Санкт-Петербургская академия управления и экономики Государственно-правовая защита прав, свобод и законных интересов граждан в Российской Федерации Юридический справочник
Скачать 6.81 Mb.
|
1.2. История становления института государственно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов граждан История становления государственно-правовой защиты1, как самостоятельного направления в юридической науке, уходит глубоко в прошлое. Существовал он и в римском праве2. До наших дней этот институт дошел с существенными изменениями, так как предназначение и направленность социальной защиты определяются сущностью государства, его внешней и внутренней политикой, тем, как оно намерено защищать своих граждан и как фактически это делает. Недавняя наша история свидетельство тому, что в советское время была создана стройная система социально-правовой защиты. И, несмотря на то, что пенсии и пособия были невелики, этот институт обеспечивал в основном потребности граждан. Именно это привлекало представителей многочисленных комиссий из США, Англии, Канады, Японии, из стран "третьего мира", которые прибывали в СССР с тем, чтобы изучать наработки в социальной сфере: сущность и содержание институтов по обеспечению в старости, заботе о детях (в детских учреждениях), системы образования, медицинского обслуживания, занятости населения (кстати, этой у нас фактически не существовало до 1991 года). И надо сказать, что многие социальные системы СССР и РСФСР сейчас с успехом внедрены за рубежом. Они заставляли работодателя идти на затраты ради главного - выстоять в конкурентной борьбе и заработать на этом в будущем. Сейчас многие за рубежом верно подчеркивают, что лучшее, взятое из советского опыта, спасало их страны. К сожалению, когда на Западе наши наработки совершенствовались, обновлялись, реально работали на ту часть населения, от которой зависело будущее государства, у нас в это время в силу непродуманных реформ указанные системы деформировались, деградировали и вызывают все в большей степени законное недовольство масс, сильное социальное напряжение в обществе. Развал некогда мощной экономики, всей социальной структуры, разрыв традиционных взаимоотношений с народами, населяющими территорию, как Российской Федерации, так и всего СССР, значительный подрыв правоохранительной, финансовой, таможенной, фискальной деятельности (касающейся интересов государственной казны) с каждым днем усугубляют обстановку, взвинчивают ситуацию и могут вызвать большие экономические и социально-правовые потрясения. Безусловно, данная проблема самостоятельна и требует обязательных исследований, осмысливания причин происходящего, поиска путей выхода из сложившейся ситуации, нахождения ответа на вопрос о том, как быть дальше, что нужно делать сегодня, завтра, в обозримом будущем? Но именно это и предопределяет актуальность становления института государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан. В силу того, что конституционные права и свободы по своему значению, содержанию, роли в жизни человека различны (к примеру, реализация права на труд означает возможность получить рабочее место, а, следовательно, средства к существованию не только на этапе участия в трудовых правоотношениях, но и будучи на пенсии, а право участия в выборах, даже реализованное, вряд ли сравнимо с первым), в справочнике основное внимание уделено раскрытию механизма правовой защиты права на труд, жилье, обеспечение в старости, пользование, владение и распоряжение различными видами собственности (движимого и недвижимого характера), что с прошлого года отнесено к национальным проектам. Показ сущности, содержания и особенностей механизма государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан, как в России, так и за рубежом невозможен без исследования истоков и этапов становления института правозащитной деятельности. Ретроспективный анализ нормативных актов (национальных и международно-правовых), относящихся к правозащитной деятельности, а также действующее российское, международное и зарубежное законодательство вышеуказанного назначения свидетельствуют о том, что институт государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан прошел несколько периодов становления, совершенствования. Первым периодом, с нашей точки зрения, является период обоснования необходимости принятия элементарных правил сохранения самых сильных, приспособленных к тем условиям жизни человеческих особей. В этот период действует практически в любых так называемых государственных формированиях, отбор имеющих право на жизнь с первого дня появления на свет и до способности человека приносить "эффективную" пользу для семьи, рода, общества. Понятно, что это были элементарные ростки так называемого института самозащиты рода, племени за счет больных, раненых, престарелых соплеменников, родственников. Длился данный период фактически до завершения феодальных взаимоотношений и начала формирования капиталистических отношений. В силу этого на более поздней стадии первого периода институт государственно-правовой защиты пополняется такими положениями как: сохранение жизни пленных, порабощенных, установление различных видов ответственности за покушение на жизнь и здоровье, виды собственности. Однако в этот период шло только количественное накопление элементов института правозащитной деятельности. Качественный рост стал возможным только со сменой социально-экономической формации. Вначале родоплеменная была сметена