«Активное местное сообщество, обладающее лидерскими качествами» является - создание условий для реализации лидерских качеств горожан, формирования активного местного сообщества.
Приоритетными были выделены 3 направления:
Череповец – здоровый город.
Человеческий потенциал.
Молодежная политика.
Целью направления «Череповец – здоровый город» является – повышение ожидаемой продолжительности жизни горожан.
Здоровье - ключевая характеристика человека, важнейший жизненный приоритет, определяющий возможность реализовать все его индивидуальные и социальные устремления. В современном обществе отмечаются тенденции к здоровому образу жизни. По данным социологических опросов в 2011 году более половины череповчан (54%) ответили, что ведут здоровый образ жизни, при этом 59% считают, что условий для ведения здорового образа жизни в городе не достаточно. С 2005 года в городе принята и реализуется долгосрочная целевая программа «Здоровый город». Деятельность мэрии города Череповца, направленная на укрепление и сохранение здоровья горожан, ежегодно высоко оценивается Европейским региональным бюро ВОЗ, что выражается в подтверждении аккредитации европейской сети проекта «Здоровые города», который на сегодня является одним из самых эффективных «инструментов» межведомственного партнерства по решению вопросов охраны и развития здоровья населения. Ежегодно в рамках проекта реализуется комплекс мероприятий по сохранению и укреплению здоровья горожан. С каждым годом растет доля горожан, регулярно занимающихся физкультурой и спортом. За период с 2007 по 2011 годы этот показатель вырос с 14,8% до 18,2%.
В структуре болезненности и заболеваемости городского населения во всех возрастных его категориях преобладают болезни органов дыхания, в основном, за счет регистрации острых респираторных вирусных инфекций. С возрастом структура хронической патологии у населения города значительно меняется. Накапливаются болезни системы кровообращения, по объему почти не уступая болезням органов дыхания, наиболее сильно страдают глаза, костно-мышечная и мочеполовая системы.
На протяжении последних 6-7 лет здоровье городского населения характеризовалось устойчивой тенденцией роста показателей болезней системы кровообращения, которые до настоящего времени остаются основной причиной смерти населения. В городе в 2011 году впервые отмечается снижение заболеваемости острыми инфарктами миокарда, инсультами, артериальной гипертензией и, как следствие, - снижение смертности от этих заболеваний. Еще одна из самых актуальных проблем современного общества – онкология. По итогам 2011 года уровень запущенных случаев практически не изменился и составляет 21,3%. Годичная летальность от онкопатологии последние годы имеет четкую тенденцию к снижению и составила по итогам года 24%. В структуре локализаций рака на протяжении последних лет продолжают преобладать кожные покровы – 16,3 %; молочная железа – 9,9 %; легкие -8,6 %. По многолетней тенденции (1997-2010 гг.) в городе в целом имеет место снижение инфекционной заболеваемости; продолжает регистрироваться снижение заболеваемости вирусным гепатитом В и незначительный рост заболеваемости вирусным гепатитом С. Благодаря совместным комплексным городским мероприятиям продолжается снижение заболеваемости ВИЧ-инфекции и туберкулеза.
Для достижения стратегической цели в городе реализованы целевые программы:
«Профилактика артериальной гипертонии среди населения г. Череповца на 2004-2008 годы»;
«Профилактика травматизма и несчастных случаев среди населения»;
«Профилактика онкологической заболеваемости населения Вологодской области» на 2003–2007 годы;
«Предупреждение распространения заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека «Анти-ВИЧ/СПИД»;
С 2006 года данные мероприятия реализовывались за счет федеральных программ (НЦП «Здоровье», Программа «Модернизации здравоохранения»), областных целевых программ («Здоровое поколение», «Лучевая диагностика», «Вакцинопрофилактика»). С 2006 года и по настоящее время учреждения родовспоможения и детства города принимают активное участие в работе проектов городской программы «Дорога к дому» и в Российском проекте «Мать и дитя».
