Приложение 1а. Паспорта показателей Программы
Паспорт показателя "Место Российской Федерации в международных рейтингах в области развития информационного общества"
|
Реквизиты
|
Характеристика показателя
|
1
|
Номер в системе
|
|
2
|
Наименование показателя
|
Место Российской Федерации в международных рейтингах в области развития информационного общества
|
3
|
Единица измерения
|
Место
|
4
|
Целевая направленность
|
Показатель позволяет проводить анализ состояния и позиций страны в мировом сообществе в области развития информационного общества.
|
5
|
Алгоритм
формирования
|
В качестве базовых показателей предлагаем использовать Индекс готовности к сетевому обществу (“Networked Readiness Index”) и Индекс развития электронного правительства (EGovernment Readiness Index)
1. Индекс готовности к сетевому обществу (“Networked Readiness Index”) рассчитывается по 68 базовым показателям, характеризующим:
- наличие в стране макросреды, способствующей развитию ИКТ. Характеристика этого блока включает показатели общего экономического окружения, нормативно-правовых аспектов, а также программной и аппаратной ИКТ-инфраструктуры;
- уровень готовности ИКТ и готовность населения, бизнеса и правительства использовать ИКТ;
- реальное использование ИКТ населением, бизнесом и правительством.
Каждый показатель Индекса готовности к сетевому обществу оценивается по шкале от 1 до 7.
2. Индекс развития электронного правительства (EGovernment Readiness Index) рассчитывается на основе трех исходных подиндексов: развития правительственных веб-сайтов, телекоммуникационной инфраструктуры и человеческого капитала.
Индекс развития правительственных веб-сайтов рассчитывается по пяти категориям (стадиям), исходя из полноты представления сервисов через web-интерфейс.
Начальное присутствие. На этой стадии в web-пространстве должна быть доступна базовая информация о правительстве. Это может быть официальный web-сайт, где присутствуют ссылки на министерства и государственные департаменты (образования, здравоохранения, соцобеспечения, труда, финансов и т.п.), ссылки на региональные правительства, а также выложены некоторые архивные документы, преимущественно в статическом виде.
Улучшенное присутствие. На данной стадии через web-интерфейс доступны не только архивные, но и текущие оперативные данные о нормативных актах, распоряжениях, постановлениях, отчеты, новостные письма, скачиваемые базы данных и т.п., при этом имеются карта сайта и поисковые механизмы. Приводится набор документов, раскрывающий политику государства на перспективу (в области развития информатизации, соцобеспечения, здравоохранения и т.п.). На данной стадии информация по-прежнему доступна в одном направлении — от ЭП к гражданам.
Интерактивное присутствие. На этой стадии онлайновые сервисы приобретают интерактивность. Появляются возможности скачивать формы для уплаты налогов или обновления лицензий, запрашивать аудио- и видеоинформацию по тем или иным выступлениям и обсуждениям, участвовать в онлайновых дискуссиях в реальном времени. К госчиновникам можно обратиться по электронной почте, факсу и телефону. Сайт регулярно обновляется, пользователям выдается оперативная информация.
Транзакционное присутствие. На данной стадии реализовано двустороннее взаимодействие между гражданами и государством. Появляется возможность оплаты налогов, подачи заявок на предоставление ID-карт, свидетельств о рождении и паспортов, обновления лицензий. На этой стадии граждане получают возможность оплачивать штрафы за нарушение правил дорожного движения и почтовые посылки. Они могут принимать участие в торгах, используя защищенные каналы связи.
Сетевое присутствие. Для этой стадии характерна интеграция взаимодействия на уровнях G2G, G2C и C2G. Правительство способствует привлечению граждан к процессу принятия решений и двустороннему открытому диалогу на базе интерактивных сервисов, таких как заполнение web-анкет, онлайновых обсуждений и т.п.
Индекс телекоммуникационной инфраструктуры — это комплексный индекс, который рассчитывается на базе 6 показателей:
количество персональных компьютеров на тысячу жителей;
численность Интернет-пользователей на тысячу жителей;
количество телефонных линий на тысячу жителей;
общее онлайновое население;
количество мобильных телефонов на тысячу жителей;
количество телевизоров на тысячу жителей.
