Санкт-Петербургская академия управления и экономики Государственно-правовая защита прав, свобод и законных интересов граждан в Российской Федерации Юридический справочник
Скачать 6.81 Mb.
|
Определяющее место социально-экономических прав в системе конституционных прав и свобод требует формирования самостоятельной, структурной правозащитной системы. Этот факт, а также масштабы и общественное значение рассматриваемых отношений побуждают выделить всю совокупность правовых норм о социально-экономических правах в институт социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан. Важность наличия указанного института определяется системой социально-экономических прав и объемом совокупности отношений, возникающих при реализации - всего комплекса социально-экономических прав, включая право в сфере трудовых отношений, социального обеспечения в случае нетрудоспособности, право на образование, медицинскую помощь, охрану семьи, право на защиту окружающей среды - в рамках сложившейся в российском обществе системы правозащитного характера в силу исторических, экономических, социальных условий. Как указывалось ранее, государственно-правовая защита конституционных прав и свобод граждан включает в себя компоненты различных отраслей международного и национального права. Право государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан имеет ряд устойчивых признаков, позволяющих характеризовать его как институт права. Рассматриваемая правовая система обладает своим предметом регулирования, включающим в себя комплексную систему однородных общественных отношений, а также специфическим методом правового регулирования, представляющим собой совокупность комплексных (правовых) методов, способов и средств воздействия государства на участников общественных отношений. Степень законодательного оформления этих отношений гарантирует их реализацию и определяет общий уровень государственно-правовой защищенности личности в том или ином обществе. Предметом правового регулирования1 социально-экономических прав являются отношения, возникающие между государственными, негосударственными структурами и личностью по поводу их реализации. В современных условиях, в России основу предмета права государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан составляют отношения социального обеспечения, охватывающие реализацию государством (или посредством государства) благ или способов удовлетворения той или иной потребности, закрепленной законом (подзаконным актом). В этот предмет необходимо включать также отношения по поводу медицинского обслуживания, реализации права на качественное бесплатное образование, пользование достижениями культуры, обеспечения жильем за счет муниципального жилого фонда, реализации права на труд, на гарантированный минимальный заработок в размере среднего прожиточного минимума при обязательной и своевременной его выплате и решение ряда других социальных вопросов. Методом правового регулирования государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан является совокупность способов и приемов формирования поведения субъектов социально-правового отношения на основе законодательного закрепления за ними соответствующих прав и обязанностей. Метод правового регулирования социально-правовых отношений может быть определен и как система юридических и социальных способов воздействия на субъектов правовой защиты конституционных прав и свобод граждан посредством норм национального и международного права.1 Общим признаком указанных отношений является их единая цель - реализация субъективных социально-экономических прав каждого гражданина. Эти отношения также имеют общие признаки правового характера - они характеризуют не одностороннюю, а, по крайней, мере двустороннюю связь субъектов. Праву одного лица соответственно корреспондирует активная или пассивная обязанность другого лица или лиц и наоборот. Кроме того, отношения, регулируемые рассматриваемым институтом права, должны также включать часть отношений, входящих в предмет регулирования других отраслей права. Скажем, здесь необходимо рассматривать административно-правовые отношения по поводу учета нуждающихся в предоставлении жилья или улучшении жилищных условий. С другой стороны, среди общественных отношений, регулируемых правом государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан, возникают отношения, связанные, скажем, с установлением и проверкой фактов, имеющих значение для предоставления гарантий, связанных с рассмотрением разногласий между участниками отношений, то есть процедурные и процессуальные отношения. К группе процедурных отношений относятся отношения, возникающие, например, между государственными органами и гражданами по поводу назначения пенсий, между медицинскими учреждениями и гражданами по поводу определения необходимости госпитализации, между органами просвещения и родителями по поводу устройства ребенка в дошкольные учреждения и т.