Постановление от 6 ноября 2012 г. N 1238-пп о концепции развития культуры в свердловской области на период до 2020 года
Скачать 0.83 Mb.
|
Направление 2. Сохранение и популяризация культурного наследия, актуализация его потенциала, поддержка традиционной народной культуры как основы самобытности Свердловской области В рамках данного направления необходимо решение следующих задач: 1) развитие общей инфраструктуры вокруг объектов культурного наследия, народных художественных промыслов и национальных ремесел - центров притяжения для организации туризма, проведения культурных мероприятий регионального, российского и международного уровней; 2) проведение реставрационных работ, улучшение технического состояния объектов культурного наследия, позволяющего вернуть их в хозяйственный и культурный оборот; 3) повышение эффективности использования и популяризации памятников истории и культуры; 4) сохранение народных художественных промыслов, национальных ремесел, традиционной народной культуры как основы самобытности области; 5) развитие музейной выставочной деятельности, в том числе передвижной, реставрация музейных фондов; 6) популяризация своеобразия исторических городов и территорий области, содействие восстановлению их уникального историко-архитектурного облика. Свердловская область обладает богатейшими туристическими ресурсами, к которым можно отнести, прежде всего, объекты культурного наследия, музейную сеть, предприятия художественных народных промыслов, мастерские традиционных народных промыслов и ремесленников, фольклорные коллективы. В настоящее время существует проблема интеграции объектов культурного наследия и музеев в туристические продукты региона. Работа начата в рамках областной целевой программы "Развитие туризма в Свердловской области" на 2011 - 2016 годы и комплексной областной целевой программы "Формирование туристско-рекреационной зоны "Духовный центр Урала" на 2011 - 2015 годы". Предполагается, что приоритеты в осуществлении работ по проведению ремонтно-реставрационных работ, а также создание новых музейных постоянных экспозиций, развитие выставочной деятельности музеев, развитие сферы художественных промыслов и ремесел, деятельности фольклорных коллективов должны определяться с учетом формирования туристических маршрутов и туристской инфраструктуры. Свердловская область имеет значительный потенциал для дальнейшего развития музейной сети. Обсуждаются перспективы строительства нового здания Ирбитского государственного музея мотоциклов, областного государственного Музея природы, создания Уральского государственного политехнического музея, Музея Победы. Назрела насущная потребность в реализации проекта создания экспозиции под открытым небом Нижнетагильского Музея-завода, единственного в своем роде в России индустриального музея-заповедника, реорганизации Невьянского государственного историко-архитектурного музея в музей-заповедник. На объектах культурного наследия, на базе которых работают музеи, требуется проведение в полном объеме ремонтно-реставрационных работ. В модернизации постоянных экспозиций нуждается подавляющее число государственных и муниципальных музеев. Только экспозиции, отвечающие требованиям современного музейного дизайна, могут стать привлекательными для посетителей. Развитие интерактивных форм работы музеев сегодня - обязательное требование дня: количество виртуальных музеев должно ежегодно увеличиваться. Необходимо также расширить практику обмена выставками между музеями Свердловской области и других субъектов Российской Федерации. Особое значение для развития музейного дела имеет вопрос сохранности фондов. В модернизации фондохранилищ, приобретении нового экспозиционного и охранного оборудования нуждается подавляющее большинство государственных и муниципальных музеев области. Решение этих задач должно осуществляться с использованием программно-целевого метода финансирования, развитием грантовой поддержки деятельности муниципальных музеев. Культурная политика области должна быть направлена также на сохранение и развитие народных художественных промыслов и ремесел, традиционной региональной народной культуры в таких ее проявлениях, как фольклор, обычаи и обряды, языки, диалекты, говоры, исторические топонимы. Предполагается активизировать работу как областных, так и муниципальных организаций по изучению проявлений традиционной народной культуры, их сохранению и популяризации через различные традиционные и инновационные формы, в том числе посредством продвижения в информационном пространстве. В сфере внимания данного направления должен оставаться ряд крупных, зарекомендовавших себя традиционных массовых мероприятий, таких, как фольклорно-этнографический фестиваль "Троицкие хороводы" в городе Верхотурье, День народов Среднего Урала, национальные народные праздники народов Среднего Урала, праздник народной культуры "Яблочный Спас" в селе Нижняя Синячиха, фестиваль мужской традиционной культуры "Дмитриев День" и другие. Вместе с тем необходимы новые креативные идеи, способные привлечь к указанной сфере внимание детей и молодежи. Направление 3. Развитие образования в сфере культуры и искусства В рамках данного направления должны быть решены следующие задачи: 1) совершенствование инфраструктуры системы образования в сфере культуры и искусства; 2) совершенствование форм выявления, поддержка творчески одаренных детей, организация системы социальных