Санкт-Петербургская академия управления и экономики Государственно-правовая защита прав, свобод и законных интересов граждан в Российской Федерации Юридический справочник
Скачать 6.81 Mb.
|
Государственно-правовой характер носит и подготовка специалистов-юристов по всем юридическим специальностям. К примеру, на юридическом факультете Санкт-Петербургской академии управления и экономики широко практикуются общественные "правовые клиники", центры бесплатной правовой помощи, в которых студенты выпускных курсов под руководством практиков, преподавателей приобретают умения и навыки правовой работы с населением, давая бесплатные юридические консультации, оказывая гражданам помощь в защите их конституционных прав и свобод. Процесс обучения и формирования юриста-специалиста диалектически сочетает в себе единство государственного и правового. Об этом говорит и тот факт, что студенты, наиболее активно проявившие себя на такой практике, как правило, не имеют проблем с трудоустройством по специальности в качестве юрисконсультов, адвокатов, специалистов по правовым вопросам. Раскроем содержание института государственно-правовой защиты и помощи. Отдельным проблемам, относящимся к содержанию данного института, стремлению формирования элементов механизма его действия, выработке методик организации и осуществления правозащитных функций и мероприятий посвящены монографии, диссертации, научные разработки, статьи многих отечественных и зарубежных ученых и практиков, юристов, политиков, социологов, экономистов, работы которых представлены в исследовании и списке литературы. Специалисты в сфере правоохранительной деятельности со своей позиции, руководствуясь практикой личной работы, научными изысканиями, стремились внести свой посильный вклад в дело становления института государственно-правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан. Однако комплексных, всеобъемлющих всю палитру правозащитной деятельности работ по данной проблеме крайне мало. Настоящий юридический справочник авторами подготовлен посредством всестороннего анализа действующего национального и международного законодательства, практики организации и деятельности правозащитных организаций, а также на основе личного опыта правозащитной деятельности. Указанные анализ и опыт подтверждают необходимость и важность признания государственно-правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан, с одной стороны, самостоятельным, комплексным правовым институтом, с другой стороны, - потребность в его всестороннем международно-правовом обогащении, в обоснованных рекомендациях по использованию в России лучших моделей государственно-правовой защиты, с учетом ее исторических и национальных особенностей. Проведенный анализ доказывает необходимость разработки и изучения передовых методик оказания такой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан. Обобщая понятия "социальное государство", "социальная помощь", "социальная защита", "социальное обслуживание", «государственная защита», "правовая помощь", "правовая защищенность" и "социальная защищенность", можно вычленить следующие основные элементы содержания государственно-правовой защиты и помощи (как совокупности политических, экономических, социальных, организационно-административных и правовых мероприятий, мер, направлений, санкционированных либо не запрещенных действующими законами и подзаконными актами, находящимися в полном соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, используемых в деятельности государственных и негосударственных органов, организаций и общественных объединений, юридических и физических лиц по оказанию помощи для реализации, восстановления и защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан): • совокупность мер, мероприятий, направлений политического, экономического, социального, организационного, административного и правового характера; • наличие соответствующей нормативно-законодательной базы таких мер и такой деятельности; • организационно-административный аппарат и механизм реализации государственно-правовой помощи и защиты (государственные органы и организации, общественные объединения, физические лица); • основания и условия получения такой помощи и защиты; • виды и формы оказания государственно-правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан; • полное соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права правозащитной направленности. Поименованные составные части государственно-правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан, по нашему мнению, позволяют утверждать, что она имеет свои субъекты и объекты, правомочия и юридические обязанности субъектов, участвующих в государственно-правовых отношениях. В свою очередь, наличие правоотношений свидетельствует о существовании конкретной системы норм, на основе которых регламентируются общественные отношения в сфере такой защиты и которые вправе именовать государственно-правовыми отношениями, возникающими по поводу оказания помощи либо обеспечения защиты конституционных прав и свобод граждан. Государственно-правовые отношения представляют собой разновидность правоотношений, относящихся к самостоятельному правовому институту, а именно к институту социально- правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан. Институт государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан отличается от любого из существующих тем, что он является комплексным, ибо в него входят нормы различных отраслей права (конституционного, административного, семейного, трудового, пенсионного, финансового, жилищного, военного, уголовного и др.). Соотношение норм различных отраслей российского права в государственно-правовых отношениях в каждом конкретном случае зависит от содержания и вида конституционного права или свободы, по поводу которых они