Санкт-Петербургская академия управления и экономики Государственно-правовая защита прав, свобод и законных интересов граждан в Российской Федерации Юридический справочник
Скачать 6.81 Mb.
|
Самостоятельным элементом института государственно-правовой помощи и защиты являются основания и условия получения гражданами правовой помощи и защиты. Различные авторы по-разному оценивают и рассматривают основания и условия назначения, получения и оказания правовой помощи и защиты. В само содержание и предназначение государственно-правовой защиты также каждый вкладывает свое понимание, восприятие. Поиск оснований, условий следует начинать с Конституции России. Ст.17 Конституции гласит: "1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. 2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. 3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц". Далее следует вчитаться в суть всех статей от 18 до 48, которыми гражданам Российской Федерации предоставлены различные важнейшие права и свободы, защищаемые государством, его органами и организациями. Так, ст. 48 Конституции недвусмысленно констатирует, что "1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно". Итак, каждому гарантируется право1 на получение не просто юридической, а квалифицированной юридической помощи. Именно здесь кроется обоснование того, что в случае, если помощь будет признана неквалифицированной, давшие ее могут понести за это соответствующую ответственность. Думается, в целом спор об основаниях и условиях обращения за государственно-правовой помощью и защитой конституционных прав и свобод граждан вряд ли актуален. Актуальным следует признать лишь проблему: кому, когда и в каком объеме она обязана быть предоставлена бесплатно. В остальных случаях это личное дело в ней нуждающегося. У него имеется выбор: не получать, получить безвозмездно либо обратиться к авторитетному специалисту и договориться с ним о дальнейших взаимоотношениях. Тем не менее, нам импонирует то, что в отдельных законах законодатель сумел четко закрепить критерии получения правовой защиты. Так ст.8 Закона Ленинградской области "О социальной защите населения в Ленинградской области" к критериям предоставления защиты относит: • отсутствие дохода, обеспечивающего установленный в Ленинградской области прожиточный минимум; • нетрудоспособность лица вследствие несовершеннолетия, престарелости либо наличия инвалидности; • одиночество и неспособность к самообслуживанию; • невозможность получения трудового дохода вследствие необходимости ухода за нетрудоспособными членами семьи; • экстремальные ситуации. В данной статье закреплено все, что имеет отношение к социальной защите. Исходя из сущности мер социального характера, закрепленных, указанным законом, можно добавить к поименованным критериям и чисто правовые, а именно: • несвоевременность предоставления указанных льгот либо их явные ограничения; • отказ служб социального обеспечения, должностных лиц любых инстанций от пересмотра изменений видов и форм социальной помощи; • непредставление должной информации о наличии у граждан оснований для получения помощи либо преднамеренное затягивание решения вопросов по существу; • неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами органов, организаций, служб, которым законопредписаниями полагается решать все вопросы государственно-правовой помощи и защиты; • обязательность, неотвратимость наступления соответствующих санкций. Исчерпывающий перечень оснований получения государственно-правовой помощи дать вряд ли возможно и нужно, поскольку: во-первых, жизнь всегда богаче любой теоретической модели; во-вторых, правозащитные организации, отдельные лица, занимающиеся ею, должны иметь маневр, постоянно искать и находить новые подходы, пути совершенствования в своей работе во имя своевременной и надлежащей помощи людям. Еще одной составной частью института государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан являются виды и формы оказания помощи, организации защиты. Практически в самом определении уже названы основные виды помощи и защиты, а именно: оказание помощи в целях обеспечения реализации конституционных прав, свобод и интересов; принятие должных адекватных мер в целях восстановления нарушенных либо непредоставленных прав, свобод вовсе или частично, несвоевременно и т.д.; непосредственные действия по организации защиты попранных прав, свобод и интересов в любой инстанции; государственной и негосударственной, правоохранительной и т.