рабовладельческой, затем рабовладельческая - феодальной и, наконец, последняя капиталистической. Несомненно, что на каждом этапе, стадии первого периода становления, точнее, зарождения истоков гуманных правил борьбы за жизнь человека, само его существование, происходили изменения, пересмотр, использование опыта, накопившегося в других родах, племенах, государствах. Самые примитивные были в родоплеменном строе, значительно новыми, эффективными по сравнению с первыми правилами человеческих взаимоотношений, стали способы и средства защиты прав, свобод и интересов человека в рабовладельческих государствах и наиболее гуманными, значимыми они стали в период существования феодальных отношений. Стоит отдельно подчеркнуть, что переход от одной стадии зарождения "института государственно-правовой защиты" прав, свобод и интересов к другой первого периода сопровождался постепенным отказом от примитивизма в пользу нового, эффективного с тем, чтобы сохранить рабочие руки и те ценности, которые ими создавались. В этот же период, начиная со стадии рабовладельческой, появляются первые ростки международного стандарта прав и свобод человека, который от этапа к этапу каждого периода становился все более полным и жизнеобеспечивающим. Второй период - период зарождения основных элементов института государственно-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан, как уже упоминалось выше, начинается со сменой феодального строя и началом становления капиталистической социально-экономической формации. Этот период характеризуется бурным ростом промышленности, механизации различных производственных циклов; жаждой передела сфер влияния любой ценой; появлением многочисленных армий, укомплектованных сложной, дорогостоящей техникой, оснащенных новыми разрушительными видами оружия; вовлечением в вооруженные столкновения фактически всего населения соперничающих государств; способностью к полному уничтожению промышленного потенциала соперника. Указанные характерные особенности второго периода не могли не сказаться на сущности, содержании правозащитной деятельности, направленности института правовой защиты прав, свобод и интересов граждан. Именно в этот период шло быстрое развитие тех составных частей рассматриваемого института защиты прав, свобод и интересов граждан, которые выходили на трудовые, жилищные, имущественные правоотношения. Особенно быстро и эффективно шло становление международного направления института государственно-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан. Начинается формирование эффективного механизма защиты юридических и физических лиц с началом военного периода взаимоотношений. Появляются все новые законы и обычаи войны (сухопутной, морской, минной, воздушной)1. Второй период, как и первый, также имеет свои этапы, стадии. Первый этап занял время от смены феодальных отношений до 1917 года - этапа появления социалистического государства, с иной направленностью социальных преобразований. Второй этап берет свое начало с 1917 и завершается 1949-1950гг. - появлением социалистической системы. Третьим этапом второго периода считаем возможным признать период с 1949-1950 до 1985г. Важность каждого из определенных нами этапов второго периода становления института государственно-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан далеко неоднозначна, имеет свои особенности, отличия, однако, общим для них является: стремление надежно защитить права власть имущих; не допустить социальных потрясений; обеспечить будущее так называемых цивилизованных государств за счет государств третьего мира, к которым с 1991г. следует отнести Россию, бывшие республики СССР и государства, входившие в социалистическую систему, кроме Китая и Кубы. Главной особенностью второго периода становления института правовой защиты является выработка в основном его понимании международного стандарта прав, свобод и интересов человека. Именно в этот период в подавляющем большинстве государств принимаются Конституции, в которых и закрепляются основные права и свободы. Одновременно в международном масштабе государствами принимаются конвенции, пакты, декларации и резолюции, обязывающие либо рекомендующие им уважать, соблюдать и охранять основополагающие права и свободы человека такие, как право на: жизнь, труд, обеспечение в старости, образование, медицинскую помощь1. Третий период, с нашей точки зрения, частично берет свое начало с 1917 года и в силу этого совпадает со вторым и третьим этапами второго периода становления института государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан. Указанная особенность наложения одного периода на другой предопределена вначале появлением одного социалистического государства среди стран капиталистического мира, а затем возникновением целой социалистической системы, которые и продолжали соревнование в этой области вплоть до 1991г., пока так называемые реформаторы (старые и молодые) и не только в России, не создали "условия" для утраты своими государствами суверенности и независимости (экономической, политической, военной). На развитие и становление элементов института государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан в третьем периоде оказали воздействие внешняя и внутренняя политика, вначале Советского Союза, а затем государств социалистической системы. Значимость, направленность, содержание институтов государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан социалистической и капиталистической систем