Индекс человеческого капитала показывает, какое количество человек сможет воспользоваться услугами ЭП. По сути, это индекс образованности, который определяется количеством грамотных людей среди жителей старше 15 лет и количеством студентов в стране.
|
6
|
Держатель информации, ее источник, дата формирования
|
1. Индекс готовности к сетевому обществу (“Networked Readiness Index”) рассчитывается в рамках отчета «Global Information Technology Report» по заказу Всемирного экономического форума с 2001 г. Последний отчет подготовлен по данным за 2007, 2008 гг. (Global Information Technology Report 2008-2009, см. http://www.insead.edu/v1/gitr/wef/main/fullreport/index.html ). В него включены данные по 129 странам.
В основе расчета Индекса готовности к сетевому обществу положены показатели, источниками по которым являются статистические данные, собранные признанными международными организациями, такими как Международный Союз Электросвязи, Всемирный Банк, ООН и данные опроса экспертов, проводимого ежегодно Всемирным экономическим форумом в каждой стране, которая включена в рейтинг.
2. Индекс развития электронного правительства (EGovernment Readiness Index) ежегодно рассчитывает Департамент экономического и социального развития ООН. Оценка индекса производится по 191 стране мира. Последний отчет подготовлен в 2008 г. (см. http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan028607.pdf).
|
Паспорт показателя "Место Российской Федерации в международных рейтингах по уровню доступности национальной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для субъектов информационной сферы"
|
Реквизиты
|
Характеристика показателя
|
1
|
Номер показателя в системе
|
|
2
|
Наименование показателя
|
Место Российской Федерации в международных рейтингах по уровню доступности национальной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для субъектов информационной сферы
|
3
|
Единица измерения
|
место
|
4
|
Целевая направленность
|
Показатель позволяет проводить анализ состояния и позиций страны в мировом сообществе по уровню доступности национальной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для субъектов информационной сферы.
|
5
|
Алгоритм формирования
|
Оценка показателя осуществляется по Индексу развития ИКТ, сравнивающего успехи в развитии информационно-коммуникационных технологий в 154 странах мира. Индекс сводит 11 показателей в единый критерий, который можно использовать в качестве инструмента для проведения сравнительного анализа на глобальном, региональном и национальном уровнях. В число этих показателей входят:
количество фиксированных телефонных линий на 100 человек населения;
численность абонентов сотовой мобильной связи на 100 человек населения;
скорость международного доступа к Интернету (бит/с) на пользователя Интернета;
доля домашних хозяйств, имеющих компьютер, в общем числе домохозяйств;
доля домашних хозяйств, имеющих доступ к Интернету, в общем числе домохозяйств;
численность пользователей Интернета на 100 человек населения;
численность абонентов, имеющих фиксированный высокоскоростной доступ в Интернет, на 100 человек населения;
численность абонентов, имеющих мобильный высокоскоростной доступ в Интернет, на 100 человек населения.
уровень грамотности взрослого населения;
удельный вес учащихся средних учебных заведений в общей численности населения;
удельный вес учащихся высших учебных заведений в общей численности населения.
|
6
|
Держатель информации, ее источник, дата формирования
|
Индекс развития ИКТ рассчитывается МСЭ.
В 2009 опубликован отчет по результатам рейтингования стран по развитию ИКТ за 2002-2007(по отдельным показателям – 2008) гг. (см. http://www.itu.int/ITU-D/ict/publications/idi/2009/material/IDI2009_w5.pdf).
|
Паспорт показателя "Доля отечественных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка информационных и телекоммуникационных технологий"
|
Реквизиты
|
Характеристика показателя
|
1
|
Номер показателя в системе
|
|
2
|
Наименование показателя
|
Доля отечественных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка информационных и телекоммуникационных технологий.
|
3
|
Единица измерения
|
проценты
|
4
|
Целевая направленность
|
Оценка конкурентоспособности отечественной индустрии ИКТ.
