Московская правда, 16.11.2015, Ирена ТАТОНОВА, Бюджет-однолетник В эти дни Госдума обсуждала проект основного финансового документа страны - федерального бюджета. На сей раз он разработан всего на один год - с учетом возможных изменений в экономике, а его доходная часть меньше зависит от поступлений из нефтегазовой отрасли.
Сверстать однолетний бюджет решили, чтобы минимизировать риски в условиях нестабильности, чтобы у Минфина была возможность для маневра в перспективе.
Нынешний основной финансовый документ, как и два предыдущих, сформирован с дефицитом, когда официально рассчитанные расходы превышают прогнозируемые доходы. Их планируется покрывать за счет средств Резервного фонда. При этом некоторые аналитики считают, что проект сохраняет свою социальную направленность. Предполагается выполнить все социальные обязательства перед населением. Вот пример: изначально планировалось провести всего одну индексацию пенсий в следующем году, причем только на 4 процента, но затем все же решили, что будет и вторая. Правда, ее размер пока не определен и будет зависеть от состояния отечественной экономики.
Понятно, что в современных геополитических и экономических условиях формирование федерального бюджета шло нелегко. Проект жесткий. Пришлось оптимизировать расходы, определив приоритетные направления, и снизить траты на 10 процентов. Свои условия продиктовали нестабильность мировых рынков, введение санкций против нашей страны. К тому же у нас появилось много дополнительных расходов, а доходы из-за санкций в определенных отраслях сократились. Пришлось все особенно тщательно взвесить, продумать, ведь жить надо по средствам, это знает каждый россиянин на примере бюджета семейного. Иначе слишком большие расходы могут привести к тотальному увязанию в долгах. Заметим, в проекте на 2016 год дефицит федерального бюджета составляет немногим более 2 триллионов рублей.
Справедливости ради надо сказать, что есть и весьма нелицеприятные оценки проекта главного финансового документа. Кто-то называет его бюджетом выжидания и ожидания, кто-то - вообще колониальным: дескать, продолжим продавать сырье, а если денег не хватит, переложим бремя на население.
Совместное заключение по федеральному бюджету-2016 сделали специалисты Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ и Института Гайдара. Они отмечают, что в 2016 году запланировано продолжение снижения общего объема доходов федерального бюджета до 17,5 процента с 18 процентов ВВП в 2015 году. Снижение происходит за счет сокращения поступлений нефтегазовых доходов в условиях падения мировых цен на нефть. В то же время поступления от нефтегазовых доходов достаточно стабильны.
В целом проект федерального бюджета представляется достаточно обоснованным с точки зрения общих параметров - об этом говорится в совместном заключении. В отсутствие ответственной и достаточно консервативной бюджетной политики он мог бы оказаться значительно хуже и стал бы источником серьезных бюджетных, а значит, и макроэкономических рисков.
Однако законопроект обладает и недостатками - о них специалисты РАНХиГС и Института Гайдара тоже говорят. По их мнению, сейчас обоснованной была бы ускоренная реализация налогового маневра в нефтяной отрасли - например, перенос на 2016 год (а не частичная заморозка) ставок по налогу на добычу полезных ископаемых, запланированных на 2017 год. Объясняют, что повышение налоговой нагрузки на нефтяную отрасль за счет НДПИ дает казне дополнительные средства, однако не приостанавливает оздоровление отрасли, а, напротив, существенно его ускоряет.
- Вызывает озабоченность запланированное сокращение в номинальном выражении расходов на образование и здравоохранение, - отмечают авторы совместного заключения. - К тому же у правительства страны есть более широкие и неиспользуемые резервы для финансирования дефицита за счет коммерческих займов в условиях сравнительно небольшого объема накопленного государственного долга. В такой ситуации можно было бы тратить меньше средств из Резервного фонда и больше занимать на внутреннем рынке в рублях - при условии, что внешнее заимствование сейчас затруднено санкциями.
Насколько же при разработке проекта бюджета учтены все современные реалии? С этим вопросом мы обратились к нашему постоянному эксперту.
- Если говорить о том, что бюджет будет меньше зависеть от нефтегазовой отрасли, то здесь, по моему мнению, у нас несколько завышенные ожидания, потому что мы не перестроили кардинально экономику, - комментирует ситуацию «МП» преподаватель Института экономики естественных монополий РАНХиГС при президенте РФ Владислав Гинько. - Мы увеличили экспорт определенных видов сельхозпродукции, но надо понимать, что любой товар, который мы продаем за границу, может начать дешеветь, ведь снижение цен коснулось на мировом рынке даже золота. Мы по-прежнему остаемся крупной энергетической державой. Хотя, конечно, есть подвижки и в развитии сельского хозяйства. По моим сведениям, например, производители сельхозтехники уже полностью сформировали бюджеты продаж.
- Что касается дефицита бюджета, то и США, и многие страны Европы живут с таким дефицитом, - продолжает Владислав Гинько. - У нас еще есть подушка безопасности - Резервный фонд.
- Некоторые аналитики высказывают тревогу по поводу трат из Резервного фонда: он не бездонная бочка...
- Здесь, конечно, ситуацию можно рассматривать на простом примере, - отвечает Владислав Гинько. - В каждой семье есть определенные накопления, так сказать, на черный день. Кто-то периодически пользуется этими деньгами, а кто-то за всю жизнь так и не потратит на себя ни копейки. Здесь уже - какое решение принимается в семье. Хотя мы тоже вообще-то планируем не растрачивать Резервный фонд, а даже нарастить накопления.
Что касается нас с вами, то в жестких условиях экономического кризиса эксперты советуют вовсе не новый вид спасения - больше работать, потому что это позволит лучше жить.
Главное, чтобы она, эта работа, была и честно оплачивалась. Что касается Москвы, то Владислав Гинько отмечает: здесь работа есть, а это хороший сигнал, для экономики - большой плюс, когда на нее работают как можно больше людей.
|
