Председательствующий. Спасибо.
Марков Е.Е. А по Усть-Майскому району я не понял, какой вопрос был?
Председательствующий. Спасибо, Владимир Ильич. Я думаю, что вы потом подойдёте и более подробный ответ получите у аудитора Счётной палаты. Вопросы исчерпаны. Егор Егорович, садитесь, пожалуйста. Уважаемые коллеги, прошу записаться на выступления. Записался один народный депутат. Есть предложение подвести черту. Режим голосования. (За - 51, против - 0, воздержалось - 0). Принято. Записалась народный депутат Макиенко. Пожалуйста, Ольга Валерьевна.
Макиенко О.В. Уважаемый Александр Николаевич, уважаемые народные депутаты, одной из практик Счётной палаты Российской Федерации указано на необходимость внесения изменений в федеральное законодательство после проведения проверки, а именно принятие федерального закона об Арктике с соответствующим денежным содержанием и соответствующей денежной нагрузкой. Поэтому хотелось бы, чтобы (считаю, это необходимо учесть в работе) Счётной палате было рекомендовано определить после соответствующего анализа, какие законодательные акты в последующем подлежат изменению и дополнению. И, возможно, это должно было прозвучать, в том числе в отчёте Счётной палаты, и дальше на практике применяться. Связано это с чем? Одним из выявленных нарушений по сделанному анализу являются нарушения, связанные с тем, что неправильно были направлены денежные средства в те населенные пункты, которые по постановлению Правительства Российской Федерации не относятся к труднодоступным и отдалённым. Данное направление денежных средств, естественно, оправдано, потому что эти населенные пункты из категории труднодоступных относительно Республики Саха (Якутия) не были исключены, так как и Угоян, и Кутана, и Чагда как оставались труднодоступными, так ими и остались. Поэтому здесь необходимо вносить предложение в Правительство Российской Федерации об изменении, и, соответственно, хотелось бы, чтобы это было предложение Счётной палаты. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Юрий Михайлович, пожалуйста.
Николаев Ю.М. Уважаемые коллеги, отчёт деятельности Счётной палаты за 2013 год заслушан на расширенном заседании постоянного комитета. Постоянные комитеты рассмотрели данный вопрос на своих заседаниях, решения постоянных комитетов представлены. Прошу поддержать данный проект постановления. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Вопросы Юрию Михайловичу? Нет вопросов. Уважаемые коллеги! Мы приступаем к процедуре голосования. У меня есть замечание по данному вопросу. Уважаемые коллеги! Счётная палата создана прежде всего для расширения контрольных функций парламента республики, нашей республики. Мы сегодня заслушали годовой отчёт Счётной палаты о работе за весь 2013 год. А постановление подготовлено «принять к сведению». А где конкретные предложения по деятельности Счётной палаты, по её итогам? Контрольная функция – это одна из основных функций парламента республики. Мы её не должны упускать. Поэтому я предлагаю сегодня отложить рассмотрение проекта постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн), благо до 10 числа у нас небольшой перерыв, время имеется. 10 числа мы проводим очередное пленарное заседание.
Если коллеги меня поддержат, то уважаемый Егор Егорович, вы подготовьте совместно с профильным комитетом более расширенное постановление и включите те требования, по которым вы не находите общего языка с органами следствия, Прокуратуры и с исполнительной ветвью власти. Парламент в этом плане вас поддержит. Расширенный проект постановления представьте к 10 числу.
А так, целый год Счётная палата работала, мы отчёт заслушиваем, обсуждаем, а потом принимаем к сведению и до следующего года до свидания. По контролю за бюджетной деятельностью и так далее мы тоже заслушиваем Счётную палату, но там по работе, по итогам деятельности Счётной палаты мы постановление не принимаем. Там уже конкретно идёт речь по бюджету, по налогам и так далее. А конкретно по деятельности Счётной палаты мы рассматриваем только сегодня. И в проекте постановления, проекте решения нет ни слова об отношении парламента республики к деятельности Счётной палаты, к самой Счётной палате как таковой и других органов государственной власти и других структур.