д. Подробно сам механизм пользования видами государственно-правовой помощи и защиты будет раскрыт позже. Что же касается форм оказания помощи и организации государственно-правовой помощи, то они очень многообразны и их применение зависит от вида, ситуации, в которой следует к ним обращаться; содержания нарушенных, нереализованных прав, свобод, интересов; инстанций, в которые предстоит обращаться, и иные характерные для правозащитной деятельности элементы, особенности и даже детали. К формам оказания государственно-правовой помощи и защиты относятся: советы, консультации, заключения, проверки, разработка заявлений и жалоб, подготовка материалов в суды общей и специальной юрисдикции, составление исковых заявлений, жалоб, разработка договоров, учредительных документов и др. Государственно-правовая защита конституционных прав и свобод граждан фактически не имеет фиксированных, жестко установленных границ. Расслоение общества на имущих и малоимущих, способных защищаться и не умеющих это делать, наличие как должностных, так и физических лиц, способных поступиться правами и интересами других граждан ради своих корыстных целей, предопределили пути поиска способов, средств и методов защиты человека от посягательств на дарованные ему природой либо приобретенные по правилам, установленным обществом, определенные права и свободы. Таким образом, государственно-правовая защита - это установленный законом порядок правоотношений, обеспечивающий восстановление социальной справедливости и нарушенных социальных прав и свобод человека и гражданина. В данном утверждении подчеркиваются следующие существенные признаки института государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан: 1) сущность данного института - организация и осуществление реализации, восстановления и защиты прав, свобод и интересов граждан, провозглашенных различными законами и подзаконными актами; 2) объект государственно-правовых отношений - права и свободы граждан; 3) нормативно-правовой характер, как реализации, так и защиты конституционных прав и свобод граждан. Любое взаимоотношение устанавливается законами и подзаконными актами либо традициями, обычаями, где заранее оговорен объем полномочий сторон. Даже в случае, когда у одной стороны отношения множество полномочий, а у другой гораздо меньше (например, в уголовном или уголовно-процессуальном правоотношении), порядок разрешения претензий каждой из сторон относительно прописан, закреплен законом и отступление от него недопустимо. Любой порядок предполагает определенность линии и пределов поведения, форму и способ реализации прав и обязанностей его субъектов. Итак, порядок государственно-правовых отношений - это четко урегулированные законом форма и способ поведения носителя прав (свобод, интересов) и иных субъектов. С тем, чтобы разрешить возникающий между ними конфликт, необходимы либо самостоятельный поиск выхода, либо вовлечение в данный процесс третьих лиц, которыми могут быть юридические или физические лица, а нередко и те, и другие. Кто более заинтересован в справедливом разрешении спора: потерпевший или посягнувший на интересы, права и свободы потерпевшего? Вопрос непростой, и ответ на него нужно искать в содержании, сущности нарушения, поведении названных лиц, умении понять их теми, кому доверено разрешить данный конфликт. Риторический вопрос - а судьи кто? - остается насущным и сегодня. Готовы ли мы быть судьями, защитниками, обвинителями? Порядок социально-правовой защиты нужен и необходим не ради самого себя. Он предполагает также определенные конечные результаты его реализации: восстановление социальной правды, справедливости, поиск фактов, дополнительных доказательств. Формально он универсален. Но каков он для каждого субъекта правовой защиты? Ответ здесь только один: каждый выбирает путь согласно своим убеждениям и своему жизненному опыту. Порядок государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан есть установленная процедура реализации прав и обязанностей участников правозащитной деятельности, предусмотренных действующим международным и национальным правом, а также совокупность средств, методов и способов их реализации и применения в целях создания гарантий такой защиты, восстановления социальной справедливости и законности. Объектом государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан являются законные права, свободы и интересы человека и гражданина. Права1 - это установленные законом пределы дозволенного поведения, отражающие правовые формы и способы удовлетворения потребностей человека (гражданина). Свободы2 - установленные законом пределы внутреннего волеизъявления личности, выражающие правовые формы и способы ее жизнедеятельности. Права и свободы диалектически взаимосвязаны и взаимообусловлены; они взаимопроникают и дополняют друг друга. Основу прав и свобод составляют конституционные права и свободы3. Интересы - осознанные потребности человека, гражданина, личности, отраженные или опосредованные в законе. Интересы имеют сложную и многоуровневую структуру и диалектический характер. Они предопределяют права и свободы и их правовое регулирование. В них выражается внутренняя зависимость человека от природы, от своего природного "Я", от других людей, от общества и государства. Характеризуя понятие и содержание государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан, можно сделать выводы: 1. Понятие государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан, порядок ее осуществления показывают, что сущность, содержание такой защиты диалектически связаны с правозащитной деятельностью и определяются комплексом политических, идеологических, социальных и юридических факторов. 