С 2002 года сфера здравоохранения активно участвует в мероприятиях городской целевой программе «Здоровый город», с 2009 года – в реализации долгосрочной целевой программы «Экология города» на 2009-2015 годы и Комплексного плана действий по снижению антропогенного воздействия на окружающую среду и здоровье населения до 2015 года.
В течение 2009 года в рамках мероприятий по оптимизации произведено сокращение плановых объемов медицинской помощи стационаров и дневных стационаров, что повлекло снижение уровня доступности оказания медицинской помощи населению.
С 2011 года в учреждениях здравоохранения города реализуется Программа модернизации здравоохранения города Череповца, направленная на улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи гражданам города, за счет:
1) Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения;
2) Внедрение современных информационных систем в здравоохранение;
3) Внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами.
Профилактическая деятельности в сфере охраны здоровья остается в числе приоритетных и осуществляется путем:
1) разработки и реализации программ формирования здорового образа жизни;
2) осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
3) осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний;
4) проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения;
5) осуществления мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их обучения и трудовой деятельности.
Главными проблемами демографического развития города остается и высокая смертность от внешних причин. Большое влияние на это оказывает злоупотребление алкоголем. Количество употребления алкогольной продукции на протяжении нескольких лет, согласно опросам, остается достаточно стабильным. Процент населения, употребляющих алкоголь 1 раз в неделю и чаще уменьшился с 30% в 2008 году до 21% в 2011 году. Доля школьников, употребляющих алкоголь (6-11 классы) уменьшилось с 30% в 2008 году до 27% в 2010 году. По данным социологических опросов, процент курящих в период с 2008 по 2011 годы остался на уровне 32%. Доля курящих мужчин уменьшилась с 51% в 2008 году до 45% в 2011 году. Доля курящих женщин выросла с 18% в 2008 году до 21% в 2011 году. Доля курильщиков из числа школьников (6-11 классы) уменьшилась с 29% в 2008 году до 16% в 2010.
В целом в Череповце сохраняется регрессивный тип структуры населения, который характеризуется превышением доли людей пожилого возраста над долей детей и подростков. Доля детей и подростков выросла с 15,5% в 2007 году до 16,2% в 2011 году, доля пожилых людей с 19,5% в 2007 году до 20,4%.
Возрастной состав жителей города характеризуется существенной гендерной диспропорцией: количество женщин превышает количество мужчин. Такое неблагоприятное соотношение сложилось из-за сохраняющегося высокого уровня преждевременной смертности мужчин в трудоспособном возрасте - 903,6 человека на 100 тыс. населения, смертность женщин в трудоспособном возрасте 226,97 человека на 100 тыс. населения.
На 01.01.2012 средняя продолжительность жизни в Череповце достигла 68,5 года, что выше показателя 2007 года – 65,9 года.
Целью направления «Развитие человеческого потенциала» является содействие развитию непрерывного образования и культурному развитию горожан.
Образование всегда было и остается неотъемлемой и важной сферой человеческой деятельности и фактором социально-экономического прогресса.
Конкурентными преимуществами города в сфере образования являются следующие:
Созданы условия для реализации непрерывного образования с детсада до ВУЗа.
В городе Череповце система образования представлена всеми уровнями (ступенями) образования:
- 92 муниципальными учреждениями дошкольного образования;
- 46 муниципальными учреждениями общего образования;
- более 80 учреждениями дополнительного образования детей различных форм собственности (учебные центры, музыкальные, спортивные, художественные, языковые и иные школы, курсы, тренинги, муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования детей);
- 1 бюджетным образовательным учреждением начального профессионального образования Вологодской области;
- 12 образовательными учреждениями среднего профессионального образования различной формы собственности: 9 бюджетных и 3 негосударственных;
- 10 образовательными учреждениями высшего профессионального образования различной формы собственности: 6 бюджетных и 4 негосударственных;
- 1 образовательным учреждением высшего послевузовского образования.
2. В городе принята целевая программа «Одаренные дети», целью которой является создание оптимальных условий для выявления, поддержки, сопровождения одаренных и талантливых детей в условиях реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа".
