Н.И. ГЛАЗУНОВА
СИСТЕМА
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Рекомендовано Учебно-методическим объединением
по образованию в области менеджмента
в качестве учебника по специальности
«Государственное и муниципальное управление»
юнити
UNITY
Москва • 2002
УДК 351/354(470)(075.8)
ББК 67.401(2Рос)е52я73
Г52
Рекомендовано Учебно-методическим центром
«Профессиональный учебник» в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений
Рецензенты:
д-р юрид. наук, проф. В.В. Таболин (Московская академия предпринимательства
при Правительстве Москвы);
д-р полит, наук, проф. О.Ф. Шабров
(Российская академия государственной службы
при Президенте РФ)
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили
Глазунова Н.И.
Г52 Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 551 с.
ISBN 5-238-00360-9
В систематизированной форме излагаются современные представления о власти, государстве, обществе, праве, анализируются особенности политического развития России в конце XX века. Характеризуется существующее состояние системы государственного управления и госслужбы, ему противопоставляется модель желаемого положения дел и предлагается рассмотреть механизмы и технологии, обеспечивающие достижение
заданного результата.
Однако социальный прогресс зависит от зрелости не только государственных институтов власти и их лидеров, но и гражданского общества, в котором они функционируют. Поэтому главный контекст книги — взаимоотношения между государством, обществом, гражданами.
Для студентов вузов, обучающихся по специальностям государственного и муниципального управления, менеджмента, социологии управления, права, а также аспирантов и преподавателей. Может быть использовано в практической работе государственными и муниципальными служащими.
ББК 67.401(2Рос)е52я73
ISBN 5-238-00360-9 © Н.И. Глазунова, 2002
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2002 Воспроизведение всей книги или любой ее части запрещается без письменного разрешения издательства
От автора
Обращаюсь так, ибо, если Вы открыли эту книгу, значит мы — коллеги по работе, по профессии, по должности или по знанию.
Рекомендую данный учебник как новый тип учебной литературы, роль которого в учебном процессе состоит не только в предоставлении большого объема фактологической информации, но и в оказании обучаемым научно-методологической поддержки. Курс включает в себя комплекс традиционных учебных материалов, а также конструирование и экспликацию системы базовых понятий и представлений, тот категориальный аппарат, который обобщает сферу профессиональной деятельности, создает язык общения для всех, реализующих себя в системе государственного управления или проявляющих к ней интерес.
Цель курса — изучение, осмысление теоретических и практических вопросов, связанных с сущностью и характером реформируемой системы государственного управления, ее социальными функциями, способами реализации реформ. В систематизированной форме излагаются основы политической и административной наук, современные представления о государстве, власти, обществе, управлении и праве, анализируется противоречивый опыт демократического развития и устройства общества в России в последнее десятилетие XX в.
В учебнике характеризуется существующее положение дел в системе государственного управления и государственной службы, моделируются желательное положение дел и рассматриваются принципы, формы организации, механизмы и технологии, обеспечивающие перевод системы государственного и муниципального управления из существующего положения в желаемое.
Особое внимание уделяется методологии реформ, проработке концепций преобразований в административной, политической сфере государственного строительства, управления. В этот процесс необходимо вовлечь новую генерацию мыслящей молодежи, ибо только ее активная позиция и осознанное участие могут реально обеспечить осуществление реформ и адекватное динамике развития общественных процессов состояние органов госуправления.
Важнейшая изначальная методологическая посылка к изучению курса заложена в его названии. Без свойств системности госуправление не может состояться. В нем задействовано множество государственных органов и общественных структур, большое число должностных лиц и иных служащих, миллионы людей. В госуправлении используются разнообразные материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы, обширная информация. Процесс госуправления состоит из массы управленческих решений и действий. Только системность может придать ему согласованность, координацию, субординацию, целеустремленность, рациональность, эффективность.
Автором движет большое желание (и это еще одно предназначение учебника) помочь обучающимся студентам, государственным служащим освоить современные технологии социального управления и привнести их в практику на профессиональном уровне.
В книге обосновываются важнейшие направления и технологии осуществления реформ в системе институтов власти и управления, рационального распределения статусных ролей и полномочий между федеральным Центром и региональными органами государственной власти, взаимодействия власти с общественностью, вовлечения институтов гражданского общества в управление социальными процессами и отношениями.
Особое внимание уделяется анализу методологии и технологии разработки политических и административных решений, обоснованию новейших моделей выбора управленческих решений в условиях неопределенности и риска, выбора решений по многим критериям, информационно-аналитического и технологического обеспечения процесса управления изменениями, административно-управленческого воздействия в целом.
В рамках этих аспектов (направлений) рассматриваются ключевые проблемы управляющего воздействия, сдерживающие превращение госуправления в целостную организованную систему с налаженными коммуникациями между отдельными ее подсистемами и общественной средой.
Предложенные социальные технологии в управлении базируются на достижениях отечественной и зарубежной государствоведческих школ. Это то ядро, из которого дальше могла бы развертываться соответствующая стратегия и/или программа действий руководителей, специалистов государственной и муниципальной службы.
Социальный прогресс зависит от зрелости не только государственных институтов власти, политических элит и лидеров, но и гражданского общества, в котором они складываются и функционируют. Общество таково, каким его делаем мы сами — сообща и каждый на своем месте. Только от нас зависит создание таких условий, мер, механизмов, которые оберегают и расширяют свободу граждан, не допускают чрезмерного расширения административного воздействия государства, власти. Взаимоотношения между государством, обществом, гражданами составляют главный контекст книги. Предпринята попытка выявить смысл и содержание государственной политики как искусства жить вместе, раскрыть ее внутреннюю логику, возможности позитивного использования ее потенциала в интересах человека, способствовать политической зрелости как работников государственного управления, так и граждан, не облеченных властью, желающих жить, трудиться в условиях свободы и демократии, права и ответственности, компетентно участвовать в общественных преобразованиях.
Содержание учебного пособия соответствует требованиям Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 061000 — «Государственное и муниципальное управление». Курс является базовым для комплексной междисциплинарной подготовки, овладение им поможет студентам более глубоко и осознанно воспринимать знания политических, правовых, экономических, социологических, административных, других общественных наук, в интеграции с которыми развивается теория государственного управления.
Курс — вводный по отношению к нескольким учебным дисциплинам, многие проблемы, имена, работы мыслителей разных времен и народов лишь обозначены, но это сделано с целью привлечь внимание студентов к предмету и необходимости его углубленного изучения в последующем образовании.
Учебник адресуется также работникам государственного аппарата всех уровней. Эти люди заслуживают особой поддержки. Они взвалили на себя груз забот на критической развилке российской истории. Им более всего нужны знания, адекватные времени и полю их деятельности.
Представленные в книге методологические подходы и суждения, технологии и конкретные выводы могут быть использованы при выработке концепции устойчивой модели дальнейшего государственного развития России.
|