лифтов; 3) развитие механизмов совершенствования кадрового потенциала сферы культуры. В Свердловской области функционирует система выявления и поддержки одаренных детей и молодежи. Эффективность данной системы подтверждает высокий процент профессионально ориентированных выпускников детских школ искусств и образовательных учреждений среднего профессионального образования. Для совершенствования системы выявления и развития детей, имеющих способности в сфере изобразительного и хореографического искусства, необходимо создать образовательное учреждение среднего профессионального образования "Хореографическое училище", позволяющее решить проблему нехватки кадров в сфере хореографического искусства, а также новое образовательное учреждение - лицей для детей, одаренных в сфере изобразительного искусства. Создание новых инфраструктурных элементов системы образования в сфере культуры и искусства позволит создать в области эффективную и законченную систему выявления и поддержки творчески одаренных детей и молодежи в сфере культуры. Для организации профессиональной работы с одаренными детьми должны быть открыты ресурсные центры при всех образовательных учреждениях среднего профессионального образования в сфере культуры. Данные ресурсные центры могут выполнять не только функции научно-методических, образовательных, но и социокультурных центров в закрепленных за ними территориях. Создание ресурсных центров при уже действующих учреждениях со сложившейся структурой, кадровым составом, научно-методической базой значительно сократит расходы бюджета на их содержание. В целях совершенствования системы выявления и поддержки одаренных детей и молодежи необходимо создать банк данных молодых дарований. Также необходимо совершенствовать и расширять имеющуюся систему адресной поддержки творчески одаренных детей за счет ряда управленческих решений на различных уровнях. Необходима координация действий государственных и муниципальных органов управления, муниципалитетов и детских школ искусств, Министерства культуры Свердловской области и колледжей (училищ) вместе с родителями, спонсорами, благотворительными фондами. Направление 4. Актуализация ресурсов отрасли культуры и социальной инфраструктуры региона для создания новых субъектов и продуктов культурной деятельности Четвертое направление реализуется через решение следующих задач: 1) формирование социокультурных кластеров - инструментов эффективного межведомственного взаимодействия в организации постоянно и временно действующих проектов; 2) формирование новых внутриведомственных отношений, связей на уровне субъектов региональной и российской культурной политики; 3) совершенствование инфраструктуры субъектов инновационной деятельности в сфере культуры; 4) создание условий для культурной самоидентификации сельских поселений и малых городов как фактора их собственного развития и развития области. Сформированные внутриведомственные связи должны стать основой создания многофункциональных культурных комплексов, объединяющих ряд учреждений культуры. Подобные комплексы позволят более эффективно использовать имущественные комплексы учреждений, их кадровый состав, единую систему информационного обеспечения и продвижения организации. В данном случае новый субъект культурной деятельности будет создавать и новый культурный продукт, способный стать более привлекательным для его потребителей. В 2013 - 2015 годах года Министерством культуры Российской Федерации в одном из малых (средних) городов Свердловской области будет создан центр культурного развития населения. Основной задачей деятельности подобного многофункционального центра культуры должна стать задача сохранения культурной идентичности населения данной территории, ее презентация с включением в инфраструктуру внутреннего и въездного туризма. В условиях городской культуры многофункциональные культурные комплексы могут стать основой для создания современных коммуникационных площадок, культурных кластеров и центров современного искусства. В настоящее время идет процесс формирования культурных кластеров, центрами которых выступают образовательные учреждения среднего профессионального образования в сфере культуры. Образовательные учреждения образуют новые коммуникации между учащимися и работниками детских школ искусств, деятелями культуры, общественностью, населением области, активно влияя на содержание и качество работы детских школ искусств, формирование социокультурного пространства своих муниципальных образований. Неразвитые внутриведомственные связи в настоящее время являются препятствием для развития отношений на уровне государственных, а также государственных и муниципальных учреждений. Регулирование и инициирование полезных межинституциональных отношений, использование их в качестве инструмента развития, в том числе для реализации амбициозных социокультурных проектов, становится одним из важных аспектов современной культурной политики. Целый ряд необходимых, но затратных проектов сфера культуры может эффективно осуществлять только при условии осознанного сотрудничества органов власти различных уровней. Межведомственное институциональное взаимодействие необходимо при решении комплексных социокультурных проблем, таких как повышение качества жизни граждан, воспитание молодого поколения. Эффективное межведомственное взаимодействие должно стать основой организации постоянно и временно действующих