру. При изучении всех институтов и других органов Союза наряду с учебным и нормативным материалом студентам рекомендуется также обращаться к источникам информации о фактическом статусе этих органов. В частности, желательно уяснить, какая фракция сейчас является крупнейшей в Европарламенте, кто является Председателем Комиссии, Генеральным секретарем Совета, какая страна в настоящий момент занимает пост Председателя Совета Европейского Союза и т.д. Положения учебной литературы по этим вопросам могут устареть, так как политическая ситуация меняется более быстрыми темпами, чем издаются книги. Литература и нормативные материалы Нормативные материалы Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г.: часть пятая «Институты Сообщества». Статут (Устав) Суда (приложен в качестве протокола к Договору о Европейском Союзе и договорам, учреждающим Европейские сообщества). Договор о Европейском Союзе 1992 г.: раздел I “Общие условия” (ст. 3 – ст. 5). Решение Совета 2002 г. «О создании Евроюст в целях усиления борьбы с тяжкой преступностью». Дополнительная литература Документы Европейского Союза. – М., 1994 - 1999. Крылова И.С. Европейский парламент (правовые вопросы). – М., 1987. Ковлер А.И., Крылова И.С. Европейский парламент/Парламенты мира. – М., 1991. Маклаков В.В. Европейский парламент. – М., 2001. Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота / Под ред. В.В. Безбаха, А.Я. Капустина, В.К. Пучинского. – М., Зерцало, 1999. Суд Европейских сообществ: избранные решения. – М.: Норма, 2001. Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. – М.: Юристъ, 2001. Хартли Т. Основы права Европейского сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского сообщества. – М.: ЮНИТИ, 1998. Энтин М.Л. Суд европейских сообществ. Правовые формы обеспечения западноевропейской интеграции. – М., 1987. Тема V. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ 5.1. Институт основ правового положения человека и гражданина: место в системе права Европейского Союза, источники 5.2. Гражданство Европейского Союза 5.3. Принципы правового статуса личности в Европейском Союзе 5.4. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Европейском Союзе 5.5. Гарантии прав и свобод человека и гражданина Основы правового положения человека и гражданина – конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют важнейшие, основополагающие элементы юридического статуса личности в демократическом обществе. В рамках Европейского Союза формирование данного института началось сравнительно недавно и еще не до конца завершено. При изучении основ правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе необходимо учитывать, что соответствующие принципы и нормы содержатся во множестве источников, а не в едином акте, как обычно происходит в государстве. Проанализируйте соответствующие положения учредительных договоров, судебных решений (прецедентов) и других документов Европейского Союза, которые закрепляют нормы рассматриваемого правового института. Система основ правового положения человека и гражданина Европейского Союза – это совокупность трех элементов, тесно взаимосвязанных друг с другом: гражданство Союза; принципы правового статуса личности; основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Обратите внимание, что институт гражданства Союза регулируется не Договором о Европейском Союзе, а Договором о Европейском сообществе, в текст которого в 1992 г. была инкорпорирована (включена) отдельная часть вторая «Гражданство Союза». При анализе принципов правового статуса, основных прав, свобод и обязанностей личности следует отталкиваться, прежде всего, от содержания принятой в 2000 г. Хартии Европейского Союза об основных правах. Необходимо также принимать во внимание положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., которая сохраняет важную роль в качестве источника права Европейского Союза. В соответствии с проектом Конституции Хартия об основных правах подлежит инкорпорации (включению) в ее текст в качестве второй части. Проектом также предусмотрена возможность присоединения Союза к Европейской конвенции 1950 г. в качестве отдельной стороны. Завершающим этапом в анализе основ правового положения человека и гражданина является изучение системы гарантий прав и свобод, которые признаны на уровне Европейского Союза в целом. Проанализируйте различные виды гарантий, закрепленные в учредительных