Земельное право (А. Г. Нецветаев)
Скачать 3.8 Mb.
|
| Действие (поведение) является наиболее распространенным основанием возникновения и прекращения земельных правоотношений, проявляется через поступки людей, которые могут быть как правомерными (позитивными), так и противоправными (негативными). К правомерным относятся юридические факты, которые влекут за собой возникновение, изменение или прекращение юридических прав и обязанностей, предусмотренных нормами земельного права. Данный вид действий характеризуется тем, что он находится в рамках закона, не нарушает его. Например, каждый имеющий земельный участок, закрепленный за ним на праве собственности, может свободно хозяйствовать на этом участке и совершать различного рода сделки с данным участком, так как «государство гарантирует неприкосновенность и защиту частной собственности на землю, а также защиту прав собственников земли при совершении ими сделок с землей». Напротив, противоправными юридическими фактами являются факты, ведущие к нарушению норм земельного законодательства и привлечению виновных лиц к юридической ответственности (дисциплинарной, уголовной, административной и т.д.). Так, нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может привести к загрязнению окружающей среды, и прежде всего - почв, влечет наложение административного штрафа на виновных граждан, должностных лиц и юридических лиц согласно ст. 8.3. КоАП РФ. К числу неправомерных юридических фактов относится также поведение участников земельных правоотношений, которое выражается в бездействии. Например, ст. 8.7. КоАП РФ предусматривает меры административной ответственности за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Нередко для возникновения предусмотренных правовой нормой юридических последствий необходим не один юридический факт, а их совокупность, которую называют юридическим (фактическим) составом. Так, общественное объединение освобождается от уплаты земельного налога в отношении земельного участка, используемого для осуществления уставной деятельности, если оно, во-первых, имеет статус общероссийской общественной организации инвалидов, во-вторых, среди ее членов инвалиды и их законные представители составляют не менее 80-ти процентов. Таким образом, наиболее распространенными основаниями возникновения и прекращения земельных правоотношений являются: договоры, административные акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебные решения. 3.3. Субъекты, объекты и содержание земельных отношений В теории права субъектами права являются индивиды или организации, которые на основании норм права могут быть участниками правовых отношений, т.е. носителями субъективных прав и обязанностей. Субъект правоотношения - это субъект права, который использует свою праводееспособность. Напомним, что правоспособность представляет собой предусмотренную нормами права способность (возможность) лица иметь субъективные права и обязанности, дееспособность - предусмотренную нормами права способность и юридическую возможность лица своими действиями приобретать права и обязанности, осуществлять и исполнять их. Разновидностями дееспособности являются сделкоспособность (способность лично, своими действиями совершать гражданско-правовые сделки) и деликтоспособность (способность нести юридическую ответственность за правонарушения). Совокупность правоспособности и дееспособности образует правосубъектность лица. Таким образом, субъектами земельных правоотношений являются участники этих отношений, имеющие соответствующие права и обязанности, предусмотренные земельным законодательством. Земельный кодекс РФ (п. 1 ст. 5) выделяет следующих субъектов земельных отношений: Российская Федерация; субъекты Российской Федерации; органы местного самоуправления (муниципальные образования); юридические лица, включая иностранных юридических лиц; граждане, включая иностранцев и лиц без гражданства. Российская Федерация выступает в качестве субъекта права в государственно-правовых (межгосударственные, между Федерацией и субъектами Федерации) и некоторых имущественных отношениях, является собственником земель и других природных ресурсов, реализуя свои правомочия по владению, пользованию и распоряжению федеральными землями и иными природными ресурсами. От имени Российской Федерации соответствующие полномочия осуществляют специально уполномоченные федеральные органы государственной власти. Так, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, в соответствии с Положением о нем, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, мелиорацию, плодородие почв, использование земель сельскохозяйственного назначения и ряд других функций (см. Положение о Министерстве сельского хозяйства, утверждено постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 г. № 164). Субъекты Российской Федерации (республики, края, области и др. субъекты в составе РФ) также являются полноправными участниками земельных отношений, поскольку ст. 72 (ч. 1 п.п. в, г, д, м) относит вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории и др. к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Кроме того, вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Особенностью Российской Федерации и субъектов Российской Федерации как участников земельных правоотношений является то, что они остаются субъектами земельного права даже тогда, когда земли на законных основаниях передаются в собственность юридических или физических лиц, поскольку сохраняют за собой контрольные функции в области охраны и рационального использования земель. В земельных отношениях, объектом которых является земля как недвижимое имущество, как природный ресурс и как объект хозяйствования, государство выступает в двух качествах: политический суверен и собственник земли. В последнем случае оно осуществляет правомочия владения, пользования, распоряжения и управления землей как объектом государственной собственности своей властью и не только в своих интересах, но и в интересах каждого собственника, землевладельца и землепользователя, во всеобщих интересах народов России, как ныне живущих, так и будущих поколений. В отношениях по использованию и охране земель государство как политический суверен определяет направления политики в области регулирования земельных отношений и порядок пользования различными категориями земель в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием; закрепляет права и обязанности собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков по обеспечению рационального и эффективного использования земли; определяет порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, и изъятия земель для государственных нужд; регулирует земельный оборот; регламентирует мониторинг земель, осуществление государственного земельного контроля, ведение Государственного земельного кадастра; обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина, включая право частной собственности на землю, пожизненное наследуемое владение и иные права на землю. Властные функции государства в земельных отношениях выражаются в издании государственными органами нормативных правовых и индивидуальных актов, обязательных для исполнения участниками земельных отношений на всей территории Российской Федерации, а также в возможности различными средствами, включая принудительные, обеспечивать их исполнение. Органы местного самоуправления также являются субъектами земельных отношений, поскольку наделены рядом важнейших полномочий в данной области. Так, в соответствии со ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (в том числе землями - прим. авт.), утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения. Напомним, что статус муниципального образования, в соответствии с Федеральным законом от 28.