Анализ реализации Стратегии развития города до 2012 год
Скачать 1.48 Mb.
|
Начиная с 2004 года, в рамках работы по разграничению бюджетных полномочий было передано на уровень Российской Федерации и субъекта Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания населения, детских домов, специальных (коррекционных) учреждений, центров повышения квалификации, учреждений здравоохранения; оказание высокотехнологичной медицинской помощи; реализация общеобразовательного процесса в общеобразовательных учреждениях города; оказание адресной социальной помощи малоимущим и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и другие направления. Ряд учреждений переведены были в статус государственных учреждений путем изменения организационно-правовой формы. В период до 2006 года в городской бюджет были привлечены средства Международного банка реконструкции и развития, которые были направлены на реформирование городского общественного транспорта, жилищного хозяйства, связанного с передачей ведомственного жилфонда в муниципальную собственность, на установку энергосберегающей техники в жилых домах. В результате этого в городе в 2003-2004 годах решена транспортная проблема, выполнен капитальный ремонт в 57% многоквартирных домов (677 зданий), включая установку счетчиков учета теплоносителей, автоматического управления отоплением, замене трубопроводов и их изоляции и т.д. В 2010 году был полностью погашен муниципальный долг по кредитам перед Международным Банком Реконструкции и Развития. Также, осуществлено привлечение средств из фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства, которые позволили осуществить капитальный ремонт жилого фонда города (2008 г. – 265 домов - 256,065 млн. руб.; 2009 г. – 122 дома - 249,980 млн. руб.; 2010 г. – 160 дома - 294,964 млн. руб.). В 2005-2007 годах осуществлен переход на казначейское исполнение городского бюджета. С 2006 года внедрено ведение реестра расходных обязательств города, которое позволило систематизировать расходные обязательства по муниципальным правовым актам. Кроме того, разработаны нормативы расходов городского бюджета на решение вопросов местного значения, которые применялись при составлении проектов городского бюджета. В связи с усилением работы по собираемости налогов в бюджет, сокращением недоимки, легализации заработной платы созданы комиссий, действующие по указанным направлениям, в результате деятельности которых формировались предложения по установлению, изменению и отмене местных налогов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в пределах своей компетенции. Финансовое управление мэрии стало осуществлять управление муниципальным долгом, сформирован подход к выдаче муниципальных гарантий, ориентированных на реализацию социально-значимых проектов на территории города. Утвержден административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за применением регулируемых (устанавливаемых) органом городского самоуправления цен (тарифов) и государственной функции по осуществлению контроля за применением и Порядок взаимодействия органов мэрии города и государственных органов при проведении совместных проверок, что позволило обеспечить принцип открытости проведения мероприятий по муниципальному контролю и принцип защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля. Всего за период с 2003 года проведено свыше 600 проверок правильности формирования и применения цен и тарифов. В результате этого выявлены нарушения и снижены финансовые потребности организаций на сумму свыше 2,5 млрд. рублей. На протяжении нескольких лет город участвует во Всероссийских конкурсах по качеству управления финансами. Так, участвуя во Всероссийском конкурсе экономического развития России «Золотой рубль» город дважды занимал 1-е место. В конкурсе «Лучшее муниципальное образование в России в сфере управления общественными финансами», в 2010 году город среди 183 участников признан победителем в номинации «За лучшее антикризисное управление». По результатам оценки качества управления финансами в Вологодской области, проводимым департаментом финансов, город ежегодно получает призовые места: за 2008 год город вошел в пятерку призеров, за что город получил из областного бюджета 750,0 тыс. руб., за 2009 год занял третье место – 1,0 млн. руб. за 2010 год занял первое место – 1,5 млн. руб. Целью направления «Муниципальное имущество» является – оптимизация использования городского земельно-имущественного комплекса. За период с 2003 года было приватизировано 1125,6 га земельных участков. Площадь участков, предоставленных для строительства, составила 243 га. Объем приватизированного муниципального имущества составил 88345 кв. м. Среднегодовой объем имущества, передаваемый в аренду бизнесу, составил 62740 кв. м.