договорах, Хартии и других источниках права Европейского Союза: институциональные (в том числе судебные), процессуальные, материальные гарантии. Какие из существующих гарантий доступны также для юридических лиц в случае нарушения их субъективных прав? Какими гарантиями могут воспользоваться иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Союза, в том числе граждане России? Литература и нормативные материалы Основные Нормативные материалы Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г.: часть первая «Принципы» (параграф 2 ст. 3, ст. 12, ст. 13); часть вторая «Гражданство Союза»; часть третья «Политика Сообщества» (ст. 141); часть пятая «Институты Сообщества» (ст. 195). Договор о Европейском Союзе 1992 г.: раздел I “Общие условия” (ст. 6). Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (с дополнительными протоколами). Решение Европейского парламента 1994 г. “О правилах и общих условиях, регулирующих осуществление обязанностей Омбудсмана”. Дополнительная литература Регламент Совета Европейского Союза № 574/99/ЕС от 12 марта 1999 г., определяющий третьи страны, граждане которых должны обладать визами при пересечении внешних границ государств-членов // Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под ред. С. Ю. Кашкина. М., 1999. Регламент Совета Европейского Сообщества № 1408/71 от 14 июня 1971 г. о применении режимов социального обеспечения работников и их семей, перемещающихся по территории Европейского сообщества // Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота: Учеб. пособие / Под ред. В. В. Безбаха, А. Я. Капустина, В. К. Пучинского. М., 1999. Соглашение между правительствами государств Союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене проверок на общих границах 1985 г. // Шенгенские соглашения / Сост. С. Ю. Кашкин. М.. 1999. Конвенция о применении Шенгенского Соглашения от 14 июня 1985 г. между правительствами государств Экономического Союза Бенилюкс, ФРГ и Французской республики о постепенной отмене проверок на общих границах // Шенгенские соглашения / Сост. С. Ю. Кашкин. М., 1999. Дженис М., Кеи Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека (Практика и комментарии). М., 1997. Европейская интеграция: большая гуманистическая Европа и культура / Под ред. Л. И. Глухарева. М.. 1998. Европейское право в области прав человека. Будапешт, 1997. Калиниченко П. А. О гражданстве Европейского Союза // МЖМП. 2000. № 3. Курдюков Д. Г. Индивидуальная жалоба в контексте Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Воронеж, 2001. Казинян А.Г. Хартия основных прав Европейского Союза // МЖМП. 2003. №1. Маклаков В. В. Избирательное право стран - членов Европейских сообществ. М., 1992. Марк Дженис, Ричард Кейн, Энтони Бредли. Европейское право в области прав человека. Практика и комментарии. М., 1997. Никитина О.А. Гражданство Европейского Союза и гражданство государств - участников: соотношение международно-правовых категорий // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2000. № 3. Потемкина О.Ю. Основные тенденции современных миграционных процессов в Западной Европе: проблемы политики и этносоциальной адаптации // Этнические проблемы и политика государств Европы. М., 1998. Потемкина О.Ю. Иммиграционная политика стран Европейского Союза: проблемы и перспективы. Опыт для России / Материалы круглого стола "Региональные и этносоциальные проблемы. Опыт Западной Европы и России". М., 1998. Потемкина О.Ю. «Свой-чужой»: эволюция моделей интеграции иммигрантов в западноевропейское общество // Региональное самосознание как фактор политической культуры в России. М., 1999. N 90. Потемкина О.Ю. Иммиграционная политика стран Европейского Союза: проблемы и перспективы / Федерализм и региональные отношения. (Опыт России и Западной Европы). – М., 1999. Проис У. К. О концепции европейского гражданства // Российский бюллетень по правам человека. 1996. Вып. 8. Рачков И. В. Правовая регламентация гражданства Европейского Союза // Государство и право. 1999. № 8. Смирнова Е.С. Европейское гражданство – идея и практическая реализация// Журнал российского права. 2000. № 1. Смирнова Е.С., Смирнова М.Г. Европейское гражданство и решение вопросов национальной, социальной и культурной политики в рамках коммунитарных структур Европейского Союза // МЖМП. 2002. № 3. Сафаров Н.