|
5
|
Алгоритм формирования
|
Не определен – предложения по оценке конкурентоспособности отечественной индустрии ИКТ приведены в приложении к Паспорту.
|
6
|
Держатель информации, ее источник, дата формирования
|
Информационной основой расчета показателя должен стать баланс товарных ресурсов продукции (услуг), связанных с ИКТ, позволяющий сформировать рынок ИКТ. Неотъемлемой частью этого расчета являются оценки и досчеты скрытого импорта, ненаблюдаемого в государственной статистике производства ИКТ-товаров (производство ИКТ-товаров малыми предприятиями, индивидуальными предпринимателями, скрытое производство), коэффициентов приведения объема импорта ИКТ-товаров к стоимости его реализации на внутреннем рынке страны, оценка запасов ИКТ-товаров. В настоящее время информационная база этих оценок не разработана.
О низком качестве информационной базы базового показателя – рынка ИКТ продукции (имеется ввиду внутренний российский рынок товарных ресурсов (отечественных и импортных), связанных с ИКТ), свидетельствуют имеющиеся его оценки. Так, на сайте Минкомсвязи в разделе "Статистика отрасли (см. http://minkomsvjaz.ru/industry/1193/) – за 2007 г. объем рынка информационных технологий оценен в 17 млрд долл. США. Вместе с тем, только импорт ИКТ-товаров за этот период составил 33.4 млрд долл. США. Такая ситуация может быть следствием ряда причин, основные из которых: отсутствие методологической проработанности показателя, низкое качество информационной базы, в том числе несоответствие классификационной основы производства/реализации товаров/ услуг на внутреннем рынке страны и импорта/экспорта товаров/услуг.
|
Приложение к Паспорту
Рекомендации по оценке показателя (заполняется по показателям, не имеющим методологической/информационной базы)
|
7
|
Предложения по алгоритму формирования
|
В условиях отсутствия надежной информационной базы для построения балансов ресурсов ИКТ-продукции возможна оценка показателя (До) по соотношению оборота организаций сектора ИКТ (за исключением организаций оптовой торговли ИКТ-товарами) (С) с суммой значения этого показателя (за вычетом экспорта ИКТ-товаров и услуг) с импортом ИКТ-товаров (Ит) и услуг (Иу):
До = (С – Э*Д) / (С – Э + И*Д*К)* 100,
где:
До – доля сектора ИКТ в рынке ИКТ-продукции;
C – отгружено продукции собственного производства организациями сектора ИКТ по видам экономической деятельности:
- производство офисного оборудования и вычислительной техники (код ОКВЭД - 30);
- производство изолированных проводов и кабелей (31.3);
- производство аппаратуры для радио, телевидения и связи (32);
- производство контрольно-измерительных приборов (33.2);
- монтаж приборов контроля и регулирования технологических процессов (33.3);
- деятельность в области электросвязи (64.2);
- деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий (72).
Э – экспорт товаров и услуг, связанных с ИКТ.
Д – средний курс доллара США.
И – импорт товаров и услуг, связанных с ИКТ.
К – оценочный коэффициент приведения импорта товаров/услуг к стоимости их реализации на внутреннем рынке страны (экспертная оценка).
|
8
|
Держатель информации, ее источник
|
Росстат.
Источник данных по производству продукции сектора ИКТ – формы федерального статистического наблюдения №№ П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" и ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия".
Экспорт/импорт товаров формируется Росстатом по данным Федеральной таможенной службы с учетом данных о внешней торговле с Республикой Беларусь; экспорт/импорт услуг – по данным расчета Платежного баланса России.
|
9
|
Предложения по организации наблюдения за показателями, не обеспеченными информационной базой
|
–
|
10
|
Показатель-дублер, обеспеченный методологической и информационной базой
|
–
|
11
|
Источник данных по показателю-дублеру
|
–
|
Паспорт показателя "Сокращение различий между субъектами Российской Федерации по интегральным показателям информационного развития"
|
Реквизиты
|
Характеристика показателя
|
1
|
Номер показателя в системе
|
|
2
|
Наименование показателя
|
Сокращение различий между субъектами Российской Федерации по интегральным показателям информационного развития
|
3
|
Единица измерения
|
раз
|
4
|
Целевая направленность
|
Преодоление цифрового неравенства субъектов РФ.
