Литература и нормативный материал
«+»Европейское право: Учебник для вузов / Под общ. ред. д.ю.н. проф. Л.М. Энтина. М., 2007.
«+» Право Европейского Союза: Учебное пособие для вузов (под ред. Кашкина С.Ю.) Москва, ТК Велби, Проспект, 2008.
Россия и Европейский Союз: документы и материалы. – М.: Юридическая литература, 2003 г.
Основы права Европейского Союза: схемы и комментарии. Учебное пособие / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Инфра-М, 2002 .
Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под. ред. С.Ю. Кашкина. – М.: ТЕРРА, 1999.
Европейский Союз. Путеводитель. Под ред. Ю.А. Борко и О.В. Буториной. – М.: Интердиалект+, 1998.
Примерный перечень практических (семинарских) занятий
При изучении всех тем курса студентам рекомендуется пользоваться учебниками и учебными пособиями, указанными в списке литературы программы учебной дисциплины. Для успешного освоения курса большое значение имеет изучение нормативного материала. С этой целью студентам рекомендуется подготовленный кафедрой сборник «Право Европейского Союза: Документы и комментарии» (М.: Терра, 1999), в котором содержатся тексты важнейших учредительных договоров Европейского Союза и комментарии к ним, а также нормативные акты и иные документы по учебной дисциплине.
Студенты также могут пользоваться другими переводами источников права Союза. Для изучения Хартии Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2002 г. и документов, регулирующих взаимоотношения Европейского Союза с Россией, студентам рекомендуются издания «Хартия Европейского Союз об основных правах: комментарий» (М.: Юриспруденция, 2001), «Россия и Европейский Союз: документы и материалы» (М.: Юридическая литература, 2003).
При подготовке к семинарским занятиям и экзаменам, написании курсовых и контрольных работ студентам рекомендуется наряду с учебной литературой и нормативными материалами использовать монографии и другие работы, в которых освещаются различные вопросы права Европейского Союза. Список рекомендуемой студентам дополнительной литературы помещен ниже планов соответствующих тем семинарских занятий.
При этом следует учитывать, что Европейский Союз и его правовую систему характеризуют очень высокий динамизм. В частности, необходимо иметь в виду, что учебная и монографическая литература по данной дисциплине, которая издана до 1997 г., в существенной мере устарела. Она не учитывает поправок, внесенных Амстердамским договором от 2 октября 1997 г. (вступил в силу 1 мая 1999 г.).
«+» 26 февраля 2001 г. в г. Ницца был подписан Ниццкий договор, 13 декабря 2007 г. Лиссабонский договор, внесшие ряд существенных изменений в тексты всех учредительных документов Европейского Союза. Поэтому изучение всех тем курса проводится в соответствии с новой редакцией договоров о Европейском Союзе и Европейских сообществах (при этом необходимо учитывать, что силу Лиссабонский договор не вступил в силу).
Некоторые изменения в учредительные документы Союза, главные образом, касающиеся численного состава Европарламента и других институтов, внес Договор о присоединении от 16 апреля 2003 г., на основании которого в состав Европейского Союза вступили 10 стран Восточной Европы и Средиземноморья.
В 2002 г. началась еще одна реформа учредительных документов Союза. Ее цель служит подготовка единой Конституции Союза, призванной заменить собой действующие учредительные документы. Проект данной Конституции был подготовлен летом 2003 г. специальным Конвентом («Конвент о будущем Европы» или «Европейский конвент») во главе с Валери Жискар д’Эстеном. Состав Конвента включал представителей Европейского и национальных парламентов, Европейской комиссии и правительств всех государств-членов и государств-кандидатов. Основные положения проекта Конституции будут учитываться при изучении всех тем курса.
С учетом высокой интенсивности интеграционных процессов в Европейском Союзе студентам также рекомендуется внимательно следить за текущими событиями в жизни этой организации и ее правовой системы, которые отражаются в соответствующих публикациях на страницах периодической печати, в сообщениях по телевидению и в других средствах массовой информации.