А. Европейская система экстрадиции: некоторые проблемы реформы // МЖМП. 2006. № 1. Тихоновецкий Т. Д. Административно-правовые гарантии прав человеками гражданина в ЕС // МЖМП. 2001. № 2. Ушакова Т. Хартия основных прав Европейского союза: два шага вперед и один – назад в процессе европейской интеграции // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2002. № 2. Фабрициус Ф. Права человека и европейская политика. М., 1995. Энтин М.Л. Главные отличительные особенности европейской системы защиты прав человека // МЖМП. 2004. №3. Яковлев А.А. Использование термина «гражданство» в международном и внутригосударственном праве: сравнительный анализ // Международное публичное и частное право. 2002. № 3. Тема VI. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ 6.1. Правовой режим внутреннего рынка ЕС 6.2. Правовые основы экономического и валютного союза 6.3. Антимонопольная политика ЕС и регулирование конкуренции. Тема VI, открывающая Особенную часть курса, ставит целью ознакомить студентов с основополагающими принципами и нормами, которые регулируют функционирование экономической системы Европейского сообщества и Союза в целом. Предметом данной темы служат три правовых института, возникновение и развитие которых тесно связано с процессом экономической интеграции государств-членов: правовой режим общего рынка; правовые основы экономического и валютного союза (включая нормы, регулирующие статус единой валюты ЕС – евро); правовые нормы, обеспечивающие сохранение конкурентной среды и борьбу с монополизмом в рамках общего рынка («право конкуренции»). Все три указанных института являются частью коммунитарного права, в первую очередь, права Европейского сообщества (ЕС). Основным их источником выступает Договор о Европейском сообществе 1957 г. При изучении правовых основ общего рынка ЕС следует в первую очередь установить содержание и объем понятия «общий рынок», его отличие от других форм экономической интеграции. Ознакомьтесь с принципами общего рынка, которые в западной доктрине принято называть «свободами»: свобода передвижения товаров; свобода передвижения работников (трудящихся); свобода оказания услуг и свобода учреждения; свобода передвижения капиталов и осуществления платежей. При изучении каждой из «свобод» желательно последовательно проанализировать их субъекты, содержание, объекты, гарантии, а также допустимые ограничения. Право экономического и валютного союза (ЭВС) регулирует общественные отношения, складывающиеся, во-первых, в процессе координации экономической политики государств-членов («экономический союз»), во-вторых, в рамках создания и функционирования единой кредитно-денежной системы Сообщества («валютный союз»). Основу валютного союза образует единая денежная единица ЕС – евро – введенная в наличный оборот 1 января 2002 г. Проанализируйте механизм правового регулирования различных аспектов ЭВС. Обратите особое внимание на то, что в отличие от общего рынка, в создании ЭВС в полной мере участвуют не все страны Сообщества. Антимонопольное право ЕС (в западной доктрине именуется обычно «правом конкуренции») сформировалось в результате проведения Сообществом политики защиты конкурентной среды в рамках общего рынка. Проанализируйте содержание и важнейшие гарантии свободы конкуренции в праве ЕС, контрольные механизмы и ответственность за нарушение законодательства о свободе конкуренции. Обратите внимание, что рамках антимонопольной политики значительными административными полномочиями обладает Европейская комиссия. Она, в частности, может налагать штрафы на предприятия, и широко пользуется этой возможностью. Желательно, чтобы студент на основании учебной, научной литературы или сообщений в средствах массовой информации ознакомился с конкретными примерами санкций и других мер, применяемых на практике Комиссией. Литература и нормативные материалы Нормативные материалы Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г.: часть третья «Политика Сообщества» (раздел I “Свободное движение товаров”, раздел III “Свободное движение лиц, услуг и капиталов”, ст. 90). Директива Комиссии 1968 г. «Об отмене мер, имеющих эффект, равнозначный количественным ограничениям на импорт, и на которые не распространяются другие нормы, принятые в соответствии с Договором о ЕЭС». Регламент Совета 1968 г. «О свободе передвижения работников в Сообществе». Регламент Комиссии 1970 г. «О праве работников оставаться на территории государства-члена после прекращения трудовой деятельности в данном государстве». Директива Совета 1973 г. «Об отмене ограничений на передвижение в Сообществе для граждан государств-членов применительно к поселению и предоставлению услуг». Директива Совета 1964 г. «О координации специальных мер, относящихся к передвижению и проживанию иностранных граждан, которые являются правомерными на основании публичной политики, общественной безопасности и общественного порядка». Директива Совета 1990 г. «О праве на проживание». Дополнительная литература Авилов Г.