Отчет о деятельности Управления
Скачать 0.53 Mb.
|
Отдел земельного надзора Осуществление государственного земельного контроля и надзора в Управлении Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям возложено на отдел земельного надзора. Штатная численность отдела в 2013 году составляла 18 человек (фактически – 14 человек), укомплектованность составила 84%. В результате оптимизации штатная численность сократилась в 1,4 раза по сравнению с 2012 годом. В целях исполнения должностных обязанностей, сотрудники отдела обеспечены автотранспортом в количестве 8 единиц, необходимыми приборами и инструментами - цифровыми фотокамерами с функцией фиксации координат точки стояния, GPS-навигаторами «Гармин», мерными лентами, буссолями, инструментами для отбора проб – почвенными щупами, почвенными ножами и лопатами. Специалистами отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям за 2013 год было проведено 912 проверок (по Рязанской области - 455, по Тамбовской области - 457), из них плановых проверок – 695 (по Рязанской области - 321, по Тамбовской области - 374), внеплановых проверок – 193 (по Рязанской области - 122, по Тамбовской области - 71), административных расследований проведено – 62 (по Рязанской области – 49, по Тамбовской области - 13). Всего проверок было проведено в 1,1 раза меньше или 88 % от уровня 2012 года, при этом нагрузка на одного сотрудника отдела составила 69,6 контрольно-надзорных мероприятий в год или на 10,3 больше, чем в 2012 году. В ходе проведения контрольно–надзорный мероприятий проконтролировано 433,79 тыс. га (по Рязанской области – 66,87, тыс. га, по Тамбовской области - 366,92 тыс. га), нарушения выявлены на площади 36,759 тыс. га (по Рязанской области - 13,874 тыс. га, по Тамбовской области - 22,885 тыс. га). По результатам проведения контрольно – надзорных мероприятий выявлено 416 административных правонарушений или 101 % от уровня 2012 года (в том числе по Рязанской области – 295 нарушений, по Тамбовской области – 121 нарушение), составлено 398 (101 % от уровня 2012 года) протоколов об административных правонарушениях (в том числе по Рязанской области - 277, по Тамбовской области - 121), выдано 314 предписаний об устранении выявленных административных правонарушений (по Рязанской области - 210, по Тамбовской области - 104). Управлением за 2013 год вынесено 277 постановлений по делам об административных правонарушениях, о назначении административных наказаний в виде административных штрафов (по Рязанской области - 193, по Тамбовской области - 84). Общая сумма наложенных административных штрафов составляет 1907,3 тыс. руб. (по Рязанской области - 1176,40 тыс. руб., по Тамбовской области – 730,9 тыс. руб.). Взыскано административных штрафов на общую сумму 1915,8 тыс. руб. (по Рязанской области – 1317,90 тыс. руб., по Тамбовской области - 597,9 тыс. руб.) В результате исполнения предписаний в сельскохозяйственное производство вовлечено 16,92403 тыс. га земель (по Рязанской области - 4,67013 тыс. га, по Тамбовской области - 12,2539 тыс. га). В правоохранительные органы (Прокуратура) направлено 9 материалов для принятия дальнейших мер, все по Рязанской области. За 2013 год отобрано 481 образец почвы (по Рязанской области - 409, по Тамбовской области - 72) на агрохимические и химико-токсикологические показатели. Площадь земель, соответствующая отобранным образцам составляет – 1,42786 тыс. га (по Рязанской области – 1,03986 тыс. га, по Тамбовской области - 0,388 тыс. га). Кроме того, в 2013 году Управлением проводилась работа по предъявлению претензий по возмещению вреда почвам, причиненного в результате нарушения действующего законодательства РФ. За 2013 год возмещено ущерба путем учета фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды в сумме 5,124 тыс. руб. Управлением возобновляется процедура по принудительному взысканию двадцати миллионов рублей по исполнительному листу, выданному в 2012 году. К положительной динамике по отношению к показателям за 2012 год следует отнести увеличение количества контрольно-надзорных мероприятий на одного сотрудника, увеличение количества выявленных правонарушений и принятых по ним мер (составленных протоколов и выданных предписаний). ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА ПО РЯЗАНСКОЙ И ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТЯМ ПО РАБОТЕ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В соответствии с установленным Порядком государственный земельный надзор осуществляется во взаимодействии с иными органами государственного контроля (надзора). В этих целях по инициативе Управления были заключены и в 2013 году действовали 22 Соглашения о взаимодействии с территориальными органами прокуратуры, органами внутренних дел, следственными органами, органами федеральных и региональных министерств и ведомств на территории Рязанской и Тамбовской областей: - на территории Рязанской области:
На территории Тамбовской области:
Кроме того, Управление заключило на территории Рязанской области несколько соглашений о порядке взаимодействия с администрациями муниципальных образований: Захаровского, Кадомского, Кораблинского, Милославского, Михайловского, Ряжского, Рязанского и Старожиловского районов. В рамках данных соглашений происходит взаимный обмен информацией, созданы рабочие группы, организуются совместные проверки и т.