п. Процессуальные отношения, как правило, сопутствуют материальным и возникают в тех случаях, когда между участниками материального отношения возникает спор, порядок разрешения которого не урегулирован нормами гражданско-процессуального права. Общественные отношения, урегулированные правовыми нормами, принимают форму правоотношений.1 Их участники наделяются субъективными правами и несут соответствующие обязанности. Надлежащее поведение сторон обеспечивается принудительной силой государственной власти. Правоотношение в сфере государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан, как правило, носит собирательный, множественный характер. В отличие от, скажем, трудового правоотношения, являющегося единым по своему характеру, единого правоотношения в рассматриваемой области не может быть, поскольку эти правоотношения представляют собой правовую связь между разными субъектами, обладающими разной степенью право- и дееспособности. Правоотношения возникают по поводу разных объектов, по разным основаниям и с различным содержанием. Государственно-правовое отношение в отличие от других может возникать между установленным нормами российского права и правозащитным национальным и международным законодательством поведением его субъектов, к которым, как уже упоминалось, относятся: физические лица, юридические лица, государство в целом и общественные объединения. Так, гражданин России согласно Конституции (ст.29) наделен правом "свободно искать, получать, передавать и распространять информацию любым законным способом". Для того, чтобы это право реализовать, необходимо законодательно обязать государство и его соответствующие органы и организации (архивы, центры, службы) предоставлять гражданину первоисточники информации. Имелась или имеется в настоящее время у граждан такая возможность. Увы, нет. Еще один пример. Согласно ст.37 п.З Конституции: "Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы". Участвующие в социально-правовом отношении государство и юридические лица согласно ст.37 Конституции не смеют не выплачивать вознаграждение за труд второй стороне правоотношения - гражданину и обязаны создать соответствующие условия в целях недопущения в России безработицы. О таком варианте взаимоотношений между сторонами данного правоотношения пока можно только мечтать. Однако неисполнение одной из сторон (государством, юридическим лицом) требований закона, наделяет вторую сторону (гражданина, его представителей, правозащитные инстанции) правом на обращение за государственно-правовой защитой в соответствующие компетентные органы государственной власти либо в суды общей, специальной юрисдикции, в иные правоохранительные органы. После ратификации Государственной Думой России Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г. граждане Российской Федерации вправе обратиться за правовой помощью и в международные правозащитные инстанции. Значительное число существенных общих и специальных признаков позволяет рассматривать их как самостоятельную разновидность правоотношений. Отметим, что правоотношения по государственно-правовому обеспечению предлагается отдельными учеными объединить в три большие группы: а) материальные (по поводу отдельных видов обеспечения), б) процедурные и в) процессуальные правоотношения1. Рассмотрим, насколько обоснованным является такое суждение. При помощи материальных правоотношений удовлетворяются соответствующие потребности граждан, реализуются задачи государства по социально-правовой помощи и защите населения. Данные правоотношения в зависимости от объекта можно подразделить на правоотношения по материальному обеспечению и по обслуживанию. Вторую группу, к примеру, будут составлять правоотношения по оказанию медицинской помощи, предоставлению услуг в сфере здравоохранения, образования, по возможности использования достижений культуры и т.д. Процедурные правоотношения2 также можно разделить на две группы. С одной стороны, это правоотношения по установлению юридически значимых фактов и обстоятельств. С другой стороны - отношения по установлению конкретных видов гарантий. Этим правоотношениям должны предшествовать материальные правоотношения. Процессуальные правоотношения возникают при рассмотрении споров, жалоб, нарушений прав, свобод и законных интересов граждан. Элементами любого правоотношения являются субъект, объект, правомочия и юридические обязанности, а также в соответствующих случаях и юридические факты, но только те, которые порождают, изменяют и прекращают правоотношения. В качестве субъектов рассматриваемых правоотношений выступают гражданин, либо семья, с одной стороны, и государственные органы или общественные организации, а также физические лица - с другой. Для того, чтобы стать субъектом правоотношения, сторона должна обладать право- и дееспособностью, которая является одной из предпосылок возникновения правоотношения. Общая правоспособность граждан в области государственно-правовой защиты вытекает из их конституционных прав на образование, медицинскую помощь, социальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности1 и т.д. Однако, вступая в определенное правоотношение, гражданин реализует не общую, а специальную правоспособность, связанную с реализацией субъективного права на конкретный вид социально-правовой помощи. Момент возникновения правоспособности различен и зависит от вида и формы социально-правовой помощи и защиты. Он может быть связан с наступлением определенного возраста либо с наступлением определенных событий. В ряде случаев правоспособность возникает с момента рождения, например, в правоотношениях по поводу предоставления жилья, медицинского обслуживания, гражданства, образования и т.