В связи с оптимизацией структуры муниципальной собственности в период с 2003 по 2011 годы осуществлялась планомерная продажа зданий, сооружений и высвобождаемого оборудования. Поступления в городской бюджет от использования и продажи муниципального имущества и земли за период с 2003 по 2011 год составляли от 2% до 6 % от общего-объема общегородского бюджета. С 2003 по 2008 год было приватизировано 10 муниципальных предприятий различных видов деятельности, не связанных с исполнением полномочий местного самоуправления. Анализируя выше приведенные факты, можно сделать вывод, что цель по сокращению муниципальных предприятий, деятельность которых не связана с исполнением полномочий местного самоуправления и оптимизации структуры муниципальной собственности – реализована. С целью развития малого и среднего предпринимательств были созданы дополнительные льготные условия для выкупа владельцами зданий и сооружений земельных участков, на которых расположены приватизированные ранее объекты недвижимости за счет уменьшение цены выкупа. Общее количество выкупленных собственниками объектов недвижимого имущества земельных участков в период с 2003 по 2011 год составило 1174 единицы. Также со стороны муниципалитета осуществлялось регулирование арендной платы за земельные участки. В части снижения арендной платы за земельные участки, были установлены понижающие коэффициенты, применяемые к ставкам арендной платы. В части регулирования арендных платежей за муниципальные нежилые помещения администрация города также использовала понижающие и повышающие коэффициенты к ставке арендной платы. Базовая ставка определена и не изменялась с 2008 года. Диапазон изменения коэффициентов составляет от 0,03 для творческих союзов до 1,4 для страховой деятельности. С целью создания единого массива информации о городских землях и имуществе была создана автоматизированная информационная система земельно-имущественного кадастра (АИС ЗИК) - модульная система, предназначенная для формирования, хранения и обработки в электронном виде муниципальных информационных ресурсов следующих подсистем: адресный реестр; земельно-имущественный кадастр; аренда земли; реестр муниципальной собственности; аренда помещений; приватизация. Целью направления «Внедрение системы управления городом на основе сбалансированных целевых показателей» является – создании условий и механизмов реализации стратегии. С 2002 года мэрия возглавила процесс стратегического планирования в городе, сосредоточив основные методические и координационные функции. Поэтому эффективность стратегического процесса в значительной мере определялась качеством работы городской администрации и набором применяемых ею подходов. На основе опыта стратегического планирования зарубежных стран, а также опыта промышленных компаний России было признано целесообразным внедрение системы стратегического управления городом на основе сбалансированных целевых показателей. В 2004 году идентифицированы и описаны процессы деятельности органов мэрии города; разработаны системы сбалансированных целевых показателей структурных подразделений мэрии, определены конечные результаты деятельности органов мэрии для горожан; разработана и утверждена городская карта стратегии – цели и целевые показатели. Созданная система позволила перевести стратегию в конкретное действие по достижению результата. В 2005 году в новом формате во взаимосвязи сбалансированных целевых показателей и бюджета развития утверждена Программа социально-экономического развития города Череповца, явившейся инструментом, определяющим основные направления и объемы финансирования деятельности органов городского самоуправления по достижению стратегических целей на основе итогов и прогноза основных показателей социально-экономического развития. В мэрии города организована работа по формированию кроссфункциональных рабочих групп по достижению городских стратегических целей, осуществлена методическая поддержка и мониторинг их деятельности. В 2012 году проведен анализ показателей, используемых в отчётности органов местного самоуправления, проведено изучение опыта других городов РФ по оценке эффективности деятельности городской администрации (Липецк, Волгоград, Красноярск, материалы тульского форума). Разработаны проекты новых карт системы сбалансированных показателей для различных уровней управления, а именно: - уровень мэра города – F0 - уровень заместителей мэра города – F1 - уровень руководителей органов местного самоуправления (начальники управлений, председатели комитетов, и т.