Е. Унификация правовых норм о торговых товариществах в рамках ЕС / Проблемы современного международного частного права: Сборник обзоров. М., 1988. Ануфриева Л.Н. Международное частное право. Особенная часть. М.,2000. Аренд А.Ю., Романов О.А. Электронная торговля: имплементация директив ЕС в национальное законодательство Германии, Франции и Великобритании // МЖМП. 2004. №1. Асосков А. Акционерное законодательство Европейского Союза // Законодательство и экономика. 1999. № 3. Асосков А.В, Тенденции развития частно-правового регулирования ТНК // Вестник Московского государственного университета. 2002. № 5. Базедов Юрген. Унификация международного частного права в Европейском Союзе // МЖМП. 2004. №1. Бардина М. П. О праве, применимом к договорным обязательствам в странах ЕС // Хозяйство и право. 1997. № 4. Ганжа С.П. Актуальные вопросы общеевропейского сотрудничества. Автореф. Дисс...кан.юрид.наук. М., 1999. Дедов Д. И. Правовое регулирование рынка банковских услуг в Европейском Союзе // Материалы международного семинара «Преподавание права Европейского Союза в российских вузах», состоявшегося в Москве 8-15 ноября 1999 г. М., 2000. Ерпылева Н. Ю. Европейское банковское право: механизм правового регулирования банковской деятельности // Государство и право. 1998. № 3. Ерпылева Н. Ю. Правовое регулирование банковской деятельности в Европейском Союзе // Адвокат. 1998. № 5. Зинченко Н.Н. Правовое регулирование трудовой миграции в странах Европейского Союза // МЖМП. 2004. №2. Исаев Д.А. К вопросу о правовом обеспечении формирования общего европейского экономического пространства // МЖМП. 2004. №4. Кашкин С.Ю., Калиниченко П.А, Общий рынок. Электронный ресурс: http://eulaw.edu.ru/documents/articles/eu6htm Калашников Г.О. Поглощение публичных компаний по праву ЕС // МЖМП. 2005. № 2. Линников А.С. Основы правового регулирования банковской деятельности в Европейском союзе // МЖМП. 2002. № 1. Маковская А.А. Унификация норм международного частного права в Европейском экономическом сообществе / Проблемы современного международного частного права: Сборник обзоров. М., 1988. Михайлов Д. Евро и формирование единого рынка финансово-банковских услуг в Европе // Мировая экономика и междунар. отношения. М., 1999. N 10. Пашковская И.Г. ЕС: создание и институционализация Экономического союза ЭВС // МЖМП. 2003. № 2. Присяжнюк А. Н. Институт юридического лица в праве Европейского Союза // Материалы международного семинара «Преподавание права Европейского Союза в российских вузах», состоявшегося в Москве 8-15 ноября 1999 г. М., 2000. Туманова М.Ю. Проблемы развития электронной торговли в странах ЕС // Бюллетень иностранной коммерческой информации. М., 1998. N 25. Шишаев А. И. Правовой режим доступа российских товаров на рынок Европейского Союза // Юридический мир. 1998. № 7. Шишаев А. И. Средства торговой защиты: антидемпинговые меры (опыт ЕС) // Юридический мир. 1998. № 9-10. Шишаев А. И. Экспорт в Европейский Союз: вопросы тарифного регулирования // Юридический мир. 1999. № 3. Юмашев Ю.М. Основные тенденции развития акционерного права ЕС// Государство и право. 2002. № 6. Юрьев М.Е. Европейская компания (Societas Europaea): новая организационно-правовая форма юридического лица по праву ЕС // МЖМП. 2005. № 3. Лекция VII. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 7.1. Таможенное право ЕС 7.2. Правовое регулирование деятельности юридических лиц (корпоративное право ЕС) 7.3. Банковское право ЕС 7.4. Общая сельскохозяйственная политика и аграрное право ЕС 7.5. Общая транспортная политика (транспортное право ЕС) 7.6. Энергетическое право ЕС 7.7. Правовое регулирование электронной торговли и деятельности в сети Интернет 7.8. Право интеллектуальной собственности ЕС 7.9. Унификация и гармонизация частного права в ЕС Предметом темы VII являются источники, нормы и институты, выступающие в качестве единообразного стандарта регулирования отдельных направлений хозяйственной деятельности, которую осуществляют физические лица и организации на территории Европейского Союза. Как и правовые основы экономической системы (тема VI), правила и документы, рассматриваемые в данной теме, входят в систему права Европейского сообщества, т.