Полезным источником сведений о новых явлениях в праве Европейского Союза могут служить документы, статьи, обзоры законодательства и другие материалы, размещаемые в сети Интернет.
Тема 1. ВВЕДЕНИЕ В ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ - НОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ В ЕВРОПЕ
1.1. Предмет, задачи и методы права Европейского Союза.
1.2. Европейский Союз: состав, территория, население
1.3.Предпосылки и концепции европейской интеграции. Интеграционные проекты и объединения, предшествующие образованию Европейских сообществ
1.4. Основные этапы формирования Европейских сообществ и Европейского Союза
1.5. Европейский Союз на современном этапе
1.6. Договор, устанавливающий Конституцию для Европы 2004 г. – новый учредительный документ Европейского Союза
Право Европейского Союза, как и любую правовую систему, следует изучать поэтапно, в определенной логической последовательности. Первый этап – ознакомление с общими принципами устройства и функционирования организации Европейский Союз, в результате нормотворческой деятельности которой возникла изучаемая правовая система.
Современный Европейский Союз выступает одновременно как союз государств и как союз народов. В этой связи, приступая к изучению курса, студенту необходимо в первую очередь уяснить, какие именно страны входят сейчас в состав Европейского Союза (т.е. являются его государствами-членами), а какие войдут в ближайшем будущем (государства-кандидаты). Как определяется территория Союза, кто признается гражданином Союза, каковы официальные языки и что представляет собой официальная символика Союза?
Важным и актуальным на сегодняшний день вопросом является вопрос об условиях и порядке вступления в Союз новых государств-членов. Внимательно изучите положения ст. 49 Договора о Европейском Союзе, которая регулирует данный процесс.
Обратите внимание, что с 1 января 2007 г. количественный состав Европейского Союза возрос до 27 стран.
Европейский Союз – по историческим меркам весьма «молодая» организация. Однако концепции и проекты ее создания появились гораздо раньше. После ознакомления с экономическими, политическими и культурными предпосылками возникновения Союза студенту необходимо обратить особое внимание на содержание и развитие «европейской идеи».
Данным термином обозначаются различные концепции добровольного объединения стран и народов Европы в общую политическую организацию. «Европейская идея» зародилась еще в период феодализма и выступает идеологической основой для интеграционных проектов как прошлого, так и современности.
Ознакомьтесь с концепциями и проектами строительства «единой Европы», предлагавшимися в среднее века и новое время. Проанализируйте их содержание, сходства и отличия между собой. Какие реальные исторические обстоятельства подталкивали к выдвижению подобных инициатив? Подумайте, почему ни проект П. Дюбуа, ни последующие интеграционные предложения не получили в тот момент практической реализации? Какое место отводилось и отводится России в разных концепциях объединения Европы?
Обращаясь к истории европейской интеграции в XX веке, необходимо остановить внимание, прежде всего, на концепции Соединенных Штатов Европы (СШЕ), которая имеет немало сторонников и в настоящее время. Подумайте, почему проект СШЕ появляется и приобретает широкую популярность именно в годы Первой мировой войны?
Межвоенный период (1918-1939 гг.) и период Второй мировой войны также внесли определенный вклад в подготовку учреждения Европейского Союза. Ознакомьтесь с целями и деятельностью Панъевропейского союза, проектами А. Бриана и реакцией на них со стороны Лиги Наций, политико-правовыми идеями участников движения Сопротивления.
Первые послевоенные годы – период, когда «европейская идея» приобретает как никогда ранее широкую поддержку не только со стороны политической элиты, но и в кругах рядовых граждан. Какие инициативы и практические шаги предпринимались в то время в целях развития европейской интеграции? Какие реальные общественные проблемы подталкивали вперед интеграционный процесс? Подумайте, почему НАТО, ОЕЭС (ныне ОЭСР), Совет Европы не смогли послужить основой для полномасштабной интеграции в Европе, в том числе правовой интеграции? При анализе проблем послевоенной Европы и их значения в интеграционном процессе следует помнить о возникшем в то время разделении Европы на «империалистическую» и «социалистическую», которое в течение 40 лет сдерживало интеграцию в общеевропейском масштабе.