возникают. Попытаемся раскрыть содержание каждой составной части института государственно-правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан. Первая из них предполагает совокупность мер, мероприятий, направлений политического, экономического, социального, организационно-административного и правового характера. К мерам политического характера, как нам представляется, следует отнести: • наличие продуманной, отвечающей государственным интересам внутренней и внешней политики, направленной на возрождение суверенности, незыблемости государства. Только ориентированная на защиту интересов народов, проживающих в пределах государственных границ России, внутренняя и внешняя политика, повсеместная забота о российском производителе, о воссоздании индустриального могущества государства, способного дать работу умеющему работать и воздать должное тем, кто своими руками, талантом и трудом строил, восстанавливал и совершенствовал народное хозяйство, способны создать условия надежной государственно-правовой помощи и защиты любому в них нуждающемуся. Политика, направленная на подчинение экономики диктату зарубежных корпораций, экономическая, а, следовательно, и политическая зависимость от других стран, не способны защитить интересы граждан своего государства, и, в таком случае, никакой новый правовой институт и даже целая новая отрасль права не смогут даже частично решить государственно-правовую проблему создания достойных человека условий сосуществования; • создание условий, обеспечивающих работу предприятия любой формы собственности, с тем, чтобы способные работать зарабатывали, а те, кто не способен работать в силу различных объективных причин, получали бы помощь от государства за счет собранных налогов с юридических и физических лиц. Меры экономического характера также обязывают государство создать в обществе основы, позволяющие и способствующие заинтересовать каждого работать много и хорошо с тем, чтобы обеспечить себя и за свой счет других членов семьи средствами для достойной жизнедеятельности. К мерам экономического характера следует отнести: обязательное декларирование доходов всеми, начиная с Президента России (что, кстати, уже делается); пересмотр налоговой политики; закрытие таможенных границ, через которые за рубеж незаконно уходят материальные ценности, огромные денежные суммы; отказ от предоставления льгот по налоговому обложению, кроме крайне нуждающихся структур (инвалидных, детских, пенсионеров-одиночек, многодетных семей), но при наличии строжайшего контроля и надзора за их деятельностью. В связи с вышесказанным возникает вопрос о том, как соотнести названные меры экономического характера с государственно-правовой защитой? Здесь нет противоречия, меры экономического характера, в том числе и предлагаемые, имеют прямое отношение к данному виду помощи и защиты, ибо их претворение в жизнь позволит наполнить казну деньгами, открыть дополнительные рабочие места, сберечь ресурсы для будущих поколений, обеспечить деятельность научных, образовательных, оборонных и других структур, зависящих полностью либо частично от сбора налогов, финансовой политики. Элементами содержания государственно-правовой помощи и защиты являются также: • адресная социальная политика, учитывающая особенности каждого региона, конкретного лица, нуждающегося в совете, направлении, получении определенной материальной помощи, обеспечении работой, возмещении причиненного ущерба, реабилитации, защите чести и достоинства, должна представлять главное направление в сфере социальных мер, мероприятий; • механизм реализации конституционных прав, свобод и интересов посредством административно-правового аппарата, к которому следует относить систему органов, наделенных определенными полномочиями в сфере государственно-правового обеспечения. Следующей составной частью государственно-правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан является законодательная база, на основе которой и осуществляется организация правовых мероприятий. В нее включены не только законы и подзаконные акты России, но и международно-правовые акты, регламентирующие деятельность государств и их органов, организаций в социальной сфере. К ней относятся многосторонние и двухсторонние договоры России с государствами дальнего и ближнего зарубежья. Следует обратить внимание и на то, что существующая в современной России законодательная база в этой сфере недостаточно продумана, порой противоречива, не соответствует тем требованиям, которые предъявляются к закону и подзаконному акту. К их числу относятся: а) соответствие национальных норм в сфере прав, свобод и интересов граждан международно-правовым; б) недопустимость противоречия законов, подзаконных актов основному закону государства; в) безоговорочное подчинение законам и их неукоснительное исполнение государством и гражданином; г) экономическое обеспечение каждой нормы закона; д) наличие механизма всеобъемлющего контроля и надзора за исполнением правопредписаний всеми, всегда и всюду. Действенным, эффективным и соблюдаемым может быть только тот закон, который соответствует всем указанным международно-правовым критериям. Несовпадение хотя бы с одним из требований означает, что такой закон исполняться не будет. Более того, он вреден, ибо разлагающе действует по отношению к любым другим законам. Особо сказывается это на законодательной базе государственно-правового назначения, ибо она выходит на миллионы участников государственно-правовых отношений непосредственно. Законодательная база, на основе норм которой строятся государственно-правовые отношения, не может не учитывать особенностей современной ситуации в России, которые сводятся к различиям по содержанию и по направленности нормативных актов в сфере социальной политики в отдельных ее субъектах. Одни из них осложняют положение