е. издаются на основании Договора о ЕС 1957 г. Таможенное право Сообщества тесно связано с правом общего рынка, является его необходимым дополнением. Таможенный союз и единый таможенный тариф образуют внешний компонент экономической интеграции в ЕС. Ознакомьтесь с системой источников таможенного права, основными таможенными режимами в Сообществе. Обратите внимание, что в 2000 г. Европейский парламент и Совет Европейского Союза внесли ряд важных изменений в Таможенный кодекс Сообщества. Правовое положение юридических лиц в рамках ЕС является предметом корпоративного права Европейского сообщества. Оно складывается из двух категорий норм и источников. Первая категория – нормы директив ЕС, направленные на гармонизацию (сближение) законодательства государств-членов о юридических лицах. Вторая категория – регламенты Сообщества, учреждающие новые, наднациональные организационно-правовые формы юридических лиц: Европейское объединение по экономическим интересам и Европейское акционерное общество. В ходе ознакомления с содержанием корпоративного права ЕС желательно проводить сравнение его норм с нормами российского гражданского права, регулирующими сходные общественные отношения. Какие из положений корпоративного права ЕС могли бы на Ваш взгляд быть использованы при совершенствовании отечественного законодательства о юридических лицах? Банковское право ЕС регулирует порядок создания и деятельности банков, а также других кредитных организаций на территории Сообщества и Союза. Ознакомьтесь с основными источниками законодательства ЕС о банках и банковской деятельности, проанализируйте их структуру и содержание. Особое внимание при ознакомлении с нормативными актами ЕС в указанной сфере рекомендуется обратить на регулирование банковской деятельности иностранных кредитных организаций, имеющих юридический адрес за пределами Сообщества (в том числе российских банков). При изучении правовых основ общей аграрной политики Европейского сообщества и аграрного права ЕС следует в первую очередь проанализировать особенности регулирования единого рынка сельскохозяйственной продукции ЕС в целом, а также меры финансовой поддержки, оказываемой Сообществом фермерам и агропромышленному комплексу ЕС. Далее необходимо ознакомиться с общей организацией рынков отдельных видов сельскохозяйственной продукции, как они предусмотрены действующими законодательными актами ЕС. Обратите внимание, что в настоящее время проходит реформа аграрной политики ЕС, которая должна привести к снижению уровня дотаций европейским фермерам и сельскохозяйственным предприятиям. Анализ правовых норм, регулирующих транспортную политику ЕС, и принятых институтами Союза нормативных актов в области транспортного права следует осуществлять с учетом различного правового режима для разных видов транспорта (автомобильный, воздушный и др.). Обратите внимание, что транспортное право ЕС по содержанию является комплексным правовым институтом. Оно тесно взаимодействует и «пересекается» с другими сферами правового регулирования ЕС, в частности, с правом общего рынка и антимонопольным правом. Энергетическое право ЕС возникло в результате осуществления Европейским сообществом общей политики в сфере энергетики («общей энергетической политики»). Ознакомьтесь с принципами энергетической политики ЕС и правовым регулированием снабжения, распределения и использования отдельных видов энергоресурсов: электричества, природного газа и нефти. Обратите внимание, что общественные отношения в сфере использования угля и атомной энергии регулируются учредительными договорами и нормативными актами, принятыми в рамках специальных организаций, входящих в структуру Европейского Союза: ЕОУС (до 24 июля 2002 г.) и Евратома. Электронная торговля и деятельность в сети Интернет – новая сфера общественных отношений, которая начала регулироваться правом Европейского сообщества с конца 1990-х годов. Ознакомьтесь с понятийным аппаратом и основными положениями нормативных актов ЕС, посвященных электронно-цифровой подписи, электронной торговле и «электронным деньгам». Какие из норм ЕС, на Ваш взгляд, было