базовых проектов во всех сферах жизнедеятельности. При разработке особых экономических зон (например, металлургический, фармацевтический кластер, "Титановая долина", кластер зимних видов спорта) культурная составляющая должна рассматриваться не как вспомогательный элемент, а в качестве условия развития и повышения инвестиционной привлекательности территории, инструмента ее продвижения, создания положительного имиджа региона. Органы культуры всех уровней должны участвовать как в процессе обсуждения создания инфраструктуры особых экономических зон, так и в организации культурного сопровождения всех базовых проектов, выступать в качестве основного субъекта реализации культурной составляющей таких проектов. Для достижения качественно нового уровня межведомственного институционального взаимодействия необходимо преодолеть административные барьеры, ведомственную разобщенность, распыленность инфраструктуры муниципальной социальной и культурной сферы. Альтернативой может стать переход от ведомственного к территориально-отраслевому управлению. Подобная институциональная реформа может быть апробирована в нескольких территориях в период с 2013 по 2015 год. Успешный опыт институциональной интеграции может быть перенесен на другие территории. В Свердловской области идет процесс формирования инфраструктуры субъектов инновационной деятельности в сфере театрального, изобразительного искусства, образовательной, концертно-филармонической деятельности. Для поддержания и развития сложившейся инфраструктуры инновационной деятельности необходимо провести обновление материально-технической базы учреждений, оснастить учреждения самым современным оборудованием, в том числе за счет средств целевых программ. При этом должен быть поддержан процесс формирования новых субъектов инновационных действий. В целях формирования инновационной культуры, новых компетенций в области инноватики у менеджеров, преподавателей, государственных и муниципальных служащих необходимо создать региональный центр повышения квалификации и переподготовки кадров. Базовой площадкой и организационным центром данного направления деятельности может стать государственное бюджетное учреждение культуры Свердловской области "Методический центр по художественному образованию". В целях проведения профессионального консультирования, профессиональной оценки программ развития учреждений, территорий, услуг необходимо шире использовать имеющийся ресурс успешно действующих консалтинговых агентств. Один из эффективных и наименее затратных способов формирования новых элементов инфраструктуры инновационной деятельности - наделение действующих учреждений новыми функциями. В сфере художественного образования высокотехнологичные информационно-коммуникационные площадки для организации интернет-трансляций концертов, фестивалей, мастер-классов могут быть созданы на базе действующих восьми образовательных учреждений среднего профессионального образования в сфере культуры. Деятельность этих центров с использованием мощного ресурса высококвалифицированных специалистов учреждений образования будет способствовать обеспечению массового внедрения информационных технологий в управленческий и творческие процессы, объединению ресурсов учреждений культуры и художественного образования. Должны получить дальнейшее развитие проект "Виртуальный концертный зал Свердловской государственной филармонии", инновационные информационные и просветительские проекты библиотек. Направление 5. Формирование положительного образа Свердловской области в России и за ее пределами через развитие культурного обмена и продвижение региональных культурных продуктов на российский и мировой культурные рынки, повышение инвестиционной привлекательности региона В рамках данного направления необходимо решить следующие задачи: 1) содействие фестивальному движению в профессиональном искусстве и самодеятельном творчестве Свердловской области, развитие межрегионального и международного сотрудничества; 2) объединение усилий государственного, частного и некоммерческого секторов при формировании кластеров (систем) культурных индустрий и туризма; создание инфраструктуры культурного и событийного туризма; 3) продвижение локальных культурных брендов территорий Свердловской области на российский и международный уровень; 4) формирование системы информационной поддержки проектов в сфере культуры. В настоящее время лишь небольшое число учреждений культуры в Свердловской области (к примеру, Свердловская государственная академическая филармония, Свердловский государственный академический театр музыкальной комедии) освоили и активно используют современные технологии работы с социальными аудиториями по созданию и поддержанию позитивного имиджа сферы культуры и региона в целом, социальному продвижению культурных проектов и продуктов, привлечению потребителя. Для достижения максимального результата средства областного бюджета должны направляться на самые заметные и эффективные культурные проекты, способные стать брендом региона. В ближайшие годы необходимо формировать свод брендовых культурных продуктов, созданных на территории Свердловской области, способствующих формированию положительного образа Свердловской области в России и за ее пределами. Важно расширять практику обмена выставками между музеями Свердловской области и других субъектов Российской Федерации, обменные гастроли театрально-концертных