Первой интеграционной организацией, с которой началось строительство Европейского Союза, является Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), созданное по инициативе Министра иностранных дел Франции Р. Шумана и Генерального комиссара по планированию Франции Ж. Монне. Необходимо уяснить причины, в силу которых полномасштабная интеграция началась именно с угольного и сталелитейного секторов промышленности.
Ознакомьтесь с главными положениями учредительного договора ЕОУС, подписанного в Париже в 1951 г. Какие изменения внес этот документ в экономическую, политическую и правовую систему государств-членов ЕОУС? На какой срок был заключен Договор о ЕОУС и действует ли он сейчас?
Второй шаг в строительстве Европейского Союза – заключение в Риме в 1957 г. договоров об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Ознакомьтесь с главными положениями Римских договоров, оцените их значение.
При изучении правовых форм интеграционного процесса в Сообществах в 1960-е годы следует особое внимание уделить «Договору о слиянии» 1965 г. (в силе с 1967 г.), который завершил процесс объединения трех Сообществ в de facto единую организацию.
Период семидесятых и первой половины восьмидесятых годов образует самостоятельный этап в развитии европейской интеграции. Каковы главные события этого этапа? В чем заключались особенности возникшего в 1970 г. Европейского политического сотрудничества?
Единый европейский акт, подписанный в 1986 г., был назван «единым», так как он должен был юридически объединить два параллельных направления интеграционного процесса: социально-экономическую интеграцию (в рамках трех Сообществ) и интеграцию в сфере внешней политики (Европейское политическое сотрудничество). Произошло ли объединение на самом деле? Какие изменения внес этот документ в учредительные договоры Европейских сообществ? Проанализируйте также нормы Акта, посвященные Европейскому политическому сотрудничеству.
Современный этап в развитии интеграции открывает Договор о Европейском Союзе, подписанный в Маастрихте в 1992 г. Маастрихтский договор учредил новую интеграционную организацию, но в то же время сохранил возникшие ранее три Европейских сообщества. Внимательно изучите структуру Европейского Союза. В силу каких причин организация Европейский Союз была создана как синтез трех различных структурных компонентов («опор»), каждый из которых имеет свою собственную правовую основу? Какой из элементов в структуре Союза является важнейшим? Почему?
В последние годы Европейский Союз находится в процессе постоянных внутренних реформ. Первая из них – Амстердамский договор 1997 г., вступивший в силу 1 мая 1999 г. Вторая - Ниццкий договор от 26 февраля 2001 г. (в силе с 1 февраля 2003 г.). Проанализируйте содержание этих документов, постарайтесь оценить их достоинства и недостатки.
Последняя, наиболее широкомасштабная реформа политической и правовой системы Европейского Союза связана с подготовкой единой «европейской» Конституции. Проект Конституции уже разработан Конвентом о будущем Европы (Европейским конвентом), созданном в соответствии с Лаакенской декларацией от 15 декабря 2001 г. «Будущее Европейского Союза».
«+»После доработки в ходе межправительственной конференции, последующего подписания и утверждения государствами-членами и их народами в форме «Договора, учреждающего Конституцию для Европы», этот документ планировалось ввести в действие в 2006 г.
«+»После принятия Конституции должна была исчезнуть существующая ныне структура трех «опор» Европейского Союза. Европейское сообщество (ЕС) подлежит ликвидации, а Союз в целом будет наделен единой правосубъектностью, в том числе международной.
«+»Договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества, или Договор о реформе ЕС, созданный с целью улучшения функционирования Европейского союза в составе 27 стран-членов и укрепления его роли и позиций на мировой арене в условиях резких глобальных изменений, был окончательно согласован на Межправительственной конференции в Лиссабоне 19 октября 2007 г. Задуманный как «инструментарий», этот во многом инновационный договор призван заложить основы функционирования Евросоюза на ближайшие 15 — 20 лет.