Поэтому я бы предложил сегодня воздержаться от рассмотрения проекта постановления. Поручить председателю Счётной палаты и председателю профильного комитета подготовить проект расширенного постановления по данному вопросу и внести на рассмотрение следующего пленарного заседания Государственного Собрания (Ил Тумэн). Прошу поставить моё предложение на голосование. Если других предложений нет, ставится на голосование предложение депутата Жиркова. Прошу включить режим голосования. Режим голосования. (За - 47, против - 0, воздержалось - 6). Принято.
Идём дальше. Уважаемые коллеги, вопрос повестки № 5 «О проекте постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) «О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2013 году». Доклад Алексея Михайловича Ефимова, Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия). Алексей Михайлович, пожалуйста.
Ефимов А.М. Добрый день, уважаемый Александр Николаевич, уважаемые народные депутаты. В начале своего выступления хотел бы поблагодарить вас за оказанное доверие и назначение ровно год назад на государственную должность Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия).
Прошедший год был знаменателен тем, что институт Уполномоченного по правам человека отметил своё десятилетие. За эти 10 лет институт республиканского Уполномоченного состоялся, получив признание населения и доказав свою востребованность. О положительной роли и получении признания института Уполномоченного в Якутии подчеркнул первый Президент республики Михаил Ефимович Николаев в своем Послании парламенту республики 4 февраля этого года. Результаты работы за 2013 год изложены в ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека в республике, в итоговом документе на 150 страницах, который направлен в органы государственной власти, министерства и ведомства и опубликован на обоих государственных языках в приложении к газетам «Якутия» и «Саха сирэ». Сразу обращу ваше внимание на то, что нынешний доклад в отличие от предыдущих составлен не столько в форме отчёта Уполномоченного о своей деятельности, сколько в форме обзора и анализа сложившейся в республике ситуации с соблюдением прав и свобод человека, то есть наиболее значимых проблем в этой сфере.
С первых дней моего назначения на эту должность начата работа по коренному изменению стиля и методов работы аппарата Уполномоченного в республике. Сотрудниками аппарата стали использоваться такие формы и методы работы, которые призваны сформировать у граждан правовое мышление, способность самостоятельно защищать нарушенные права, а также позволяют реализовывать более эффективные способы защиты прав граждан со стороны аппарата Уполномоченного и его общественных представителей в районах республики. Это и встречи с населением улусов,
и прием граждан по личным вопросам в ходе выездов в районы республики, проверки изоляторов временного содержания и беседы с подследственными, содержащимися в них, участие в рассмотрении гражданских дел суда по ходатайству сторон.
Также налажено тесное сотрудничество с федеральным Уполномоченным по правам человека и региональными уполномоченными других субъектов Российской Федерации, с представителями Верховного комиссара Организации Объединенных Наций и Европейского института омбудсменов.
Нами увеличено количество проверок изоляторов временного содержания, следственных изоляторов и исправительных колоний. Так, лично Уполномоченным совместно с работниками аппарата проведены выездные проверки в Хангаласском, Намском, Мегино-Кангаласском, Чурапчинском и Таттинском районах, а также ИВС и СИЗО № 1 города Якутска. Недавно мною были проведены проверки исправительных колоний № 3 и № 6 в поселке Мохсоголлох и Верхний Бестях.
Работники аппарата Уполномоченного практически еженедельно принимают участие в работе комиссии по условно-досрочному освобождению и изменению условия отбывания наказания. Кроме того, общественными представителями Уполномоченного проводятся ежеквартальные проверки изоляторов временного содержания отделов внутренних дел в районах. Более широко стали использовать полномочия, представленные республиканским законом об Уполномоченном в части обращения в судебные органы и участия в судебных заседаниях. В прежние годы работники аппарата не принимали участия в судебных заседаниях. В прошлом году мы помогли ряду граждан не только в составлении исковых заявлений, но и приняли в их интересах непосредственное участие в рассмотрении гражданских дел суда. Так, например, мы приняли участие в судебном заседании первой и второй инстанций по исковому заявлению о восстановлении на работе гражданки Измайловой, и заявительница судом удовлетворена. Также приняли участие в судебном рассмотрении искового заявления инвалида третьей группы Прядунова к администрации города Якутска о выделении жилой площади. Иск Прядунова также судом удовлетворен.