2. Сущность такой защиты конституционных прав и свобод граждан предопределена качеством законодательной базы и уровнем правовой культуры1 участников государственно-правовых отношений. 3. Основу содержания государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан составляет правозащитная функция государства и правозащитная деятельность субъектов этой защиты, решающее место среди которых занимает система государственных органов и организаций. 4. Содержание и эффективность государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан прямо пропорциональны умению, навыкам владения институтом правозащитной деятельности лицами, имеющими знания и оказывающими правовые услуги, помощь всем нуждающимся. 5. Главным условием эффективности, значимости правозащитной деятельности было, есть и будет наличие механизма всеобъемлющего контроля и надзора за проведением в жизнь мер, мероприятий государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан государством, его органами и организациями, всеми должностными лицами, представленными в них. 6. Институт государственно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан в праве именоваться самостоятельным правовым институтом, включающим в себя компоненты различных отраслей национального законодательства. Развитие, становление института государственно-правовой защиты - это будущее общества, это уровень бесконфликтных правоотношений, это важное условие поддержания надлежащего режима законности и правопорядка, это крепость государственных устоев, где царь, император, владыка - закон, а все живущие в таком государстве - его законопослушные рабы. Правда, при этом следует помнить, что закон обязан отвечать ранее названным международно-правовым требованиям, критериям, в ином случае требование законопослушания должно расцениваться как зло, а не благо, ибо такими законами бесконфликтного общества не создать, гарантий реализации конституционных прав и свобод граждан не обеспечить. Совершенствование института государственно-правовой помощи и защиты, повышение его эффективности, внедрение его положений, требований в повседневную жизнь, прежде всего, чиновников, должностных лиц различных структур настоятельно требуют досконального, всестороннего исследования истории его зарождения, взаимопроникновения элементов, форм, видов, способов, методов государственно-правовой помощи и защиты прав и свобод граждан, имевших применение как в дореволюционной, советской, так и в современной Росси, и в других государствах. Кроме понятия государственно-правовая защита, имеет место и такое, как «правовая самооборона». В настоящее время ни в отечественной, ни в зарубежной литературе нет такого понятия, как «правовая самооборона». Однако в юридическом научном и литературном обиходе применяются такие термины как «крайняя необходимость»1, «самозащита гражданских прав»2, «правовая защита»3. Согласно ст.51 Устава ООН государства, подвергшиеся вооруженному нападению вправе обратиться к индивидуальной и коллективной «самообороне». Таким образом, схожие по содержанию понятия закреплены и в национальном и в международном праве. Каждое из них означает, что как государство в целом, так и граждане соответствующими законами наделены правом самостоятельно, индивидуально либо коллективно защищать свои свободы, права и законные интересы правомерными средствами, способами и методами либо такими, которые не запрещены действующим международным и национальным законодательством. Теперь произведем анализ сущности приведенных терминов с тем, чтобы выйти затем на предмет настоящего юридического справочника «правовую самооборону». В соответствии со ст.37 Уголовного кодекса Российской Федерации «2. Право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения. Это право принадлежит лицу независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти». Как в административном, так и в уголовном праве России предусмотрено право на необходимую оборону для защиты себя лично и своих прав, свобод и интересов, а также для защиты государственных, общественных интересов и прав, свобод, интересов других граждан, подвергшихся противоправному воздействию. В ст.ст.45-46 Конституции России предусматривается что «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом» (cт.45), часть 3 ст.46 уточняет: «3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутри государственные средства правовой защиты». Из содержания части 3 ст.46 Конституции Российской Федерации видно, что у граждан России право на правовую защиту имеется как по внутригосударственному законодательству, так и по международному праву. О содержании механизма реализации такого вида прав будет сказано ниже. Ст.14 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит: «Допускается самозащита гражданских прав. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения». Из настоящей статьи следует, что граждане вправе самостоятельно, без подключения правоохранительных, административных и судебных органов предпринимать действия, направленные на самооборону уже нарушенных его прав, свобод и интересов либо при наличии веских оснований считать, что это будет сделано позже, вне зависимости от того, кем: физическим либо юридическим лицом. Согласно ст.14 ГК России, реализация ее положений обязывает соблюдение следующих условий: а) наличие нарушенных прав, свобод и интересов; б) соразмерность предпринимаемых мер для пресечения действий, нарушающих права, свободы и интересы и в) необходимость применения адекватных нарушению, мер воздействия. Почему авторы считают возможным применение дозволенных законом мер воздействия к юридическим и физическим лицам, посягнувшим либо предпринявшим действия, которые завершатся нарушением прав, свобод и интересов? Прежде всего, потому, что содержание указанных выше статей административного, уголовного, гражданского кодексов, не говоря уже о ст.51 Устава Организации Объединенных Наций, не противоречат нашему мнению и позволяют до обращения к компетентным органам самостоятельно побеспокоиться о сохранности своих ценностей морального и материального характера (для государства – о защите суверенитета, целостности государства и его границ). Ожидание же нарушения прав, свобод и интересов и только после этого включение механизма обращения к правовой, дозволенной самообороне в большинстве случаев будет бесполезным, ибо уже нечего будет защищать либо некому их защищать. Кто более заинтересован в реализации прав, свобод и законных интересов: их держатель, соискатель или соответствующий орган, организация по закону обязанные заботиться о том, чтобы они были реализованы, соблюдены. Конечно гражданин, юридическое лицо, которым адресованы определенные права, свободы и интересы. Однако следует подчеркнуть, что самооборона может применяться вплоть до подключения соответствующих компетентных органов. Возможно ли возобновление самообороны, если да, то в каких конкретных случаях? Да возможны. В том случае, когда компетентные органы приняли меры по защите нарушенных прав, свобод и интересов не позволившие их восстановить, реально защитить, юридическое лицо или гражданин вправе продолжить самозащиту вплоть до полного решения проблемы самостоятельно либо усилиями соответствующих компетентных органов. После попытки выявить наличие точек зрения, позиций ученых и практиков в сфере национальной и международной юриспруденции, относительно понятия, сущности и содержания правовой самообороны, предпримем усилия для конструирования такого определения и раскрытия его предназначения. Руководствуясь ранее представленными понятиями самозащиты, необходимой обороны и самообороны (в международно-правовом контексте), позволим себе предложить следующую конструкцию определения, - правовой самообороной, с нашей точки зрения, следует считать действия граждан, направленные на осуществление реализации, восстановления или защиты своих личных прав, свобод и законных интересов закрепленных действующим законодательством или не противоречащих ему, а также аналогичные действия, необходимые для защиты прав, свобод и законных интересов таких граждан, которые самостоятельно их осуществить не способны в силу физических либо возрастных условий (опекаемые, дети, инвалиды, престарелые). Самообороной, государственно-правовой защитой прав, свобод и законных интересов граждан, по нашему мнению, должны считаться действия, используемые любым гражданином, вне зависимости от его социального, имущественного и служебного положения, вызванные, предопределенные необходимостью воспользоваться своими законными правами, свободами и интересами или в целях их восстановления и защиты в случае нарушения, допущенного юридическими либо физическими лицами. |
Похожие:
 | ... | | Содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод... |
 | Жалоба просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных... | | И потребителей в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия за защитой своих прав в различных сферах торговли и оказания... |
| Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных... | | Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных... |
| Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных... | | Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных... |
| Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и... | | Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и... |