Литература и нормативные материалы
Нормативные материалы
Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г.: часть шестая «Общие и заключительные положения» (ст. 299).
Договор о Европейском Союзе 1992 г.: раздел I “Общие условия” (ст. 1 – ст. 3); раздел VIII “Заключительные положения” (ст. 49).
«+» Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества от 13 декабря 2007 г. http://eulaw.edu.ru/documents/
Декларация Лаакена от 15 декабря 2001 г. «Будущее Европейского Союза» / Россия и Европейский Союз: документы и материалы. М.: Юридическая литература, 2003.
Договор, учреждающий Конституцию для Европы: предварительный проект / Россия и Европейский Союз: документы и материалы. М.: Юридическая литература, 2003./
Устав Совета Европы 1949 г.
Дополнительная литература
Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под. ред. С.Ю. Кашкина. – М.: ТЕРРА, 1999. С.13 – 33.
Совместная декларация Франции и Германии от 23 ноября 2001 г. «О главных европейских приоритетах» (Интернет-страница кафедры).
Барановский В.Г. Политическая интеграция в Западной Европе. – М., 1983.
Бартенев С.А. Правовая концепция «принципа субсидиарности» в Европейском Сообществе // МЖМП. 2004. №3.
Бирюков М.М. Новый Европейский союз образца 2004 г. и международное право // МЖМП. 2004. №3.
Документы Европейского Союза. – М., 1994 - 1999.
Европа на пороге XXI века: ренессанс или упадок. – М.: ИНИОН РАН, 1998.
Европейская интеграция: правовые проблемы. Книга первая / Топорнин Б.Н. (отв. ред.). – М., 1992.
«+»Европейское право: Учебник для вузов / Под общ. ред. д.ю.н. проф. Л.М. Энтина. М., 2007.
Капустин А. Я. Право Европейского Союза: понятие и классификация норм // Вестник РУДН. 2000. №2.
Лобанов К.Н. Договор о Европейском союзе: правовой анализ новейших тенденций в развитии западноевропейской интеграции: Учебное пособие. – Белгород, 1996.
Монне Ж. Реальность и политика. – М.: Московская школа политических исследований, 2001.
На пути к европейскому единству: события и даты. – М.: Право, 1994.
Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота / Под ред. В.В. Безбаха, А.Я. Капустина, В.К. Пучинского. – М., Зерцало, 1999.
Топорнин Б.Н. Европейские сообщества: право и институты. – М., 1992.
Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. – М.: Юристъ, 2001.
Фадеева Т.М. Европейский союз: федералистские концепции европейского строительства. – М.: ИНИОН РАН, 1996.
Хартли Т. Основы права Европейского сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского сообщества. – М.: ЮНИТИ, 1998.
Шуман Р. За Европу. – М.: Московская школа политических исследований, 2002.
Энтин М.Л. Правовые основы внешней политики Европейского Союза // МЖМП. 2003. №4.
Тема 2. ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА:
ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ИСТОЧНИКИ, СИСТЕМА
2.1. Понятие права Европейского Союза
2.2. Принципы права Европейского Союза
2.3. Источники права Европейского Союза
2.4. Система права Европейского Союза
Назначение второй темы – познакомить студентов с основными понятиями, терминами, категориями, характеризующими право Европейского Союза как особую наднациональную правовую систему.
Прежде всего, следует уяснить значение самого понятия «право Европейского Союза», его существенные признаки. Далее необходимо определить соотношение права Европейского Союза с другими правовыми системами, которые существуют в современном мире, т.е. с национальным (внутригосударственным) правом и международным публичным правом.
Наряду с теоретическим аспектом данного вопроса (в чем заключаются специфические особенности права Европейского Союза, если сравнивать его с «классическими» правовыми системами?) основополагающее значение имеет его прикладная сторона. Необходимо уяснить, как на практике должны разрешаться коллизии (противоречия), которые возникают или могут возникнуть между правом Европейского Союза, с одной стороны, и правом государств-членов, с другой, а также коллизии с международным правом.