|
5
|
Алгоритм формирования
|
Не определен – предложения по оценке различий между субъектами Российской Федерации по интегральным показателям информационного развития приведены в приложении к Паспорту.
|
6
|
Держатель информации, ее источник, дата формирования
|
В настоящее время в государственной статистике показатель не разрабатывается.
|
Приложение к Паспорту
Рекомендации по оценке показателя (заполняется по показателям, не имеющим методологической/информационной базы)
|
7
|
Предложения по алгоритму формирования
|
Базовые показатели (в разрезе субъектов РФ):
1. Число телефонных аппаратов (включая таксофоны) телефонной сети общего пользования на 100 человек населения, штук;
2. Число подключенных терминалов сотовой подвижной связи на 100 человек населения, штук;
3. Число пунктов коллективного пользования Интернетом в предприятиях связи в расчете на 10000 человек, единиц;
4. Доля домохозяйств, имеющих доступ к Интернету, в общем числе домохозяйств, проценты;
5. Удельный вес организаций, использующих широкополосный доступ к Интернету, в общем числе организаций, проценты;
6. Число персональных компьютеров в расчете на 100 учащихся общеобразовательных учреждений, штук;
7. Удельный вес учреждений здравоохранения, использующих Интернет, в общем числе учреждений здравоохранения, проценты.
Интегральный показатель информационного развития субекта РФ рассчитывается как сумма нормированных значений перечисленных показателей (нормирование производится через отношение абсолютного значения показателя по субъекту РФ к среднероссийскому значению). Уровень различий между субъектами Российской Федерации по интегральным показателям информационного развития рассчитывается как соотношение максимального и минимального интегрального показателя.
|
8
|
Держатель информации, ее источник
|
Держатель информации – Росстат (по показателям статистики связи – Росстат, Минкомсвязи России), ее источник:
1. Число телефонных аппаратов (включая таксофоны) телефонной сети общего пользования на 100 человек населения – форма федерального статистического наблюдения № 44-связь «Сведения о технических средствах сетей местной телефонной связи», численность населения на конец года (http://www.gks.ru/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi#1, Российский статистический ежегодник);
2. Число подключенных терминалов сотовой подвижной связи на 100 человек населения – форма федерального статистического наблюдения № 54-связь «Сведения о сетях подвижной связи», численность населения на конец года;
3. Число пунктов коллективного пользования Интернетом в предприятиях связи в расчете на 10000 человек – форма федерального статистического наблюдения № 3-связь «Сведения о технических средствах для оказания услуг в сети передачи данных и тематических услуг связи», численность населения на конец года;
4. Доля домохозяйств, имеющих доступ к Интернету, в общем числе домохозяйств – форма федерального статистического наблюдения № 1-В «Опросный лист для обследования бюджетов домашних хозяйств» ;
5. Удельный вес организаций, использующих широкополосный доступ к Интернету, в общем числе организаций – форма федерального статистического наблюдения № 3-информ "Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве связанных с ними товаров, работ. услуг";
6. Число персональных компьютеров в расчете на 100 учащихся общеобразовательных учреждений – формы федерального статистического наблюдения № ОШ-1 «Сведения о дневном общеобразовательном учреждении»; ОШ-1 (НОУ) "Сведения о негосударственном общеобразовательном учреждении", ОШ-5 "Сведения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении".