Нами стала практиковаться самая действенная мера реагирования Уполномоченного по правам человека – внесение заключений, которые схожи с представлениями Прокуратуры в судебные и правоохранительные органы, а также в органы государственной и муниципальной власти. В качестве примера можно привести жалобу гражданки Стручковой, которая, используя заключение Уполномоченного по правам человека о нарушении её права на предоставление жилого помещения с учетом состава семьи, подала исковое заявление в Якутский городской суд, и суд удовлетворил её исковое заявление.
Есть примеры успешного использования заключений Уполномоченного и при рассмотрении уголовных дел суда, когда уже вступившие в силу незаконные судебные приговоры были изменены в результате использования сторонами заключений Уполномоченного. Заключения нами также направлялись в органы следствия и Прокуратуры по жалобам о нарушениях при расследовании уголовных дел.
Другой инновацией в нашей деятельности стало проведение выездных приёмов граждан, которые являются одним из эффективных способов мониторинга состояния соблюдения прав граждан на местах, бесплатной юридической помощи и принятия конкретных мер. Выездные приемы Уполномоченного по правам человека в районы республики проводятся и далее будут проводиться с целью прежде всего правового просвещения граждан, восстановления нарушенных прав и свобод и оказания реальной помощи на местах.
Кроме того, одной из форм воздействия на органы государственной власти как республиканского, так и федерального уровня является выступление Уполномоченного с докладом в рамках коллегиальных совещаний с критическими замечаниями и конкретными предложениями. А также опубликование этих докладов в средствах массовой информации. Так, в 2013 году я с такими докладами выступил на коллегиях УФСИН, в Следственном управлении Следственного комитета, Управлении федеральной службы судебных приставов, Управлении федеральной миграционной службы и на семинаре-совещании Управления Судебного департамента по Республике Саха (Якутия). Все мои выступления опубликованы в газетах и на нашем официальном сайте и идут в качестве приложения к этому докладу.
В целях правовой пропаганды и правового просвещения нами открыта в газете «Ваше право» постоянная еженедельная рубрика под названием «Права человека». Правовое просвещение населения активно проводится аппаратом Уполномоченного посредством не только печатных СМИ, но и телевидения, а также радио. Так, Уполномоченный регулярно принимает участие в качестве правового эксперта в телевизионных передачах рубрики «Честная Якутия». Например, в передаче о пропаже двух синских девочек, а также в передаче о проблемах педофилии и преступлений против несовершеннолетних. Правовое просвещение проводится непосредственно и среди студентов вузов республики. Уполномоченный по правам человека недавно был избран председателем государственной экзаменационной комиссии юридического факультета Северо-Восточного федерального университета, что еще больше способствует его деятельности в этом направлении.
Кратко скажу об общественных представителях Уполномоченного в городах и районах республики. Нам удалось сформировать новый состав общественных представителей, при этом опытные представители вновь назначены на новый срок. В качестве положительного приведу один пример из работы общественного представителя Олёкминского района Басыгысова, который сейчас переехал в город Якутск. Басыгысовым было успешно защищено в Конституционном суде России право на свободный труд учителя Олёкминского района Горохова, уволенного с работы в связи с введением в трудовое законодательство нормы о запрете доступа к педагогической профессии гражданам, когда-либо подвергавшимся уголовному преследованию даже за незначительные преступления. В результате настойчивости и грамотных действий Басыгысова Конституционный Суд России своим постановлением от 18 июля прошлого года признал несоответствующими Конституции России статьи 331 и 351 Трудового кодекса Российской Федерации, согласившись с доводами нашего общественного представителя. Кроме того, в соответствии с постановлением данного суда решения судов общей юрисдикции по делу Горохова пересмотрены, и он восстановлен на работе.
