Земельное право (А. Г. Нецветаев)
Скачать 3.8 Mb.
|
| В качестве природного ресурса земля представляет собой основное средство производства в сельском и лесном хозяйстве, а также территориальную (пространственную) основу осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. В этом случае земля является объектом частных земельных отношений. В зависимости от вида земельных правоотношений их объектом (специальным объектом) могут быть определенная категория земель или их часть. Например, объектами земельных правоотношений могут быть земли лесного фонда и земли водного фонда. Лесное и водное законодательство предусматривает право общего лесопользования и право общего водопользования, т.е. право граждан свободно пребывать в лесах и общедоступно, открыто пользоваться водными объектами для купания, рыбной ловли и т.п. целей. Таким образом, земли этих категорий могут использоваться физическими лицами в любое время и без каких-либо разрешений. Особенности земель, свойственные отдельным их категориям, вытекают из их целевого предназначения, т.е. того основного критерия, по которому тот или иной земельный массив отнесен к соответствующей категории. Так, земли сельскохозяйственного назначения отнесены к данной категории по пригодности их для использования в сельскохозяйственных целях. В то же время, главный признак, по которому земли относятся к той или иной категории, не исключает наличия в этой категории земель с иными свойствами, не подходящими под эту категорию. Например, земли лесного фонда могут использоваться для ведения сельского хозяйства: сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности (ст. 38 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 г.), в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам сельскохозяйственного использования (ст. 85 Земельного кодекса РФ), и т.д. Кроме того, категория земель не может выступать самостоятельным объектом права собственности, пользования или аренды одного субъекта земельных правоотношений, поскольку на ней, как правило, располагается множество правообладателей земельных участков различного целевого назначения. Наконец, непосредственным объектом земельных правоотношений всегда является индивидуально-определенный земельный участок, т.е. участок, имеющий присущие только ему характеристики, индивидуальные признаки. Для того чтобы земельный участок был признан объектом земельных правоотношений, он должен быть индивидуализирован, т.е. должны быть определены его размер, границы и местоположение, ему должен быть присвоен индивидуальный кадастровый номер. Ранее уже отмечалось, что земельный участок представляет собой часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами (ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 г. «О Государственном земельном кадастре»). Земельный кодекс РФ (ст. 6) содержит несколько упрощенное определение земельного участка как объекта земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Индивидуально-определенный земельный участок является объектом прежде всего имущественных отношений, связанных с его использованием, отчуждением, приобретением, а также осуществлением иных имущественных прав на земельный участок (таких, например, как пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование и др.). Земельное законодательство выделяет делимые и неделимые земельные участки. Согласно ст. 6 (п. 2) Земельного кодекса РФ, делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. От делимости или неделимости земельного участка зависит возможность его раздела на несколько земельных участков, например, в случае раздела участка между участниками общей собственности (сособственниками), выдела доли в праве общей собственности в натуре и в других случаях. На практике вполне вероятна ситуация, когда при разделе земельного участка размеры его частей после раздела (вновь образованных земельных участков) не будут соответствовать установленному в законодательстве минимальному размеру земельного участка определенного целевого предназначения (садового, дачного участка и т. д). Так, Законом Московской области от 17.06.03 г. № 63/2003-0З «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области» установлены следующие минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - 2,0 га; для ведения садоводства - 0,06 га; для ведения огородничества - 0,04 га; для ведения дачного строительства - 0,06 га. Индивидуальные характеристики любого земельного участка содержатся в документах Государственного земельного кадастра, главным из которых является Единый государственный реестр земель (Федеральный закон от 02.01.00 г. № 28 - ФЗ «О Государственном земельном кадастре», ст. 13). В нем отражены следующие сведения о земельных участках: кадастровый номер; местоположение (адрес); площадь, категория земель и разрешенное использование земельных участков; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в т.ч. размеры платы за землю; качественные характеристики, в т.ч. показатели плодородия земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками. В качестве объекта земельных отношений ст. 6 Земельного кодекса РФ выделяет также часть земельного участка. Вполне вероятны ситуации, когда части одного и того же земельного участка используются разными лицами, на разных правах; либо когда участок используется одним лицом, но часть его принадлежит ему на одном титуле, а другая - на ином. Например, когда одна часть земельного участка находится в собственности гражданина, а другая - в пожизненном наследуемом владении. Вместе с тем, действующий Земельный кодекс РФ не рассматривает в качестве самостоятельного объекта земельных отношений земельную долю (пай), что является пробелом в регулировании земельных отношений. Только в первые годы земельной реформы в России 12 млн. сельских жителей стали собственниками земельных долей (паев). Становление института земельных долей произошло в период реорганизации колхозов и совхозов, а также приватизации сельскохозяйственных угодий. Согласно Указу Президента РФ от 07.03.96 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» (ныне утратил силу), собственник земельной доли без согласия других участников долевой собственности имеет право: • передать земельную долю по наследству; • использовать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства; • продать земельную долю; • подарить земельную долю; • обменять земельную долю на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве; • передать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства; • передать земельную долю на условиях договора ренты и пожизненного содержания; • внести земельную долю или право пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации. Совершенно очевидно, что земельные доли являются объектом имущественных отношении, связанных с землей. Определение земельной доли как доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного отношения содержится в ст. 15 Федерального закона от 24.07.02 г. № 101-ФЗ (в ред. от 07.07.03 г.) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В соответствии со ст. 12 указанного закона участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, обменять, завещать, отдать в залог, внести в уставный (складочный) капитал юридического лица свою долю или распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных Гражданским кодексом РФ. Кроме того, участник долевой собственности вправе передать долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в доверительное управление. Наряду с понятием «земельный участок» в законодательстве используется понятие «угодье». Например, ст. 77 Земельного кодекса РФ выделяет сельскохозяйственные угодья как вид земель сельскохозяйственного назначения, ст. 79 ЗК РФ определяет подвиды сельскохозяйственных угодий: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и т.д.). Федеральный закон от 07.05.01 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (ст. 10) относит охотничьи и иные угодья к частям территорий традиционного природопользования. По мнению О.И. Крассова1, понятие «угодье» отражает вид функционального использования земельного участка, обусловленный его естественными свойствами и наличием на нем определенных природных ресурсов. С помощью данного термина уточняется правовой режим отдельных участков земли. В отличие от земельного участка, угодье не индивидуализируется путем определения его местоположения и границ, как это осуществляется в отношении земельного участка. Индивидуализация угодья осуществляется путем индивидуализации всего земельного участка. Содержание земельных правоотношений. Если общественные отношения выступают материальным содержанием правоотношений, то субъективные права и обязанности - юридическим. Именно через права и обязанности осуществляется юридическая связь участников правоотношений. Выделяют юридическое и фактическое содержание пра- воотношения. Юридическое содержание правоотношения - это возможность определенных действий управомоченного лица, необходимость определенных действий или необходимость соблюдения запретов обязанным лицом. Фактическое правоотношение - это сами действия в которых реализуются права и обязанности. Содержание земельного правоотношения определяется как совокупность субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношения по поводу охраны и использования земель. Субъективное право представляет собой предусмотренную законом меру возможного поведения, позволяющую субъекту удовлетворять его собственные интересы. Субъективное право есть средство для удовлетворения какого-либо интереса управомоченного лица для достижения определенного блага, ценности, в чем и заключается его предназначение. Напротив, юридическая обязанность - это предусмотренная законом мера должного поведения субъектов правоотношения. Отличие юридической обязанности от субъективного права заключается в том, что от нее участник правоотношения не может отказаться. Мера возможного поведения участника земельного правоотношения проявляется в двух аспектах: а) право на определенное поведение, т. е. на совершение действия или бездействие. Например, в соответствии со ст. 22 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. б) право на притязание, выражающееся в правовой возможности требования от определенных субъектов правоотношений: • определенного поведения (например, право требования не находиться на земельном участке собственника без его согласия и т.д.); • защиты от определенного поведения и его последствий (например, право требования от органов местного самоуправления прекращения необоснованных ограничений в землепользовании; право обращения в суд за защитой нарушенных земельных прав, и т.д.). Земельный кодекс РФ в ст. 40 установил права собственников земельных участков по их использованию. Собственник земельного участка имеет право: использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством. Кроме того, собственник земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование, а также на расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков закреплены в ст. 41 ЗК РФ. Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют вышеназванные права собственников земельных участков, за некоторыми исключениями. Мера должного поведения субъектов земельных правоотношений (юридическая обязанность), также имеет две стороны: а) обязанность совершения субъектами земельных правоотношений определенных действий, например, обязанность лиц, использующих земельные участки предоставлять сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в установленном Правительством РФ (ст. 73 ЗК РФ); б) обязанность не совершать определенные действия, которая установлена законом. Так, запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления (ст. 38 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков установлены ст. 42 Земельного кодекса РФ. Эти лица обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные законодательством РФ. Содержание земельных правоотношений (объем правомочий субъектов экологических правоотношений) зависит: |
Похожие:
 | Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. Опд ф. 16 Земельное право | | Собственники квартир имеют право владеть кусочком придомовой территории. Но не спешат им воспользоваться |
| Если же речь идет об имущественных правах на землю, то объектом таких прав выступает конкретный земельный участок или его часть |  | Профиль гражданско-правовой по фгос впо по направлению подготовки 030900– «Юриспруденция», квалификация- «бакалавр». Она логично... |
| Профиль гражданско-правовой по фгос впо по направлению подготовки 030900– «Юриспруденция», квалификация- «бакалавр». Она логично... | | «12. 00. 03 – Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право» |
| «Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право» | | Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право |
| Сша джон Кеннеди произнес речь, в которой провозгласил четыре основных права потребителей | | Специальность: 12. 00. 03 – Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право |