Особое внимание в этой связи следует обратить на принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза, их источники, содержание, гарантии и возможные исключения. Подумайте, какое влияние оказывают данные принципы на деятельность национальных судов при разрешении гражданских, уголовных и иных категорий дел.
При изучении права Европейского Союза следует учитывать, что по своим юридическим свойствам оно сочетает традиции как англосаксонской, так и романо-германской «правовых семей». Какая из этих традиций, на Ваш взгляд, будет оказывать более значительное влияние на развитие права Европейского Союза в последующие годы?
Приступая к изучению принципов права Европейского Союза, необходимо в первую очередь отграничить их от принципов верховенства и прямого действия, о которых шла речь выше. Принципы верховенства и прямого действия – это принципы, определяющие соотношение права Союза с другими правовыми системами (прежде всего, с национальным правом).
Понятие «принципы права Европейского Союза», с другой стороны, характеризует его главные идеи, внутренние особенности, основные начала как самостоятельной правовой системы. Иными словами, речь идет об фундаментальных, базисных положениях, исходя из которых осуществляется правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность Европейского Союза.
Принципы права Европейского Союза по сфере действия подразделяются на общие и специальные. Проанализируйте их содержание и источники. Особое внимание следует обратить на общие принципы конституционного строя, которые в 1997 г. были закреплены непосредственно в Договоре о Европейского Союзе (ст. 6).
Как и в других правовых системах, термином «источники права Европейского Союза» обозначаются внешние формы выражения его юридических норм. Внимательно ознакомьтесь с системой источников права Европейского Союза, порядком их опубликования, соотношением по юридической силе.
Следует четко уяснить различия между «первичным» и «вторичным» правом Союза, между различными видами правовых актов, издаваемых органами Союза. Обратите внимание на огромную роль, которую в Европейском Союзе играют решения Суда и Трибунала первой инстанции как источники прецедентного права.
Обратите внимание, что после принятия Конституции система источников его права должна заметно упроститься. Сравните действующую систему источников с новой, предусмотренной проектом Конституции:
1) учредительные документы: Конституция как главный источник «первичного права», регулирующая устройство и все сферы деятельности данной организации, кроме атомной энергии. Последнюю, как и ныне, должен будет регулировать Договор о Евратоме 1957 г. с соответствующими изменениями. Договор о ЕС 1957 г. и Договор о Европейском Союзе 1992 г. подлежат отмене.
2) законодательные акты Европейского парламента и Совета: «европейские законы», имеющие общеобязательную силу и прямое действие на всей территории Союза, и «европейские рамочные законы», подлежащие в качестве основ законодательства трансформации во внутреннее право государств-членов;
3) незаконодательные (подзаконные) акты, издаваемые Комиссией, Европейским центральным банком, в некоторых случаях – Советом: регламенты - нормативные акты и решения – индивидуальные и иные юридически обязательные акты, в том числе, в сфере общей внешней политики и политики безопасности (вместо существующих ныне общих стратегий, общих позиций и общих акций);
4) рекомендательные акты – рекомендации и заключения.
Система права Европейского Союза – понятие, характеризующее внутреннее строение права Европейского Союза, распределение его юридических норм в различные отрасли, институты и т.д. Обратите внимание, что при построении системы права Европейского Союза в настоящее время используются различные подходы: предметный, функциональный и структурный. Из каких компонентов складывается право Европейского Союза, если взять за основу каждый из них?
При рассмотрении системы права Европейского Союза в рамках структурного подхода следует четко уяснить соотношение трех понятий, которые широко используются в современной юридической литературе: «право Европейского Союза», «право Европейского сообщества», «право Европейских сообществ» (или «коммунитарное право»). Какое из указанных понятий является наибольшим по объему?
Литература и нормативные материалы
|