Обращение в Конституционный суд республики практикует и сам Уполномоченный. В последние годы Уполномоченный 4 раза обращался в Конституционный суд в связи с несоответствием отдельных нормативных правовых актов Основному закону республики, выявленным омбудсменом при рассмотрении жалоб граждан. Еще 3 раза Уполномоченный участвовал в заседании Конституционного суда в качестве эксперта. Это вкратце о новациях в деятельности Уполномоченного.
Теперь хочу обратить ваше внимание на те проблемные вопросы, которые требуют решения, так как затрагивают основные конституционные права граждан. Сразу скажу, что значительное количество нарушений прав и свобод граждан допускается органами государственной власти, в частности правоохранительными, поэтому повышенное внимание нами уделяется вопросам защиты прав граждан, которым преступлением причинен имущественный или моральный вред, а также лиц, незаконно привлеченных к уголовной ответственности.
Усилия правозащитного органа в отчётном году были в основном направлены на соблюдение прав граждан на справедливые следственные судебные разбирательства. Важным аспектом в работе правоохранительных органов является искоренение фактов незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности. Статистика, к сожалению, каждый год фиксирует такие случаи, и это проблема не только подразделений Министерства внутренних дел, но и Следственного управления Следственного комитета. И мы не должны забывать, что за каждой цифрой стоит судьба конкретного человека. В феврале Генеральный Прокурор России Юрий Чайка, выступая перед депутатами Государственной Думы, отметил, что за последние три года незаконным уголовным преследованиям подверглись 14 тысяч россиян, из которых незаконно арестованы или задержаны 4644 человека. При этом наказания по фактам нарушения конституционных прав граждан понесли лишь 12 следователей, уголовные дела в отношении виновных должностных лиц в следственных органах не возбуждались. Генеральный Прокурор признал недопустимым подобное положение вещей и указал на необходимость неотвратимости наказания виновных следователей и руководителей.
В Якутии же за прошлый год в ходе предварительного расследования были нарушены конституционные права и признано право на реабилитацию 40 граждан. Среди реабилитированных в прошлом году, как вы знаете, бывший министр здравоохранения республики и заместитель начальника одного из районных отделов внутренних дел С., которые более двух лет вынуждены были доказывать свою невиновность в инкриминируемых им преступлениях коррупционной направленности. А также житель Сунтарского района Е., который незаконно был обвинен в умышленном убийстве и незаконно содержался под стражей. За последние годы только по так называемым резонансным делам коррупционной направленности, о которых неоднократно писали СМИ, были оправданы или реабилитированы в ходе следствия 5 членов Правительства республики, в том числе 4 республиканских министра.
Мною в 2013 году направлено в адрес руководителя Следственного управления Следственного комитета по республике и Министерство внутренних дел по республике, а также их федеральным руководителям заключения, в которых указывалось на нарушение разумного срока уголовного судопроизводства, а также факты нарушения конституционных прав обвиняемых и потерпевших. Так, по делу гражданки И., в отношении которой с грубейшими процессуальными нарушениями ведется расследование уже шестой год, мною направлено заключение министру внутренних дел России Владимиру Колокольцеву с предложением пресечь дальнейшее нарушение закона и наказать виновных в этом лиц. На днях я получил ответ, что в настоящее время МВД России проводит служебную проверку. Кроме того, нами оказана помощь данной гражданке в подготовке иска о взыскании компенсации за нарушение разумных сроков следствия и принято участие в рассмотрении иска в Верховном суде. Иск признан обоснованным, и в пользу граждански взыскана денежная компенсация.
Доклад омбудсмена содержит критические замечания и в адрес судебных органов по поводу очень незначительного количества оправдательных приговоров, всего 0,6 процента из всех рассмотренных дел, что свидетельствует о том, что судебные органы не стали еще независимым органом правосудия.
Другой проблемой является длительное неисполнение судебных решений службой судебных приставов. Процент исполнения судебных решений у нас составляет всего 46 процентов, в связи с чем я хотел бы напомнить, что в начале 90-х годов процент исполнения судебных решений в целом по России составлял 60 процентов. И то считалось, что этого недостаточно. Поэтому было принято решение в начале 90-х годов о создании отдельной федеральной службы судебных приставов. Но, как видите, это решение не привело к улучшению ситуации, а, скорее, наоборот.