д.) – F2. Разработанные и внедренные инструменты и механизмы реализации стратегии остаются актуальными и сегодня, но используются недостаточно эффективно. Целью направления «Гражданское общество» является - создание условий для участия общества в управлении городом, а также реализации инициатив активных граждан. Степень влияния граждан на принимаемые властями решения, а также степень участия в реализации принятых решений может служить одним из важнейших индикаторов развития всего гражданского общества в целом. Социологические исследования показывают рост вовлеченности граждан в общественные реформы и преобразование общества, решение вопросов жизнедеятельности и проживания на территории. Городской властью продолжено развитие форм участия жителей в управлении городом и общения органов местного самоуправления с горожанами, в том числе: - через организацию работы форума «forum.cherinfo.ru» на официальном сайте города, личный сайт мэра города; - организована работа прямой линии мэра города по приему срочных обращений граждан и горячей линии для обращений по коррупции; организована работа приемной мэрии по обращениям граждан в пос. Новые Углы; - продолжено развитие деятельности городского общественного совета, активное привлечение общественных объединений, оказание консультационно-методической помощи горожанам по вопросам регистрации и деятельности общественных объединений, товариществ собственников жилья, объединений предпринимателей, иных объединений горожан; - обеспечена возможность рассмотрения и продвижения общественных инициатив; продолжена реализация проекта «Молодежные инициативы», в том числе: формирование механизма для подготовки, реализации и развития молодежных гражданских инициатив, создание площадки для рассмотрения молодежных проектов руководителями органов мэрии, депутатами Череповецкой городской Думы и Законодательного собрания области, представителями бизнес структур, СМИ, науки; - обеспечено участие населения в публичных слушаниях, касающихся проекта и исполнения городского бюджета, Программы социально-экономического развития города, градостроительных документов, правил содержания и благоустройства города и т.д.; - организованы встречи руководителей органов мэрии в общественных и ветеранских организациях, на предприятиях и организациях города, в центре профилактики правонарушений по интересующим горожан вопросам; информационные встречи для руководителей общественных и религиозных объединений, профсоюзных организаций, политических партий и движений с руководителями законодательной и исполнительной власти города и Вологодской области; - обеспечена подготовка и проведение выездных приемов граждан мэром города, заместителями мэра города и руководителями органов мэрии в филиалах центра профилактики и правонарушений и общественной приемной политической партии «Единая Россия». Одной из важнейших предпосылок для развития гражданского общества является проявление гражданской ответственности. Декларируемая ответственность россиян максимально проявляется в семье, в необходимой мере – на работе, на уровне города становится менее заметной. Вместе с тем, при участии горожан и их объединений в городе организуются и проводятся: - архитектурные, координационные советы; городской общественный совет; общественные и попечительские советы при учреждениях дополнительного образования и культуры; заседания городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и др.; - общегородские мероприятия, посвященные памятным и праздничным датам, городские субботники; - совместные рейды (территориальные органы Роспотребнадзора, Ростехнадзора, полиция, органы мэрии города, представители предприятий, средств массовой информации) по соблюдению природоохранного законодательства на территории города, правил благоустройства и содержания города и пр.; - социологические исследования; перепись населения и пр. - социально значимые проекты и мероприятия, в том числе совместно с общественными объединениями, по проблемам реформирования ЖКХ, развития образования, предоставления социальных льгот, медицинского обслуживания населения, обеспечения общественного порядка и пр. С 2012 года в мэрии города при участии общественности города реализуется проект «Чистый город». Целью направления «Кадры для бюджетной сферы» является – создание условий для обеспечения кадрами бюджетной сферы города. В рамках совершенствования системы образования, в том числе оптимизации функций, структуры и штатной численности образовательных учреждений в период с 2008 года по 2012 год в муниципальной системе образования сокращено более 1000 штатных единиц административно-управленческого, учебно-воспитательного и младшего обслуживающего персонала. По состоянию на 01.07.2012 года количество штатных единиц, согласно штатным расписаниям муниципальных образовательных учреждений, составляет 9215, из них 5402 единицы – должности педагогов; фактически работают 8654 человека, из которых 4646 – педагогические работники. На основании статистических данных можно выделить следующие особенности кадровой ситуации в образовании города: - высокий образовательный уровень педагогических работников (высшее профессиональное образование имеют 3 796 педагогов, что составляет 81,7%, в том числе по школам – 95%, по дошкольным учреждениям – 69,6%); - достаточно высокий уровень квалификации работников (первую и высшую квалификационную категории имеют 3 436 человек, что составляет 74%); - средний возраст работников составляет 44 года; - наличие гендерного дисбаланса; - низкий уровень заработной платы работников сферы образования; - постоянное уменьшение притока молодых специалистов; - большое количество вакансий в образовательных учреждениях: в дошкольных муниципальные образовательные учреждения: на 01.06.2009 – 37 (чел.); на 01.06.2012 – 379 (чел.); в общеобразовательные школы: на 2009-2010 учебный год – 16 (чел.); на 2012-2013 учебный год – 90 (чел.). Медицинские кадры – это главный ресурс здравоохранения. Серьезное негативное влияние на деятельность муниципальной системы здравоохранения оказывают растущий дефицит медицинских кадров, стойкая низкая укомплектованность медицинским персоналом, как врачебным, так и средним, что приводит к снижению доступности и качества медицинской помощи населению города. Всего в сфере здравоохранения города на 01.01.2012 работает 6622 человека. 