бы полезно использовать при разработке российского законодательства в данной сфере общественной жизни? Европейское сообщество разработало и ввело в действие несколько источников в области права интеллектуальной собственности. Ознакомьтесь по учебнику и по сборникам нормативных материалов с важнейшими документами, которые органы ЕС издали по вопросам авторского права и промышленной собственности. Обратите внимание, что в 2001 – 2003 гг. Сообществом издано несколько новых директив и регламентов, посвященных правам, смежным с авторскими, полезным моделям и промышленным образцам. Обязательственное право в рамках Европейского Союза в настоящее время регулируется, в основном, законодательством государств-членов. Тем не менее, институтами Союза на основании Договора о Европейском сообществе ведется постепенная работа по изданию нормативных актов, направленных на гармонизацию (сближение) национального законодательства в указанной сфере. Предметом правового регулирования ЕС выступают, главным образом, обязательства из договоров (страхование, договоры с потребителями, в сфере туристической деятельности и др.). В рамках Европейского сообщества подготовлены также конвенции и нормативные акты, содержащие коллизионные нормы, которыми разграничивается юрисдикция государств-членов применительно к отдельным видам обязательств. Ознакомьтесь с содержанием основных документов, принятых ЕС в сфере обязательственного права, а также с проектами новых нормативных актов, обсуждаемых в настоящее время. Подумайте, насколько реальной является перспектива издания обязательственного кодекса ЕС, в поддержку которого высказываются ряд западноевропейских правоведов. Литература и нормативные материалы Нормативные материалы Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г.: часть первая «Принципы» (ст. 4); часть третья «Политика Сообщества» (раздел VII “Экономическая и валютная политика”). Статут (Устав) Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка (приложен в качестве протокола к Договору об учреждении Европейского сообщества). Протоколы к Договору об учреждении Европейского сообщества: «О процедуре чрезмерного дефицита», «О критериях сближения», «О Дании», «О некоторых положениях, относящихся к Дании», «О некоторых положениях, относящихся к Соединенному Королевству Великобритании и Северной Ирландии», «О переходе к третьему этапу экономического и валютного союза», Регламент Совета 1997 г. «Об определенных положениях, связанных с введением евро». Регламент Совета 1998 г. «О переходе на евро». Регламент Совета 1998 г. «Об обменных курсах между евро и валютами государств-членов, переходящих на евро». Дополнительная литература Россия и Европейский Союз: документы и материалы. – М.: Юридическая литература, 2003. Основы права Европейского Союза: Учебное пособие / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Белые альвы, 1997. Регламент Совета 1993 г. «О применении Протокола о процедуре чрезмерного дефицита, приложенного к Договору об учреждении Европейского сообщества». Регламент Совета 1997 г. «Об ускорении введения процедуры контроля за чрезмерным дефицитом и разъяснения относящихся к этому вопросов» Решение Европейского совета 1997 г. «Об учреждении механизма обменных курсов на третьем этапе создания экономического и валютного союза» Буторина О.В. Что такое евро? – М.: Интердиалект +, 1999 Документы Европейского Союза. – М., 1994 - 1999. Лобанов К.Н. Договор о Европейском союзе: правовой анализ новейших тенденций в развитии западноевропейской интеграции. Учебное пособие. – Белгород, 1996. Новая единая европейская валюта евро / Под ред. Рыбина В.И. – М., Финансы и статистика, 1998. Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота / Под ред. В.В. Безбаха, А.Я. Капустина, В.К. Пучинского. – М., Зерцало, 1999. Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. – М.: Юристъ, 2001. Шемятенков В.