Еще одним проблемным вопросом в правозащитной сфере является оказание бесплатной юридической помощи. В результате постоянного мониторинга и анализа в этой сфере нами также выявлены проблемные вопросы. Начиная с 2012 года, из бюджета республики ежегодно выделяется по миллиону рублей. Вот уже два года подряд эти средства почти полностью возвращаются обратно в бюджет, будучи неосвоенными. В 2012 году бесплатная юридическая помощь была оказана только одним адвокатом на сумму 2 тысячи рублей, а в 2013 году только 15 случаев оказания бесплатной помощи адвокатами по всей республике на сумму 45 тысяч рублей. Остальные суммы возвращены в бюджет. Нами выявлен также неправомерный отказ Госкомюста республики в оплате труда адвокату из Олёкминского района, оказавшему бесплатную юридическую помощь 44-м жителям наслегов, пострадавшим в результате стихийного бедствия – весеннего паводка. Как показывает наш анализ, причина всего этого кроется в сложном механизме компенсации адвокатам понесенных ими расходов, в размере этой компенсации, а иной раз, как в данном случае, неправильном толковании положений закона исполнителями.
Хотелось бы предельно кратко, ввиду лимита отведенного времени, остановиться на некоторых цифровых показателях нашей работы с обращениями граждан. Всего в 2013 году поступило в аппарат Уполномоченного 1041 обращение, то есть снижение количества обращений на 46 процентов; на 87 процентов жалоб работниками аппарата Уполномоченного даны разъяснения и бесплатная юридическая консультация; по 9 процентам жалоб оказано конкретное содействие в восстановлении нарушенных прав.
Причинами снижения количества обращений является стабильная социально-экономическая ситуация в республике, рост доходов населения (в 20 с лишним раз увеличен минимальный размер оплаты труда в Якутии и впервые доведен до уровня прожиточного минимума), а также почти полгода отсутствовали общественные представители Уполномоченного в районах в связи с автоматическим истечением срока их полномочий согласно существующему положению одновременно с истечением полномочий предыдущего Уполномоченного. Больше всего жалоб от населения поступило по поводу нарушения жилищных прав – это четверть от всего количества поступивших обращений, далее идут жалобы на действия органов предварительного… (микрофон отключен.)
(Аудиозапись прервана по техническим причинам)
(После перерыва)
Председательствующий. Уважаемые коллеги, мы продолжаем свою работу. Алексей Михайлович, пожалуйста, у вас осталось где-то в пределах 3 минут. Уложитесь?
Ефимов А.М. Да. Больше всего жалоб, уточнений поступило по поводу нарушения жилищных прав. Далее идут жалобы на действия органов предварительного расследования – 21 процент, затем жалобы на судебные решения, на длительное неисполнение судебных решений – 16 процентов, после них идут жалобы на нарушение трудовых прав граждан – 9 процентов, затем жалобы в сфере социальной защиты и обеспечения, то есть по поводу гарантий, компенсаций, пенсий, пособий и льгот – 5,4 процента. Жалобы, связанные с несвоевременным предоставлением жилья семьям, проживающим в ветхом и аварийном жилье, погорельцам, детям-сиротам, хотя очень многое сделано руководством республики в этом направлении. Это также жалобы, связанные с нарушением прав граждан-участников долевого строительства, жалобы на ненадлежащую работу управляющих компаний и ненадлежащее качество жилищно-коммунальных услуг и так далее. Из жалоб в сфере трудовых правоотношений (9 процентов) одну треть составляют жалобы по поводу незаконного увольнения, а остальное – это обращения по поводу невыплаты зарплаты и другие виды трудовых споров.