15 врачей имеют ученую степень кандидата медицинских наук, 1 - докторскую. Обеспеченность на 10 000 населения в городе врачами составила 33,%, средним медицинским персоналом – 96,0%. Коэффициент совместительства у врачей составляет 1,46; у специалистов со средним медицинским образованием –1,1. Укомплектованность врачебными кадрами в амбулаторном звене – в целом составила 65,0%; станция скорой медицинской помощи - 26,3%; стационаров - 65,5%. Динамика движения врачебных кадров показывает, что на протяжении 6 последних лет число выбывших врачей стабильно превышает число прибывших. В целом коэффициент кадровой текучести по сфере составил 16,2%. По прогнозу к 2015 году за счет выхода работников на пенсию и недостатка молодых специалистов - дефицит кадров вырастет до 60%, а доля врачей старше 50 лет составит более 38%, из них старше 60 лет - более 19%. Возрастная структура врачей БУЗ остается неизменной: средний возраст врачей составляет 46,3 лет. На всех этапах развития здравоохранения, подготовка медицинских кадров всегда занимала одно из главных мест, а одной из основных целей здравоохранения является повышение квалификации медицинских работников и создание системы мотивации их к качественному труду. Для реализации этой цели в городе функционирует система непрерывного усовершенствования медицинского персонала с получением сертификата специалиста. Показатели аттестации и сертификации специалистов города находятся на уровне средних областных. В течение 2011 года свою квалификацию повысили 960 медицинских работников, в том числе 329 врачей; проведено 7 выездных циклов для врачей. В городе проводятся мероприятия по профориентации, привлечении специалистов в учреждения путем направления информации о вакансиях. Заключен договор с Ярославской государственной медицинской академией о целевом наборе студентов для последующей работы в БУЗ города (в 2009 году выдано 10 направлений; в 2010 – 8 направлений; в 2011 – 7 направлений). Однако выделенное количество целевых мест не удовлетворяет в полном объеме потребности города. Совместно с Ярославской государственной медицинской академией ежегодно проводятся дни открытых дверей для абитуриентов, руководители БУЗ выезжают в академию для приглашения выпускников. Основные вопросы, волнующие молодых специалистов, это вопросы жилья, оплаты труда. В 2005 году мэрией города для сферы здравоохранения выделено 75 квартир в муниципальном общежитии, прибыло 36 молодых специалистов и 10 приглашенных специалистов из других регионов. В течение нескольких лет для медицинских работников не предоставлялось муниципальное жилье; в 2010, 2011 годах мэрией города выделено 9 квартир вторичного жилищного фонда на условиях коммерческого найма и по договорам аренды с ЛПУ и 10 комнат в общежитиях. В очереди на получение жилой площади в мэрии города стоит 321 семья работников учреждений здравоохранения, в том числе врачей - 93 человека, среднего медицинского персонала – 112 человек. Улучшение укомплектованности врачебными кадрами сферы здравоохранения города возможно путем привлечения не менее 25 специалистов ежегодно в течение 5-6 лет для закрытия существующих «острых» вакансий. Очевидно, что без решения жилищных проблем медицинских работников, целевой подготовки врачей для бюджетных учреждений здравоохранения, без решения социальных вопросов, увеличения оплаты труда невозможно привлечь в медицинские учреждения и закрепить медицинские кадры на местах. В 2012 году с целью создания условий для обеспечения жильем работников бюджетной сферы Череповецкой городской Думой было принято решение о выплате денежной компенсации на оплату расходов по найму (поднайму) жилых помещений работникам учреждений образования и здравоохранения города.
|
Похожие:
 | Ировала главную стратегическую цель развития города до 2012 года как: «Устойчивое развитие города на основе лидерских позиций бизнеса,... |  | Целью стратегии является определение наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными... |
| Основу отчета составляют результаты мониторинга исполнения Плана мероприятий на 2013 год «Программы действий администрации г. Томска... | | Стратегии экономического и социального развития Республики Коми, проектам стратегии социально-экономического развития Российской... |
| Отчет о выполнении основных мероприятий Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики... | | Анализ финансово – хозяйственной деятельности ОАО «Уральский банк реконструкции и развития» за 2010 – 2012 год |
| Информация за 2017 год о ходе реализации основных мероприятий Инвестиционной стратегии Чувашской Республики до 2020 года | | Анализ правильности и своевременности составления протоколов судебных заседаний по гражданским делам, оконченным мировым судьей судебного... |
| Новосибирска (далее – мэрия), утвержденными решением Совета депутатов города Новосибирска от 30. 11. 2011 №481 «О плане социально-экономического... | | Государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования Челябинский институт переподготовки |