граждан, другие, наоборот, значительно его улучшают. Это приводит, и будет приводить, к возникновению проблем так называемой неполноценности граждан, к появлению диспропорций. Диспропорций не должно быть. Другое дело, перечень социальных услуг, их объем может быть различен с учетом особенностей регионов (климатические, природные ресурсы, число лиц, нуждающихся в социальной помощи и многое другое). В настоящее время самой большой и животрепещущей проблемой является отсутствие экономической обеспеченности законных и подзаконных актов, а без нее любые намечаемые меры любого характера не выполнимы. Выход из положения - в наличии кадастра возможных реальных форм и видов государственно-правовой помощи, четкое определение числа лиц, входящих в конкретную социальную категорию и жесткий контроль за тем, чтобы указанные формы и виды доходили до адресата. Необходимо обязательное применение соответствующего вида юридической ответственности (административная, дисциплинарная, гражданско-правовая, конституционно-правовая, материальная, уголовная) к лицам, допускающим любые отступления от установленного порядка поведения в сфере государственных правоотношений. Важное место в организации и осуществлении государственно-правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан занимают законы и подзаконные акты так называемого многоцелевого предназначения. Например, трудовой кодекс; закон о защите прав потребителей; пенсионное законодательство; жилищный кодекс и многие другие. Каждый из названных законов не персонифицирован, а носит общий характер. Но он реализует и функцию государственно-правовой помощи и функцию защиты. В частности, это фактически относится ко всей законодательной базе России, ибо антисоциальных законов и подзаконных актов не должно быть в государстве. Хотя в действительности это непременное требование нередко не срабатывает. Выясняя причины "пробуксовки" законов, приходишь к выводу, что в этом виновата еще одна составная часть государственно-правовой помощи и защиты - это административно-организационный и административно-правовой механизм (в лице уполномоченных подразделений госаппарата, общественных организаций, юридических и физических лиц), по закону или добровольно занимающихся государственно-правовой деятельностью. Основу этого механизма должны составлять социальные органы государства. Ст.7 Конституции РФ обязывает все его федеральные и муниципальные законодательные, исполнительные и судебные органы заниматься социально-правовой защитой и помощью. Это относится и к организациям, предприятиям, общественным объединениям как предназначенных для этих целей, так и действующих в пределах законопредписаний (профсоюзные, ветеранские, женские, детские, специализированные и т.д.). Важно, чтобы их деятельность не противоречила действующему законодательству. На практике это - самый больной вопрос. Деятельность социальных органов нередко ущербна, противоречива и существенно ущемляет права, свободы и интересы многих социальных групп граждан1. Для устранения имеющихся противоречий в социальной сфере важное значение имеет социальное законодательство субъектов Российской Федерации2, в большей степени позволяющее защитить конституционные права, свободы и законные интересы гражданина. Оно должно действовать в первую очередь, как это предусмотрено п. "б" ст.72 Конституции РФ. Особое место в системе механизма государственно-правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод занимают физические лица, в данном случае речь идет о лицах, инициативно занимающихся правовой помощью и защитой граждан на платной либо безвозмездной основе. Такие лица обязаны иметь юридическое образование, но отдельные действия могут совершать и лица, его не имеющие3. Однако, и те и другие несут ответственность за непрофессиональные консультации или действия. В случае причинения такой помощью существенного ущерба они могут быть привлечены к гражданско-правовой либо уголовной ответственности. В этом заключается особенность правовой работы - факт неверного истолкования закона чреват серьезными последствиями. Вот почему государственно-правовой помощью и защитой конституционных прав и свобод граждан должны заниматься специалисты, профессионалы, люди совестливые и дорожащие своею честью и достоинством тех, кто им доверился и пришел к ним со своей бедой, своими проблемами. Данные выводы авторов базируются на их личной практике оказания гражданам безвозмездной юридической помощи в правовых клиниках (центрах) с 1989 года в Красногвардейском районе и с 1994 года в других районах Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Указанные клиники (центры) представляют собой общественные структуры, добровольно взявшиеся за организацию и осуществление государственно-правовой помощи и защиты жителей города и области. Отдельные же лица, точнее студенты старших курсов юридического факультета, представленные в них, работают на общественных началах, без получения лицензии. Их деятельность необходима по ряду причин, прежде всего, по причине крайней нужды значительной части населения. И, как правило, она не подменяет, а дополняет платные юридические услуги. |
Похожие:
 | ... | | Содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод... |
 | Жалоба просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных... | | И потребителей в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия за защитой своих прав в различных сферах торговли и оказания... |
| Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных... | | Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных... |
| Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных... | | Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных... |
| Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и... | | Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и... |