Завершая свое выступление, хочу отметить, что в заключительной части ежегодного доклада Уполномоченного содержатся конкретные рекомендации и предложения органам государственной и муниципальной власти, которые, на взгляд Уполномоченного, призваны улучшить ситуацию в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. И в этой связи представляется оправданным получение обратной реакции со стороны всех тех органов власти, министерств и ведомств, кому адресованы наши конкретные рекомендации и предложения. Поэтому нынешний доклад Уполномоченного направлен 16 адресатам с предложением об информировании правозащитника о результатах его рассмотрения. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо. Уважаемые коллеги! Прошу записаться на вопросы. Записались 5 народных депутатов. Есть предложение подвести черту. Режим голосования. (За - 47, против - 0, воздержалось - 0). Принято. Записались народные депутаты Бейсембаева, Михайлова, Григорьев, Сусоев, Губарев. Гульсум Агзамовна, пожалуйста.
Бейсембаева Г.А. Добрый день, Александр Николаевич. У меня несколько вопросов. Алексей Михайлович, я внимательно изучила представленный доклад, хотела бы получить некоторые разъяснения. Вы пишете, что будут созданы четыре специальных учреждения для содержания иностранных граждан с дислокацией в городах Якутск, Мирный, Нерюнгри и посёлке Усть-Нера Оймяконского района. Вопрос в следующем. Проводились ли какие-то консультации с органами местного самоуправления, и что за тип учреждений будет создан? Также вы пишете, что не было практически обращений из трёх улусов, это Анабар, Верхняя Колыма и Оленёк. По вашему мнению, с чем это связано, что люди не обращаются в институт Уполномоченного по правам человека?
И ещё один вопрос. Также отмечается в вашем докладе, что каждая пятая жалоба в Европейский суд – это жалоба от граждан Российской Федерации. Есть ли обращения от якутян, и как они завершаются? Спасибо.
Ефимов А.М. Отвечаю. Насчет отсутствия жалоб с Анабарского, Оленёкского, Верхнеколымского районов. Это районы с очень маленьким населением – от 3-х до 5-ти тысяч человек. И в этих районах у нас есть общественные представители, которые многие вопросы решают сразу на местах. Допустим, в Верхнеколымском районе общественным представителем является Дауркина Айталина Ивановна, адвокат, она сама по многим вопросам сразу на месте разбирается и одновременно является депутатом Верхнеколымского районного Совета, то есть у неё есть полномочия разрешать многие вопросы на месте.
Что касается каждой пятой жалобы в Европейский суд, там действительно по состоянию на 1 июня прошлого года находилось на рассмотрении 20 тысяч жалоб россиян. Больше всего жалоб именно из России поступает. Поэтому в 2010 году именно наш российский законодатель принял закон о недопущении нарушений разумных сроков при рассмотрении судебных дел, при расследовании уголовных дел, чтобы по многим делам судебные органы на местах рассматривали эти вопросы. Из Якутии тоже были случаи. Если привести примеры конкретные, то через Уполномоченного граждане Гомзяков, Кукса обращались по поводу неисполнения судебных решений о предоставлении жилья. У одного решение не исполнялось в течение пяти лет, у другого – в течение восьми лет. И после того, как Уполномоченный по правам человека помог обратиться в Европейский суд, они выиграли это дело в Европейском суде. И еще гражданке Ершовой, которая в течение десяти лет не могла получить заработную плату в связи с ликвидацией предприятия «Якутгортеплосеть», в котором она работала, Уполномоченный помог обратиться в Европейский суд. И Европейский суд вынес решение, удовлетворив требование данной гражданки, и указал: то, что данное предприятие обанкротилось, не является основанием для отказа выплаты ей заработной платы, что в таких случаях государство должно нести ответственность. Данные выплаты были возложены на бюджет, и эта сумма была выплачена.
Что касается вашего вопроса насчет четырех специальных учреждений УФМС. Да, это предложение именно Управления федеральной миграционной службы. Раньше здесь только в Якутске по улице Билибина, 10 находился спецприёмник, где содержались и наши российские граждане, привлекаемые к административной ответственности, и граждане зарубежных стран, которые подлежали депортации. Но с 1 апреля принят закон, что эти функции должны быть переданы из ведения органов внутренних дел в ведение органов Управления федеральной миграционной службы, и вот органы Управления федеральной миграционной службы приняли такое решение. |