д. В некоторых случаях субъектом правоотношения выступает коллективное орган - семья. Правоспособность семьи в правоотношениях по поводу назначения всех видов пособий на детей наступает только с появлением в семье ребенка. Итак, наличие правоспособности позволяет гражданину (или семье) быть субъектом правоотношений. Но чтобы реализовать это право самостоятельно, необходимо обладать и дееспособностью, которая не всегда соответствует правоспособности. Дееспособность в праве государственно-правовой помощи и защиты возникает вместе с административной, гражданско-правовой и трудовой дееспособностью, поскольку правоотношения в социально-правовой сфере носят в основном материальный характер. До наступления гражданско-правовой дееспособности, а также в тех случаях, когда лицо в судебном порядке признано недееспособным или ограничено дееспособным, реализацию соответствующих прав осуществляют законные представители. В правоотношение, где субъектом является семья1, как правило, вступает одно, выбранное семьей, лицо, которое обязательно должно обладать дееспособностью. В качестве второй стороны рассматриваемых правоотношений выступают государственные или общественные органы. Они являются субъектами материальных, процессуальных и процедурных отношений. Все они должны являться юридическими лицами, правоспособность которых регламентируется гражданским законодательством. Для всех видов материальных правоотношений характерно, что гражданин выступает в качестве стороны, испрашивающей тот или иной вид права, свободы, а государственный орган - в роли обязанной стороны. Только в этом случае реализуются основные права и обязанности, образующие социально-правовое правоотношение. Помимо основных конституционных прав и свобод, стороны государственно-правовых отношений связаны другими взаимными правами и обязанностями. Так, кроме основного права пенсионера на получение пенсии, у него есть возможность требовать ее бесплатного перевода в Сбербанк. Соответственно, у органов, осуществляющих эти действия, появляются соответствующие обязанности. Ряд правомочий имеют и государственные органы. Они вправе, например, требовать предоставления исчерпывающих сведений от гражданина, претендующего на тот или иной вид государственно-правовой помощи, защиты. Кроме того, специфика правоотношения зависит и от повторяемости предоставляемых видов правовой помощи и защиты. Скажем, в правоотношениях по ежемесячным пособиям у получателя появляется дополнительное право требовать выплат регулярно в установленные сроки и дополнительная обязанность сообщать обо всех изменениях, влияющих на размер пособия. Несколько специфичны правоотношения, возникающие при реализации права на образование. Правоотношения по представлению услуг по образованию - это урегулированные нормами права отношения, возникающие при формировании контингента обучающихся. Этим и определяется содержание правоотношений. Основным правомочием гражданина можно назвать требование выполнения конституционного права на образование в виде зачисления в определенное учебное заведение1. Однако в ряде случаев, когда речь идет о получении образования, требующего предварительной подготовки, либо специальных навыков, право гражданина реализуется при соответствии последнего определенным условиям (наличие предварительного образования, положительные результаты вступительных экзаменов, прохождение по конкурсу и т.д.). Таким образом, правоотношения, возникающие в процессе обучения, регулируются в основном нормами административного права. Рассмотрим также содержание правоотношения при предоставлении гражданину натуральных видов государственно-правовой помощи. Реализация данного права для гражданина заключается в передаче ему определенного имущества в собственность или пользование. При предоставлении имущества в пользование (жилье), государственные органы вправе осуществлять контроль за надлежащим содержанием и его использованием. В процедурных и процессуальных правоотношениях управомоченной стороной является также гражданин, поскольку ему принадлежит право требовать установления фактов, имеющих юридическое значение, проверки полноты юридического состава, а в необходимых случаях обращения с жалобами. Противоположная сторона обязана выполнять эти требования. Дополнительной обязанностью является выполнение необходимых действий в установленные законом процессуальные сроки. Они служат своеобразным гарантом, обеспечивающим выполнение законных требований граждан. Еще одним признаком, свидетельствующим о самостоятельности института государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан, является специфический метод правового регулирования. В соответствии с положениями общей теории права его признаками являются: 1. Общее юридическое положение участников правоотношения. 2. Порядок возникновения, изменения и прекращения правоотношений. 3. Характер установления прав и средств обеспечения исполнения обязанностей. Общее юридическое положение участников социального правоотношения характеризуется, прежде всего, тем, что отношения между ними определены и санкционированы соответствующими нормативными актами национального и международного права. Государство (в лице его органов) при этом выступает обязанным субъектом, причем эта обязанность возникает, как уже указывалось, не на добровольных началах, а в силу объективной необходимости, закрепленной законодательно. Второй признак, заключающийся в порядке возникновения, изменения и прекращения правоотношений, проявляется в том, что их основания закреплены в правовых нормах. Дополнять этот перечень на договорных между собой началах стороны не вправе. Гарантия представляется только в случаях наступления определенных условий - достижения указанного возраста, утраты трудоспособности, рождение ребенка, необходимость в услугах здравоохранения, потребность в жилье и т.