организаций. Поддержку должны получить проекты, обладающие определенной уникальностью или выраженным местным колоритом. Требуется проведение анализа с целью уточнения или пересмотра статуса ряда существующих международных проектов на их востребованность и результативность. Финансирование таких проектов должно быть пересмотрено как в сторону увеличения, так и уменьшения объемов государственной финансовой поддержки. Необходимо разработать программы (планы) развития учреждений культуры, прежде всего музеев и учреждений культурно-досуговой сферы, с учетом развития внутреннего туризма. Необходимо активизировать участие учреждений культуры в мероприятиях событийного туризма, в создании эксклюзивных предложений при разработке турпродуктов, выявлении местных брендов. Необходимо уделить внимание формированию системы информационного продвижения проектов в сфере культуры, прежде всего в электронных средствах массовой информации. Направление 6. Совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития культуры в Свердловской области В рамках данного направления должны быть решены следующие задачи: 1) повышение результативности бюджетных расходов и оптимизации управления бюджетными средствами, переход от управления расходами к управлению результатами; 2) создание системы научного сопровождения культурной деятельности и выработки (корректировки) культурной политики; 3) развитие механизмов государственно-частного партнерства. Важным условием реализации намеченных долгосрочных целей и приоритетов культурного развития является создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов в сфере культуры. В связи с этим необходимо решить следующие задачи: 1) обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей; 2) повышение эффективности и результативности деятельности органов управления культурой, государственных и муниципальных учреждений культуры по обеспечению оказания государственных (муниципальных) услуг населению; 3) повышение эффективности бюджетных расходов; 4) повышение качества финансового управления; 5) повышение эффективности использования государственного (муниципального) имущества; 6) повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов управления и организаций культуры; 7) обеспечение взаимосвязи между количеством и составом имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений культуры, и осуществляемыми полномочиями органов управления в сфере культуры. Для решения поставленных задач необходимо реализовать мероприятия по следующим направлениям: 1) оптимизация расходных обязательств; 2) совершенствование программно-целевых методов управления отраслью; 3) повышение качества и эффективности исполнения государственных и муниципальных функций в сфере культуры; 4) повышение качества и эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) в сфере культуры; 5) совершенствование системы материального стимулирования государственных (муниципальных) служащих; 6) оптимизация государственных (муниципальных) закупок; 7) повышение энергетической эффективности; 8) повышение качества финансового менеджмента; 9) создание и совершенствование процедур внутреннего контроля и проведение работ, связанных с: - уточнением правовых оснований объема и структуры расходных обязательств в сфере культуры; внесением изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты Свердловской области, устанавливающие разграничение полномочий между публично-правовыми образованиями в сфере культуры; признанием утратившими силу нормативных правовых актов (положений нормативных правовых актов), которые не обеспечены бюджетными ассигнованиями; - созданием системы прогнозирования перспективной потребности в объемах государственных (муниципальных) услуг, оказываемых учреждениями культуры; - обоснованием необходимости применения налоговых, тарифных и иных инструментов; - мониторингом реализации областных целевых и ведомственных программ в сфере культуры; - совершенствованием нормативных правовых актов в области планирования стоимости и оценки эффективности бюджетных инвестиций в объекты культуры; - ликвидацией избыточных (дублирующих) государственных и муниципальных функций, переходом на оказание юридически значимых действий органами управления культурой в электронной форме; - оптимизацией структуры и численности работников органов управления и учреждений культуры; - созданием системы мониторинга оценки получателями государственных и муниципальных услуг качества их оказания; - совершенствованием системы планирования государственных (муниципальных) закупок и управления государственными (муниципальными) контрактами; - сокращением потребления энергоресурсов, в том числе за счет закупки наиболее энергоэффективных товаров; - внедрением мониторинга качества финансового менеджмента в деятельность распорядителей и получателей бюджетных средств в сфере культуры. Результатом предпринятых мер по повышению эффективности бюджетных расходов в сфере культуры в Свердловской области станет переход от управления затратами к управлению результатами, формирование эффективной системы управления финансами в сфере культуры, повышение самостоятельности и ответственности бюджетополучателей при расходовании бюджетных средств. В настоящее время основным направлением реформирования бюджетного процесса провозглашен переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, предусматривающего смещение акцентов от управления