имели существенные отличия. Так, в государствах социалистической системы и прежде всего в Советском Союзе, социальная политика занимала ведущее место, а поэтому и институт государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан как таковой в меньшей степени беспокоил большинство участников данного вида правоотношений. Вопросы реализации прав, свобод и интересов в основном решались государством и профсоюзами, а в случае их нарушения, правоохранительными органами (милиция, прокуратуры, суды). Фактически отсутствовали проблемы в части реализации права на труд, образование, отдых, медицинское обеспечение, обеспечение в старости, а, следовательно, и не было особой нужды в совершенствовании института государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан. Иное происходило в капиталистических государствах. Наличие социалистической системы, с решенной в основном проблемой социального обеспечения, ликвидации безработицы, безграмотности населения, ежегодной диспансеризацией всего населения понуждали государственные, общественные, правозащитные организации постоянно вносить коррективы в свои социальные программы, пополнять институт государственно-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан все новыми и значительно точными положениями, предписаниями, способами и средствами правозащитной деятельности. В это же время большое значение уделялось обучению граждан приемам, методам правовой самозащиты. Необходимо честно признаться, что суды и иные правоохранительные органы в этих государствах работали и работают гораздо четче и быстрее и гораздо эффективнее разрешали и разрешают возникающие коллизии во взаимоотношениях между участниками социально-правовых отношений. Таким образом, третий период становления института государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в основе своей зависел от социальных преобразований, происходивших в социалистических государствах и в значительной степени обязывавших соответствующие инстанции в капиталистических государствах не доводить своих граждан до социальных бунтов, делиться с ними результатами их же труда. Одновременно следует подчеркнуть, что уровень государственно-правовой обеспеченности граждан государств социалистической системы, конечно, желал быть гораздо лучше, хотя по сравнению с нынешним периодом, о том уровне правовой защиты населения остается лишь мечтать подавляющему большинству граждан не только Российской Федерации. Третий период становления института государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан требует особого внимания и подхода и не только потому, что он частично совпадает со вторым. Во-первых, это следует сделать в силу того, что его становление шло разными путями, с различной степенью интенсивности, но при общей цели, направленности, - облегчить участь работающего, воздать должное утратившему способность трудиться, защитить детей, инвалидов, иные группы малозащищенных граждан. Во-вторых, это необходимо сделать еще потому, что наработки ученых и практиков различных государств в данной области крайне необходимы с тем, чтобы обеспечить сложение общих усилий на повышении эффективности, отдачи правозащитной деятельности. В-третьих, особенно для граждан России и других государств социалистической системы, их правозащитных инстанций, органов социального обеспечения, изучение особенностей становления института государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан важно тем, что в этих государствах повторяются проблемы, которые уже успешно разрешены в капиталистических государствах. К числу проблем относятся такие "радости" демократических преобразований в России как безработица, утрата жилья, платное обучение, медицинское обслуживание, непомерная стоимость оплаты жилья, железнодорожных, воздушных перевозок, которые многим не дают возможность даже выехать на похороны родственников. Проведенные исследования содержания, сущности, действенности действующих социальных систем различных государств, ознакомление с практикой правозащитной деятельности, осуществляемой в Финляндии, Германии, Швеции, Австрии и США, свидетельствуют о том, что с началом так называемых демократических преобразований в России, государственно-правовая защищенность различных категорий населения Российской Федерации стала на несколько порядков ниже той, которая имелась до 1991г. в Советском Союзе и значительно ниже, чем в указанных выше государствах. К сожалению, приходиться констатировать, что одной из причин слабой государственно-правовой защищенности граждан в Российской Федерации является правовой нигилизм и низкий уровень правовой культуры буквально всех: государственных служащих, лиц, взявшихся за правозащитную деятельность, большинства депутатов Федерального Собрания Российской Федерации и членов Правительства и, конечно, подавляющего большинства простых граждан. В силу этого, прежде всего, повышение уровня правовой культуры1 и правосознания должностных лиц учреждений любой формы собственности, приобретение гражданами навыков правомерной самозащиты и самопомощи, позволяет активно участвовать в формировании, становлении государства во главе с законом, поддерживать усилия государственных и негосударственных объединений в борьбе за законность и правопорядок, демократизацию общественных отношений, без которых об эффективной государственно-правовой защите можно только мечтать. Проведенное исследование позволяет утверждать, что история становления и содержание института государственно-правовой защиты граждан за рубежом гораздо богаче, разнообразнее нашей отечественной. Тому имеется множество причин: условия и особенности социально-экономических и политических систем, значительная правовая подготовленность граждан и т.