д. Весь цикл правоотношений возникает только после волеизъявления гражданина или его законного представителя.1 Последний из приведенных признаков - характер установления прав и средств обеспечения исполнения обязанностей - характеризуется тем, что преимущественно используется императивный метод. Хотя в определенной степени применяется и диспозитивный способ, когда сторонам правоотношения дозволяется делать то, что прямо разрешено правовыми нормами. Конкретное соотношение императивности и диспозитивности зависит от вида представляемой государственно-правовой помощи, гарантии. Критерием самостоятельности института государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан является не только предмет и метод правового регулирования, но и наличие специфичных, характерных только для него принципов. Практика правозащитной деятельности, организуемой и осуществляемой в России и за рубежом, проблемы, возникающие в процессе оказания социально-правовой помощи и защиты, позволили определить следующие направления совершенствования механизма реализации, восстановления и защиты конституционных прав и свобод граждан: 1. Кардинальное повышение эффективности всей правовой системы, без чего вряд ли даже самые лучшие правозащитники мира способны до конца выполнить функцию оказания гражданину надлежащей государственно-правовой помощи и защиты. Возможно ли это? Да, и непременно, но при условии появления надлежащих законов, экономических возможностей, подготовленных кадров и способных, обученных правовой самозащите граждан. 2. Учет опыта деятельности международных правозащитных органов и организаций, а также физических лиц. Для этого следует организовывать и проводить международные семинары, конференции, обмен опытом, наработать соответствующие методики, рекомендации. 3. Повышение уровня правовой культуры, прежде всего, должностных лиц различных органов и организаций, в которые вынуждены обращаться граждане за получением соответствующих видов государственно-правовой помощи. Правовая культура является показателем способности и готовности субъектов правовой защиты конституционных прав и свобод граждан активно и эффективно разрешать вопросы, возникающие в процессе социальных противоречий. 4. Открытие разветвленной и доступной сети правозащитных инстанций (центров, правовых клиник, консультационных пунктов и т.п.). Пример этому - наличие правовых клиник, уже действующих в г. Санкт-Петербурге, которые ведут представители юридического факультета гуманитарного университета профсоюзов. 5. Создание Всероссийского центра подготовки специалистов по организации и осуществлению государственно-правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан, обязательное введение в учебный процесс курса методики их оказания с тем, чтобы решить проблему подготовки кадров. 6. Разработка и выпуск специальной методической и практической литературы для обеспечения центров оказания государственно-правовой помощи и защиты граждан. В этом направлении работа уже ведется, издано более двух десятков сборников и юридических справочников, на основе которых граждане могут самостоятельно решать вопросы правовой самозащиты. 7. Учреждение постоянно действующих семинаров для осуществления обмена опытом правозащитной деятельности (федеральных, региональных, муниципальных и международных). Для организации таких семинаров необходимо создание центра, который и занялся бы согласованием взаимообусловленных мер в этом важном направлении. 8. Принятие обоснованных мер государственного и юридического воздействия к должностным лицам, органам, организациям, общественным объединениям, допустившим ущемление конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, либо халатно относящихся к государственно-правовой помощи и защите восстанавливаемых, попранных их прав, свобод и интересов. Это возможно только при условии неотвратимости наступления соответствующего принуждения к тем, кто допустил отступление от законопредписаний, регламентирующих государственно-правовые отношения. 9. Своевременность и эффективность применения поощрительных мер к юридическим и физическим лицам за успешную организацию и осуществление государственно-правовой помощи и защиты. Примеры общественного отношения к правозащитной деятельности обязаны становиться достоянием всех субъектов таких отношений с тем, чтобы все положительное немедленно внедрялось в практику работы. Вряд ли имеется необходимость акцентировать внимание на том, что механизм организации и осуществления государственно-правовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан будет эффективен, способен удовлетворять требованиям всех участников государственно-правовых отношений только в том случае, если будут проведены в жизнь предложенные выше направления его совершенствования, упорядочения, без наличия у государства на это экономических возможностей. Вполне понятно, что без сбалансированной правовой системы, значительного подъема уровня правовой культуры, учета опыта деятельности отечественных и зарубежных правозащитных инстанций, наличия подготовленных специалистов, наработанных методик, разветвленной, доступной сети центров оказания государственно-правовой помощи любые намерения и благие пожелания останутся невостребованными, невыполнимыми. К изложенному необходимо добавить, что все вышеназванные юридические и социально-правовые меры возможны при одном непременном условии - наличии политической воли власть предержащих к проведению социально-ориентированной внутренней и внешней политики государства. |
Похожие:
 | ... | | Содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод... |
 | Жалоба просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных... | | И потребителей в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия за защитой своих прав в различных сферах торговли и оказания... |
| Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных... | | Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных... |
| Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных... | | Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных... |
| Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и... | | Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и... |