д. На территории Тамбовской области Управление сотрудничает с управлением ФНС путем направления материалов о неиспользуемых по назначению (заросших сорной растительностью) сельскохозяйственных землях в целях доначисления налога. К сожалению, на территории Рязанской области управление ФНС не идет на контакт по вопросу внедрения аналогичной практики на территории области, обосновывая невозможность реагирования на информацию Управления особенностями налогового законодательства. Тем не менее Управление не оставляет попыток (ведутся переговоры, направляется информация) добиться установления практики доначисления налога на неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения на территории Рязанской области. По материалам дел об административных правонарушениях Управления органы прокуратуры обращаются в суды с исками об устранении нарушения земельного законодательства, например, к владельцу земельного участка об устранении свалки на территории участка (ЗАО «Заборье»). В целях получения сведений о земельных участках Управление активно сотрудничает с Управлениями Росреестра (получение выписок из единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним) и Кадастровыми палатами (получение кадастровых выписок). Ведётся работа по созданию системы электронного документооборота и доступа к электронным базам данных о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества. Помимо привлечения нарушителей земельного законодательства к ответственности по статьям КоАП РФ, относящимся к компетенции Россельхознадзора, Управление направляет материалы в Управление Росреестра для принятия мер по признакам неиспользования или нецелевого использования земельных участков по статье 8.8 КоАП РФ. Также в Управление регулярно поступают материалы из Управлений Росреестра о фактах выявления нарушений, подведомственных Россельхознадзору, меры по которым оперативно принимаются. (в 2012 году направлено 12 материалов, в 2013 году - 13) Также необходимо отметить налаженную работу Управления с органами власти субъектов РФ, в частности, с Министерством природопользования и экологии Рязанской области и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области, в результате которой в Управление поступает информация обо всех фактах обнаружения нарушений земельного законодательства на землях сельскохозяйственного назначения, выявленных сотрудниками данных органов власти Рязанской области. Руководство Управления часто привлекается для участия в совещаниях по вопросам охраны окружающей среды, организуемых на уровне Правительства Рязанской области. На базе Министерства природопользования и экологии Рязанской области организован оргкомитет Дней защиты от экологической опасности в Рязанской области, в состав которого входит представитель Управления. Немалую роль в осуществлении функции государственного земельного надзора Управлением играет также взаимодействие с органами муниципального образования: большое число административных расследований возбуждается в Управлении по информации, поступившей от органов местного самоуправления (к примеру, в 2013 по такой информации возбуждено более 30 административных дел). Привлечено к административной ответственности более 10 физических и юридических лиц, практически каждое из них – неоднократно. Наложено и взыскано штрафных санкций на сумму более 300 тысяч рублей. ДЕЙСТВИЯ УПРАВЛЕНИЯ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА ПО РЯЗАНСКОЙ И ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТЯМ ПО СИТУАЦИИ С ВЫВОЗКОЙ ПЛОДОРОДНОГО СЛОЯ ПОЧВЫ С ТЕРРИТОРИИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ Управление уделяет особое внимание выявлению и пресечению фактов самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, так как утраченный плодородный слой почвы глубиной 1 см восстанавливается естественным путем около 100 лет. В борьбе с нарушителями в этом направлении существует ряд трудностей: - уровень залегания чернозема достигает в некоторых местах до 1,5 метров, а незаконно снимается частично (от 15 до 50 см), при этом определить объем снятого плодородного слоя почвы проблематично, так как станции агрохимической службы предоставляют данные о наличии плодородного слоя только на глубину 20 см, т.е. формально плодородный слой остался на участке; - плодородный слой почвы снимается на земельных участках, которые по тем или иным причинам не имеют конкретного хозяина – земли в коллективно-долевой собственности, разрывы между полями, овраги, балки и прочие неудобья; - существующая в настоящее время административная санкция за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы несоизмерима с ущербом, наносимым окружающей среде, и получаемой нарушителями прибылью. Незаконной деятельностью занимаются физические лица, с личной или арендованной техникой и они не боятся административного штрафа в размере от 1000 до 1500 рублей; - в случае остановки транспортного средства, груженного черноземом, на дороге общего пользования, проблемно установить место совершения правонарушения, чтобы оно относилось к компетенции Россельхознадзора, ограниченной землями сельскохозяйственного назначения. Нарушители используют фиктивные товарно-транспортные накладные и путевые листы грузового автомобиля; - в отсутствие нормативно уставленной методики расчета ущерба окружающей среде, причиненного самовольным снятием плодородного слоя почвы, применяется определение вреда на основе затрат по восстановлению нарушенного состояния, которые не учитывает экологическую опасность правонарушения и не является обременительным для нарушителя. В связи с этим на территории Рязанской области действуют разработанные Управлением и согласованные в многостороннем порядке «Технологическая схема взаимодействия» и «Порядок действий должностных лиц при проведении земельного контроля». Данные документы координируют деятельность Управления внутренних дел по Рязанской области, администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области, управления Росреестра по Рязанской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра», инспекции Гостехнадзора Рязанской области и Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям по пресечению нарушений земельного законодательства. В рамках вопросов местного значения, установленных ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», силами сельских поселений должны проводиться рейды по обследованию и использованию земель, подконтрольных сельскому поселению, по результатам которых информация о правонарушениях должна быть направлена в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям для принятия мер.  