расходами на управление результатами. В социально-культурной сфере конструирование показателей итоговых результатов вызывает особые трудности. Особо трудно определить реальные "результаты работы", не подменяя их утилитарными выгодами либо статистическими показателями в сфере исполнительских искусств. Для полноценного введения программно-целевого метода бюджетного планирования должны быть разработаны нормативы финансирования, стандарты качества предоставляемых услуг. При том, что программно-целевой подход к развитию сферы культуры в настоящее время является преимущественным, в отдельных случаях (к примеру, с негосударственными учреждениями) наиболее приемлемыми являются проектное финансирование и конкурсный порядок распределения бюджетных средств. Необходимо создание системы научного сопровождения (обеспечения) культурной сферы и региональной культурной политики. Данная система предполагает наличие: - системы мониторингов - постоянных сборов информации об условиях, компонентах и параметрах сферы культуры, ее функциональных процессах, отношениях, противоречиях и дисфункциях, реакциях субъектов; - системы научного анализа и оценки состояния сферы культуры и всех ее значимых проявлений, осуществляемых компетентными учеными (научными коллективами) на основе данных мониторингов и других источников информации, включая собственные наблюдения; - системы прогнозов: информации о возможных будущих состояниях сферы культуры, ее возможностях и рисках, вытекающих из ее состояния (вероятностное, вариантное знание); - системы научного проектирования желательных для существования и развития сферы культуры деятельностей и поведения ее субъектов: их целей, способов, средств и результатов; - современной системы дополнительного образования руководителей и работников культуры, где главной информацией, питающей сознание профессионалов, должны стать новейшие научные знания и методологии постижения сложных социокультурных явлений. Создание системы научного сопровождения (обеспечения) культурной сферы и региональной культурной политики предполагает наличие определенной инфраструктуры. Элементами инфраструктуры системы научного сопровождения станут действующие в сфере культуры научно-методические центры, учреждения культуры, наделенные новыми функциями, учреждения образования в сфере культуры и искусства, научные центры гуманитарных вузов, имеющие положительный опыт подобной работы. Бизнес может стать помощником и партнером культурной отрасли, но для этого он должен стать предметом целенаправленной политики на всех управленческих уровнях отрасли. В настоящее время в России отсутствует решающее основание для меценатства и спонсорства - законодательство, узаконивающее и поощряющее определенными льготами финансовую и иную материальную поддержку искусства и культуры. Бизнес должен иметь заслуженное право на определенные преференции и преимущества и должен почувствовать практическую ценность партнерских отношений с культурой. Основные возможные направления работы с бизнес-структурами на всех уровнях отрасли: - прямая фандрайзинговая деятельность с включением ее в качестве обязательной составляющей программ, планов и проектов с выделением для данной деятельности подготовленных специалистов; - выстраивание партнерских отношений через объединения предпринимателей; - привлечение бизнес-структур и объединений к партнерству по конкретным культурным проектам, в том числе на основе соглашений; - поддержка ресурсами отрасли (творческими, информационно-коммуникативными, имиджевыми) интересов бизнеса; - использование морально-психологических факторов публичного признания заслуг меценатов и спонсоров; - использование возможностей коммерчески выгодного партнерства в производстве и распространении культурных ценностей: создание культурной кооперативной продукции в театре, кинопроизводстве, амбициозных музейных, выставочных, фестивальных и издательских проектах, культурном туризме и творческих индустриях; - использование выгодных для бизнеса ресурсов культурной сферы: размещение рекламы в своем пространстве и на сайтах учреждений, ссылки на партнерство. Отдельно следует выделить необходимость работы по совершенствованию правовых условий меценатства и спонсорства. |
Похожие:
 | Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года... | | Закона Свердловской области от 21 ноября 2012 года n 91-оз "Об охране здоровья граждан в Свердловской области", в целях установления... |
| Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период... |  | «детская художественная школа: проблемы, опыт, перспективы» 04-07 ноября 2015 года |
| Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее – кдр) в соответствии с поручением Председателя... | | О концепции развития отрасли информационных технологий в Томской области на период до 2025 года |
| В соответствии с Уставом Ханты-Мансийского автономного округа Югры, руководствуясь положениями Концепции долгосрочного социально-экономического... | | Правительства Свердловской области от 24. 10. 2013 г. №1296-пп "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Реализация... |
| На основании Распоряжения Министерства сельского хозяйства РФ №1 от 10. 01. 2013г. «О комплексе мер по реализации Стратегии развития... | | В соответствии с Уставом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, руководствуясь положениями Концепции долгосрочного социально-экономического... |