Г. ЕВРО две стороны одной монеты. – М., «Экономика», 1998. Тема VIII. ОСНОВЫ ШЕНГЕНСКОГО ПРАВА 8.1. Понятие Шенгенского права 8.2. Предмет и содержание Шенгенского права 8.3. Визовый режим. Шенгенская виза Шенгенское право – это особый компонент в системе права Европейского Союза. Оно сложилось на основании заключенных в 1980-е годы Шенгенских соглашений, которые первоначально не являлись источниками права Сообществ и Союза (так как их подписали сначала лишь 5 государств-членов). Инкорпорация (включение) Шенгенского права в право Европейского Союза произошла в 1999 г. в соответствии с поправками Амстердамского договора. Ознакомьтесь с историческим развитием Шенгенского права, системой его источников. Обратите внимание, что главным источником Шенгенского права является Конвенция 1990 г. «О применении Шенгенского соглашения», а не само Шенгенское соглашение 1985 г., ныне утратившее свое значение. Следует также учитывать, что источниками большинства норм Шенгенского права в настоящее время служат не Шенгенские соглашения, а нормативные акты Шенгенского исполнительного комитета, полномочия которого в 1999 г. перешли к Совету Европейского Союза. Обратите внимание, что нормы Шенгенского права по сей день распространяют силу не на все государства-члены Европейского Союза. В то же время «Шенгенское пространство» («Шенгенская зона») включает две страны, не входящие в Европейский Союз (Исландия и Норвегия). При анализе предмета и содержания Шенгенского права следует в первую очередь изучить правовой режим въезда и передвижения физических лиц по территории Шенгенского пространства. Затем следует ознакомиться с нормами Шенгенского права, которые посвящены полицейскому сотрудничеству, правовой помощи по уголовным делам, Шенгенской информационной системе. «+»В настоящее время она затрагивает, главным образом, визы для краткосрочного пребывания (до 3-х месяцев) и транзитные визы. Результатом данного процесса служит введение единой (Шенгенской) визы, на основании которой иностранцы могут въезжать и передвигаться по всей территории Шенгенского пространства. Ознакомьтесь с условиями и порядком выдачи Шенгенской визы, ее основными разновидностями (категориями). Проанализируйте также нормы, регулирующие статус владельцев национальных виз и национальных видов на жительства, РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 810/2009 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА от 13 июля 2009 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о визах (Визовый кодекс) Завершая изучение Шенгенского права, необходимо проанализировать вопрос о правовом регулировании транзита граждан нашей страны между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации. В соответствии с Договором о присоединении от 16 апреля 2003 г. (Протокол № 3 «О транзите лиц сухопутным путем между Калининградской областью и остальными частями Российской Федерации») после вхождения Литвы в Европейский Союз и в Шенгенское пространство данный вопрос будет регулироваться правовыми актами Совета Европейского Союза. Особого внимания в этой связи заслуживает Регламент Совета (ЕС) № 693/2003 от 14 апреля 2003 г., которым введены «упрощенный транзитный документ» и «упрощенный транзитный документ для проезда по железной дороге», похожие по своим юридическим свойствам на транзитную визу с ограниченной территориальной сферой действия. Дополнительная литература Шенгенские соглашения. – М.: Профобразование, 2000. Россия и Европейский Союз: документы и материалы. – М.: Юридическая литература, 2003 г. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2003 г. № 361 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств, принятых на себя Российской Федерацией в Совместном заявлении Российской Федерации и Европейского союза о транзите между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации» / Российская газета, 26 июня 2003 г. – С. 10. Европейский Союз. Путеводитель. Под ред. Ю.А. Борко и О.В. Буториной. – М.: Интердиалект+, 1998. |
Похожие:
 |  | ||
| Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального... | | Учебно–методический комплекс по дисциплине «Уголовное право часть особенная» подготовлены в соответствии с требованиями Государственного... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Адвокатская деятельность и адвокатура» разработан в соответствии с образовательным стандартом... | | Учебно–методический комплекс по дисциплине «Судебная медицина» подготовлены в соответствии с требованиями Государственного образовательного... |
| Учебно–методический комплекс по дисциплине «Правовая статистика» подготовлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Арбитражный процесс» разработан в соответствии с образовательным стандартом по специальности... |
| ... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Защита прав потребителей» разработан в соответствии с требованиями Государственного образовательного... |