3. Учреждения профессионального образования «заточены» под потребности экономики города/региона - кластерный подход к подготовке профессиональных кадров; осуществляется процесс мониторинга и гибкое регулирование спроса на образование;
4. ЧГУ является эффективным, конкурентоспособным центром подготовки высококвалифицированных специалистов; в ИМИТ реализуется технология коммерциализации проектов START-Парк;
5. В городе имеются промышленные и инновационные площадки и условия для интеграции процесса обучения в профессиональную деятельность.
Основные проблемы системы образования города коррелируют с общероссийскими:
- материально-техническая база учреждений образования не соответствует современным требованиям; не в полной мере обеспечиваются необходимые условия безопасного пребывания;
- сохраняется тенденция увеличения количества воспитанников с ослабленным здоровьем и ограниченными возможностями здоровья;
- недостаточность учреждений дошкольного образования в Зашекснинском и Индустриальном районах города;
- превышение контингента обучающихся фактическому количеству мест в школах, превышение удельного веса обучающихся, занимающихся во вторую смену;
- недостаток условий для реализации программ дополнительного образования детей спортивно-технической направленности, технического творчества и др.;
- существующий спектр направлений подготовки в сфере высшего и среднего профессионального образования не обеспечивает все потребности в подготовке кадров для экономики города; имеются сложности в опережающей подготовке профессиональных кадров; недостаточно сформирован ряд компетенций выпускников системы профессионального образования, связанных с освоением новых технологий, решением исследовательских задач на производстве;
- низкая укомплектованность кадрами учреждений бюджетной сферы города, высокая текучесть кадров.
С февраля 2009 года в Череповце работает муниципальный совет по содействию в подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов с целью согласования и реализации интересов заинтересованных сторон в вопросах подготовки работников квалифицированного труда для организаций города.
Заключены трехсторонние соглашения о сотрудничестве по подготовке рабочих кадров и специалистов:
- ОАО «Северсталь» - БОУ СПО ВО «Череповецкий индустриальный колледж» -Департамент образования Вологодской области;
- ЗАО «ФосАгро АГ» (Череповецкий филиал) - БОУ СПО ВО «Череповецкий химико-технологический колледж» - Департамент образования Вологодской области;
- ЗАО «Череповецкий фанерно-мебельный комбинат» - БОУ СПО ВО «Череповецкий лесомеханический техникум» - Департамент лесного комплекса Вологодской области.
В апреле 2012 года стартовал «Экспериментальный машиностроительный полигон» по подготовке квалифицированных кадров для нужд машиностроительных предприятий.
В результате деятельности муниципального совета составлен прогноз потребности рынка труда Череповца в рабочих кадрах и специалистах до 2015 года, который ежегодно корректируется с учетом данных работодателей. Ежегодно проводится мониторинг состояния системы содействия трудоустройству выпускников в училищах, техникумах, колледжах и ВУЗах города. Проводится анализ потребности рынка труда города в рабочих кадрах, специалистах и фактического набора и выпуска молодежи. Формируется перечень востребованных профессий и специальностей в приоритетных отраслях экономики города. Аналитические материалы рассматриваются на заседаниях муниципального совета, направляются в образовательные учреждения, предприятия города, в областной координационный совет, через СМИ доводятся до школьников, их родителей.
Активное включение работодателей в процесс модернизации профессионального образования, постоянное взаимодействие органов государственной власти, бизнес-сообщества и образовательных учреждений становится организационной основой новой системы профессионального образования.
Культурная среда сегодня становится ключевой характеристикой современного общества. Череповец обладает разнообразным культурным наследием, традициями и ресурсами для развития и реализации культурного и духовного потенциала его жителей.
Сеть учреждений культуры и искусства г.Череповца составляет 54 единицы. На территории города находится: 77 памятников истории и архитектуры; 18 памятников археологии; 34 памятника монументального искусства; 9 муниципальных музеев и 22 музея при образовательных учреждениях города; 7 корпоративных музеев. На областном уровне утвержден ряд культурных брендов города, существующих и разрабатываемых, а именно: Череповец – родина Василия Верещагина, Король поэтов – Игорь Северянин, Иван Андреевич Милютин – человек, который создал город, Александр Башлачёв – легенда русского рока. На сегодняшний день приоритетными объектами показа в Череповце остаются: Усадьба Гальских, музей «Дом И.А. Милютина», дом-музей Верещагина, историко-краеведческий музей.