Необходимо отметить, что главы сельских поселений или не владеют информацией о ситуации с хищением плодородного слоя почвы, или в силу каких-либо причин скрывают ее от органов надзора. Полномочия по осуществлению муниципального земельного надзора органами местного самоуправления на территории тех поселений, где имеет место быть хищение чернозема или не осуществляются вовсе, или осуществляются формально. Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям постоянно проводит рейды по выявлению нарушений земельного законодательства. При организации рейдов, к участию в которых привлекаются сотрудники полиции и ФСБ, максимально возможно используются данные как наземной, так и воздушной разведки.  При проведении рейдов организуются несколько мобильных групп, использующих несколько видов связи между руководителями групп, транспортными средствами, авиацией. По результату авиационной разведки, группы выдвигаются к месту, где осуществляется противоправная деятельность. Для задержания нарушителей дополнительно вызывается дежурный наряд полиции. К участию в рейде привлекаются сотрудники районного отдела Управления Росреестра по Рязанской области и инспекции Гостехнадзора Рязанской области. Для фиксации нарушений используются данные фото- и видео фиксации. Участвующие в рейде должностные лица других надзорных органов, также проверяют причастность нарушителей земельного законодательства к нарушениям, входящих уже в их компетенцию, и при наличии таковых принимают меры соответствующие санкции.  На сегодняшний день сотрудниками отдела земельного надзора на территории Поярковского и Рачатниковского сельских поселений Михайловского муниципального района, Осовского сельского поселения Захаровского муниципального района Рязанской области выявлено более 10 мест площадью от 0,2 до 2,0 га, на которых был снят и в дальнейшем вывезен плодородный слой почвы.  Так, в июле месяце, при сгребании чернозема в бурты с целью его дальнейшей погрузки и вывозки, сотрудниками управления совместно с сотрудниками Управления ФСБ был задержан тракторист, привлеченный в дальнейшем, к административной ответственности. Охрану находившихся на месте происшествия двух единиц техники, не зарегистрированных в установленном порядке, и их доставку на штрафстоянку должны были обеспечить районные органы полиции, однако через два часа техника исчезла, виновные не были найдены. А при повторном рейде, сотрудники Управления снова обнаружили данную технику поблизости от места незаконного снятия чернозема.  В 2013 году, в том числе и по основаниям, представленным Управлением, начальник Михайловского РОВД был освобожден от занимаемой должности. В августе 2013 года совместно с правоохранительными органами пресечена деятельность двух групп, занятых незаконным снятием и вывозом чернозема. К административной ответственности за незаконное (самовольное) снятие и перемещение плодородного слоя в 2012 году привлечено 8 нарушителей, за 2013 год привлечено 15 физических лиц по делам об административных правонарушениях, связанных с хищением и перевозкой плодородного слоя почвы. Решением мировых судей в отношении трех физических лиц, вина которых была установлена не только в перемещении, но и в самовольном снятии плодородного слоя почвы (лица, непосредственно сгребавшие чернозем в бурты и в дальнейшем грузившие его в кузова автомобилей), были понуждены к проведению рекультивации на нарушенных ими земельных участках. Один из нарушителей провел восстановление плодородного слоя почвы на площади 0,02 га. Сумма фактически понесенных им затрат составила 140 тысяч рублей. По двум другим случаям решения судов в 2013 году находились на исполнении. В настоящее время нарушителям, которые в 2013 году не выполнили предписания по восстановлению нарушенного состояния, предъявлены претензии о добровольном возмещении вреда, путем проведения работ по рекультивации нарушенного земельного участка.  Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям регулярно освещает в СМИ результаты своей деятельности по пресечению и недопущению случаев несанкционированного снятия и перемещения плодородного слоя почвы. Только в 2013 году сотрудники Управления не менее десяти раз выступали на телевидении; на сайте Управления в сети Интернет новости по данному вопросу освещаются регулярно. Управление вышло с инициативой в Рязанскую областную Думу, которая приняла Постановление от 24.04.2013 года № 142-V РОД "О законодательной инициативе Рязанской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Был предложен проект федерального закона, направленный на установление уголовной ответственности за преступления, связанные с самовольным снятием, перемещением или уничтожением плодородного слоя почвы. |
Похожие:
 | Перечень основных и вспомогательных (обеспечительных) функций Управления Россельхознадзора по Омской области | | Горбуновым В. В. (руководитель) и главным специалистом Муравьевой М. Г. с 05. 04. 2010 по 30. 04. 2010 проведена плановая проверка... |
| ... | | ... |
| Приоритетными направлениями в деятельности Управления являлись исполнение социально-значимых категорий исполнительных производств,... | | Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) 28 |
 | Отчет о научной деятельности кафедр, научных подразделений и филиалов Университета (далее Отчет) предоставляется в отдел мониторинга... | | Перечень нормативных правовых актов (нпа), устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и... |
| Перечень нормативных правовых актов (нпа), устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и... | | Проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реорганизацией Управления финансов нао в Департамент финансов, экономики... |