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», имеют городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы. Следует отметить, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления могут участвовать в земельных отношениях и на равных началах с другими субъектами таких отношений - физическими и юридическими лицами. В таком случае государство и муниципальные образования отказываются от своей властной роли и принимают на себя обязательство, вступая в земельные отношения, подчиняться публичным и частным принципам и правилам земельного права. Юридические и физические лица выступают субъектами земельных правоотношений при наличии право- и дееспособности и образуют самую многочисленную группу участников этих отношений. Земельная правоспособность - это определенная законом способность лица (как физического, так и юридического) быть носителем земельных прав и обязанностей. Напомним, что в соответствии с ч. 1 ст. 48 Гражданского кодекса РФ, «юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде». Земельная правоспособность юридического лица возникает с момента его государственной регистрации, на основаниях и в порядке, предусмотренных законом. В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ (в ред. ФЗ от 23.12.2003 г.) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. В то же время, приобретение юридическим лицом земельной правоспособности после его государственной регистрации не дает ему права осуществлять многие виды хозяйственной деятельности (в том числе связанные с землепользованием), поскольку они требуют получения специального разрешения (например, лицензии) со стороны уполномоченных на то органов государственной власти. Так, согласно Федеральному закону от 08.08.2001 г. № 128- ФЗ (в ред. от 05.02.2007 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит геодезическая деятельность. Объем и содержание земельной правоспособности юридического лица определяется целями и задачами данного юридического лица и находит отражение в его Уставе. Земельная правоспособность физического лица (гражданина) возникает, по общему правилу, с момента рождения человека и связана с признанием законом его определенных прав. Например, Конституция РФ установила право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ст. 36, ч. 1), Земельный кодекс РФ закрепил право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность (ст. 15, п. 2) и т.д. Под земельной дееспособностью понимают способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять земельные права, создавать для себя земельные обязанности и исполнять их. По общему правилу, земельная дееспособность в полном объеме наступает с момента достижения лицом совершеннолетия (восемнадцатилетнего возраста). Действующее земельное законодательство предусматривает значительное расширение земельной правоспособности граждан. Так, граждане по своему усмотрению вправе иметь земельные участки, в том числе и на праве собственности для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, жилищного и гаражного строительства, садоводства, огородничества, животноводства, для предпринимательской деятельности, иных целей, не запрещенных законом. Земельную правоспособность (дееспособность) граждане могут осуществлять как индивидуально (когда отдельный гражданин выступает субъектом права на земельный участок), так и в составе объединений граждан (например, при общем пользовании земельным участком собственниками жилых помещений в кондоминиуме). Совокупность правоспособности, дееспособности и правовых свобод субъектов правоотношений образует их правовой статус или их правовое положение. Действующее земельное законодательство не содержит четкого определения правовых свобод субъектов земельных отношений, однако согласно ст. 54 ныне утратившего силу Земельного кодекса РСФСР 1991 года под ними понимался запрет на вмешательство в деятельность собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов со стороны государственных, муниципальных и других органов и организаций, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Под объектами правоотношений вообще в теории права понимается то, по поводу чего складывается данное правоотношение. Объект правоотношения - это то реальное благо, на использование или охрану которого направлены субъективные права и юридические обязанности. Объект правоотношения - это то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношений, по поводу чего они вступают в юридические связи1. Предмет (объект) правоотношения - материальное или нематериальное благо либо поведение лица, по поводу которых возникает правоотношение. В литературе по земельному праву выделяют общий, специальный и непосредственный объекты земельных правоотношений (см. сноски 17, 18). Общим объектом земельных правоотношений является земля, вне зависимости от принадлежности ее к той или иной категории, формы собственности или целевого использования. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ, земля, как и другие природные ресурсы, является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и выступает объектом отношений по ее охране и использованию. Аналогичное положение закреплено в ст. 12 (п. 1) действующего Земельного кодекса РФ. Федеральный закон от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» (ст. 4) называет земли и почвы объектами охраны от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Таким образом, все земли Российской Федерации, вне зависимости от формы собственности и целевого использования, являются объектом охранительных земельных отношений. Земля является частью окружающей среды, а поэтому субъекты земельных правоотношений обязаны использовать ее не в противоречии с действием объективных законов природы. Использование всех земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (ст. 12 Земельного кодекса РФ). Собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам вменяется в обязанность применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки. Статья 6 Земельного кодекса РФ также выделяет землю как объект земельных отношений, причем рассматривает ее как природный объект и природный ресурс. Земля как природный объект является неотъемлемой составной частью окружающей среды (компонентом природной среды), наряду с недрами, водами растительным и животным миром, атмосферным воздухом, обеспечивая в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. В данном качестве земля используется для прохода и проезда людей, размещения зданий, сооружений и иных объектов, необходимых для жизнедеятельности человека, и является объектом публичных земельных отношений. |
Похожие:
 | Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. Опд ф. 16 Земельное право | | Собственники квартир имеют право владеть кусочком придомовой территории. Но не спешат им воспользоваться |
| Если же речь идет об имущественных правах на землю, то объектом таких прав выступает конкретный земельный участок или его часть |  | Профиль гражданско-правовой по фгос впо по направлению подготовки 030900– «Юриспруденция», квалификация- «бакалавр». Она логично... |
| Профиль гражданско-правовой по фгос впо по направлению подготовки 030900– «Юриспруденция», квалификация- «бакалавр». Она логично... | | «12. 00. 03 – Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право» |
| «Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право» | | Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право |
| Сша джон Кеннеди произнес речь, в которой провозгласил четыре основных права потребителей | | Специальность: 12. 00. 03 – Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право |