д. Зарубежный опыт деятельности правозащитных органов и организаций также показывает, что там она чаще всего направлена не на последствия, а на вскрытие причин того или иного негативного явления и поиск кардинальных путей их ликвидации. Пример тому - общественная правозащитная организация "Гринпис", международная организация ученых за запрещение ядерного оружия "Иоланта" и множество других, деятельность которых направлена на предотвращение катастрофы в мировом и региональном масштабах. Отрицательным примером в этом отношении, к сожалению, служит сегодняшняя Россия, в которой сейчас масштабно осуществляется порочная практика, направленная на противопоставление одной части населения другой, например: пенсионеры и работающие, здоровые люди и инвалиды, жители севера и юга, горожане и сельчане и т.д. Уравнять права тех и других и обязано законодательство. У нас же законы, подзаконные акты принимаются подчас в угоду тем или иным общественным объединениям, организациям, об эффективности которых ошибочно судят именно по количеству законов, которые удалось "пробить". Позиция авторов сводится к единству законов, одинаково защищающих любого гражданина, к какой бы категории он ни относился. Организации же по полу, возрасту, разрезу глаз пусть будут, пусть они представляют интересы отдельных групп населения, используя при этом общие для всех уголовный, гражданский, административный, жилищный, пенсионный законы. И тогда не придется больше говорить о том, что даже один слой населения страны - пенсионеры - люди разных профессий: сельский труженик, шахтер, летчик, моряк - защищены законом по разному, но далеко не потому, что сфера труда этих людей была различна, а лишь потому, что соответствующие пенсионные фонды и государственные организации работают неодинаково: наиболее "пробивные" получают дотации за счет менее расторопных.1 История становления правозащитной деятельности в России2 и за рубежом свидетельствует, что она во многом предопределена традициями, обычаями, особенностями взаимоотношений, веками складывавшихся между народами, нациями, населявшими то или иное государство, тот или иной континент. Современная Россия имеет в этой области значительные отличия, традиции, учет которых крайне необходим, так как они не могут быть подменены чужими. Безусловно, отдельные элементы, имеющие сходство, нужно и должно после проб брать на вооружение, но не бездумно насаждать, как это делается у нас в настоящее время. История становления института государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан со всей очевидностью показывает, что наряду с глобальными международными либо региональными программами, нужны законы и акты, защищающие каждого отдельного человека. Думается, что с них и надо начинать. В связи с этим как никогда актуальным является умелое направление деятельности законодательных органов в целом, государственных организаций, общественных объединений на выработку общемасштабных мер оказания социально-правовой помощи и защиты каждого гражданина России. Отношение к истории становления института государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан, как в России, так и за рубежом неоднозначно. Так, доктор юридических наук Стремоухов А.В., занимающийся проблемой правовой защиты человека, утверждает, что к сущности, содержанию, предназначению правовой защиты законодательство, юридическая наука и ученые стали обращаться только в 60-80 годы1. Отдельные отечественные авторы считают, что проблемы правовой защиты в России начали исследоваться с 1991 года с принятием первых законов и упоминанием понятий социальная и правовая защита2. Почти аналогичное мнение содержится в работах Зинченко И.А.3, Коровникова А.В4, Магомедова А.А5, Штайнбергера Г6, Кальченко Н.В7, Вихрова А.А.8 и других. Иной позиции в данном вопросе придерживаются зарубежные юристы и историки. Французский юрист Марк Ансель еще в 60-е годы утверждал о том, что институт социальной защиты имеет многовековую историю1. Примерно так же относятся к истории возникновения института социальной защиты Жак Беллон2, Анри Жоли3, Фоктан Балестра4, Джером Холл,5 Роже Мерль6 и многие другие. Авторы считают приемлемой позицию, которой придерживается Марк Ансель. Он в силу служебного положения7 и, главное, глубокого изучения проблемы имел все основания утверждать о значительно длительной истории института социальной защиты. Позиция об относительно раннем возникновении института государственно-правовой защиты верна еще и потому, что теория и история становления государства и права, политико-правовые учения, сохранившиеся и дошедшие до наших дней, свидетельствуют об одновременном развитии государства и права, об их неразрывной связи, а значит возникновение и становление рассматриваемого нами института шло параллельно становлению общественных отношений, при опережающих темпах развития государства. Вряд ли имеются основания утверждать, что идеи социальной, а затем и государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан являются порождением научной мысли в период демократических преобразований. Сколько существует человечество, столько оно и занимается демократическими преобразованиями. Весь вопрос в том, кому достаются