7. Удельный вес учреждений, использующих Интернет, в общем числе учреждений здравоохранения – форма федерального статистического наблюдения № 3-информ "Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве связанных с ними товаров, работ. услуг".
|
9
|
Предложения по организации наблюдения за показателями, не обеспеченными информационной базой
|
–
|
10
|
Показатель-дублер, обеспеченный методологической и информационной базой
|
Целесообразно вместо интегрального использовать базовые показатели для оценки межрегиональных различий. Такой подход позволит определить наиболее "слабые" с точки зрения равного доступа к ИКТ сферы использования ИКТ.
|
11
|
Источник данных по показателю-дублеру
|
См. п.8 настоящего Паспорта.
|
Паспорт показателя "Рост доли патентов, выданных в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, в общем числе патентов "
|
Реквизиты
|
Характеристика показателя
|
1
|
Номер показателя в системе
|
|
2
|
Наименование показателя
|
Рост доли патентов, выданных в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, в общем числе патентов
|
3
|
Единица измерения
|
проценты
|
4
|
Целевая направленность
|
Создание условий для развития конкурентоспособной отечественной индустрии ИКТ.
|
5
|
Алгоритм формирования
|
Не определен – предложения по оценке показателя приведены в приложении к Паспорту.
|
6
|
Держатель информации, ее источник, дата формирования
|
Роспатент, годовой отчёт Роспатента, 30 апреля.
|
Приложение к Паспорту
Рекомендации по оценке показателя
(заполняется по показателям, не имеющим методологической/информационной базы)
|
7
|
Предложения по алгоритму формирования
|
Базовый показатель:
Количество патентов на изобретения, связанных с ИКТ, выданных в России по разделам международной патентной классификации с кодами:
Телекоммуникации
[G01S,G08C,G09C,H01P,H01Q,H01S3/
(025,043,063,067,085,0933,0941,103,133,18,19,25), H1S5,H03B,H03C,H03D,
H03H,H03M,H04B,H04J,H04K,H04L,H04M,H04Q]
• Электроника
[G11B,H03F,H03G,H03J,H04H,H04N,H04R,H04S]
• Компьютеры и офисное оборудование
[B07C,B41J,B41K,G02F,G03G,G05F,G06,G07,G09G,
G10L,G11C,H03K,H03L]
• Прочие ИКТ
[G01B,G01C,G01D,G01F,G01G,G01H,G01J,G01K,G01L,G01M,
G01N,G01P,G01R,G01V,G01W,G02B6,
G05B,G08G,G09B,H01B11,H01J(11/,13/,15/,17/,19/,21/,23/,
25/,27/,29/,31/,33/,40/,41/,43/,45/),H01L]
|
8
|
Держатель информации, ее источник
|
Роспатент, годовой отчёт Роспатента, 30 апреля.
|
9
|
Предложения по организации наблюдения за показателями, не обеспеченными информационной базой
|
–
|
10
|
Показатель-дублер, обеспеченный методологической и информационной базой
|
–
|
11
|
Источник данных по показателю-дублеру
|
–
|
Паспорт показателя "Доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота "
|
Реквизиты
|
Характеристика показателя
|
1
|
Номер показателя в системе
|
12.
|
2
|
Наименование показателя
|
Доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота
|
3
|
Единица измерения
|
проценты
|
4
|
Целевая направленность
|
Обеспечение эффективного межведомственного и межрегионального информационного обмена.
|
5
|
Алгоритм формирования
|
Не определен – предложения по оценке показателя приведены в приложении к Паспорту.
|
6
|
Держатель информации, ее источник, дата формирования
|
Не определен – предложения по организации наблюдения приведены в приложении к Паспорту.
|
Приложение к Паспорту
Рекомендации по оценке показателя
(заполняется по показателям, не имеющим методологической/информационной базы)
|
7
|
Предложения по алгоритму формирования
|
В условиях отсутствия нормативной базы, определяющей базовые технические требования и стандарты электронного документооборота, целесообразно заменить показатель на следующие индикаторы:
Удельный вес органов государственной власти (в общем их числе), имеющих:
- электронную картотеку входящих и исходящих документов;
- электронный архив документов.
|
8
|
Держатель информации, ее источник
|
–
|
9
|
Предложения по организации наблюдения за показателями, не обеспеченными информационной базой
|
Наблюдение за показателем возмо осущаствлять в рамках формы № 3-информ "Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве связанных с ними товаров, работ. услуг".
|
10
|
Показатель-дублер, обеспеченный методологической и информационной базой
|
–
|
11
|
Источник данных по показателю-дублеру
|
–
|
|