их результаты, народам или только "представителям" народа. Возникновение и становление института правовой защиты в историческом плане базировалось на таких идеях, началах как: а) стремление обеспечить эффективную защиту интересов общества; б) создание условий для предотвращения нарушений прав, свобод и интересов граждан; в) воздание гражданам должного за их труд, отношение к соблюдению государственных интересов; г) создание механизма перевоспитания и исправления тех членов общества, которые допускают посягательство на права, свободы и интересы других граждан; д) воспитание у граждан нетерпимости к посягательству на их законные интересы. Выше названные идеи государственно-правовой защиты и помощи актуальны и по сей день. На каждом этапе развития общественных отношений, смены формаций менялись лишь формы, виды, содержание государственно-правовой защиты. Она же, как обязательное условие становления государственности, стабилизации отношений между государством и личностью, совершенствовалась, становилась многогранной и весомой. Ретроспективный анализ содержания, предназначения социально-правовой защиты и помощи, идей, на которых базировалось рождение, становление нового правового института, исследование современных начал правозащитной деятельности в России и за рубежом, дают возможность сделать следующие выводы: 1. Зарождение, становление правозащитной деятельности диктовалось необходимостью сохранения человеческой популяции, предотвращения самосудов, самозащиты от анархии и вакханалий. Это относится как к глобальным, так и к местным проблемам. Первая и вторая мировые войны, более 800 вооруженных конфликтов после второй мировой войны - это отсутствие согласованности в работе Лиги Наций, а затем и ООН, которая после разрушения Союза ССР стала открыто проамериканской организацией. 2. Правозащитная деятельность формировалась из отдельно взятых ее элементов, способов, традиций и обычаев, практики жизнедеятельности отдельных наций, народностей1. 3. Институт государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан тем действеннее, эффективнее, чем выше уровень экономики, социально-культурной деятельности, образования в стране, отдельно взятом регионе (крае, области, субъекте Федерации). 4. Создание института государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан - это процесс кодификации норм международного и национального права, это постоянная замена нецелесообразных, отживших норм, законов, подзаконных актов новыми, соответствующими уровню экономического, социального и идеологического развития в обществе. 5. Эффективность института государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан определяется уровнем уважения гражданина к государству и государства - к каждому своему гражданину. 6. Государственно-правовая защита граждан, ее уровень и эффективность есть показатель могущества, стабильности, социальной направленности внутренней и внешней политики государства и наоборот. 7. Становление, совершенствование института государственно-правовой защиты и помощи граждан всегда предопределялось такими идеями как: создание условий эффективности защиты прав, свобод и интересов граждан, предотвращение посягательств на законные права, свободы и интересы, вознаграждение граждан адекватно их вкладу в общие дела государства и общества. Исследование понятия, сущности, социального предназначения института государственно-правовой защиты и помощи невозможно без показа содержания и функций механизма такого вида помощи и защиты и выработки основных направлений его дальнейшего совершенствования, методики овладения им государственными и негосударственными структурами, должностными лицами и отдельными гражданами, занимающимися правозащитной деятельностью по должности либо по призванию. Результаты исследования сущности и содержания института государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан могут быть активно использованы в целях коренного изменения взглядов на его предназначение и, главное, применение в повседневной жизнедеятельности, значительного повышения эффективности государственно-правовой защиты и помощи даже при наличии имеющихся для этого ресурсов: экономических, социальных, административно-правовых и человеческих (имеется в виду подготовленность специалистов в данной сфере правоотношений). Исследование содержания элементов механизма организации и осуществления государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан обяжет в ретроспективном и современном плане уяснить международно-правовые элементы, особенности действия данного института, ибо международные обязательства России, сама Конституция Российской Федерации требуют выполнения международно-правовых предписаний, определяющих международные стандарты по правам и свободам человека. |
Похожие:
 | ... | | Содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод... |
 | Жалоба просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных... | | И потребителей в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия за защитой своих прав в различных сферах торговли и оказания... |
| Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных... | | Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных... |
| Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных... | | Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных... |
| Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и... | | Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и... |