Череповец может гордиться своими клубными учреждениями и коллективами. Городской Дворец культуры «Аммофос», Дворец культуры «Строитель», Дворец культуры «Северный», «Дом музыки и кино», Дворец металлургов, а также Детский музыкальный театр, Камерный театр, Городское филармоническое собрание - имеют достаточно современную материально-техническую базу; творческие коллективы учреждений обладают высоким профессиональным уровнем, имена отдельных коллективов, артистов высоко оцениваются ценителями искусства, в том числе за рубежом. Всего в 2011 году театры и концертные залы посетили 94,1 тысяч человек, что на 20,88 тысяч больше, чем в 2003 году и составляет 129 % к уровню 2003 года. Количество мероприятий, проведённых театрами, возросло со 182 в 2003 году до 279 в 2011 году, концертными организациями - со 175 в 2003 году до 367 в 2011 году. Анализ показал, что количество клубных формирований в 2011 году по сравнению с 2003 годом увеличилось на 22 %, тогда как число участников клубных формирований снизилось на 46 %. Коммерциализация муниципальных культурных проектов и программ в городе, а также гастрольная деятельность городских коллективов остается низкой. Действующие творческие студии, кружки, коллективы востребованы населением города (в кружках и студиях занимается 27,4 тыс. чел., из них 70% — дети).
В городе ежегодно проводятся культурные мероприятия для массового зрителя, посвященные праздничным и памятным датам. Нехватку зрительских мест в учреждениях культуры компенсирует зал Ледового дворца (на 5026 посадочных мест) и зал «Алмаз» (2263 посадочных места), которые многофункциональны и предназначены как для спортивных, так и для культурно-массовых мероприятий.
Социологические исследования показывают, что в 2011 году оценка горожанами уровня общегородских культурных мероприятий составила 69,7 баллов, а удовлетворенность качеством работы учреждений досуга и отдыха – 64,8 баллов.
Целью направления «Молодежная политика» является стимулирование активного участия молодежи в социальной и экономической жизни города.
По данным органов статистики на 01.01.2011 года, молодежь в возрасте от 14 до 30 лет включительно составляет 25,6% от численности населения г. Череповца или 43% от экономически активного населения города.
В городе созданы и реализуют свою деятельность 5 постоянно действующих общественных субъектов реализации молодежной политики:
- Городской координационный совет по делам детей и молодежи;
- молодежный парламент при Череповецкой городской Думе
- молодежная избирательная комиссия города Череповца;
- Молодежная редакция города Череповца;
- Городской ученический совет.
Молодёжная политика в городе реализуется с участием управления по работе с общественностью мэрии и МКУ «Череповецкий молодежный центр» по 4 направлениям:
1. Содействие занятости молодежи и развитие экономической самостоятельности молодежи: содействие трудоустройству молодых граждан, профессиональному самоопределению, защиту трудовых и социальных прав молодежи на рынке труда, направлена на развитие кадрового потенциала и повышение уровня профессиональной компетентности молодежи.
2. Развитие молодежных инициатив, развитие молодежного общественного движения предусматривает внедрение системы мер по поддержке социальных инициатив молодежи, создание условий для развития социальной компетентности и гражданской активности молодежи, включение молодежи в деятельность органов местного самоуправления, развитие и поддержку позитивных форм самоорганизации, самоуправления.
3. Создание условий для гражданского, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодых граждан представляет собой систему мер по формированию патриотизма в сознании подростков и молодежи, развитию чувства гордости за свою страну, уважения к ее истории, а также физическому развитию молодых граждан города.
4. Развитие художественного творчества молодежи, поддержка талантливой молодежи: создание условий духовно-нравственного воспитания, интеллектуального и творческого развития молодежи.
Показатель «Доля организованной молодежи» в городе составляет 14 % .
На муниципальном уровне ежегодно утверждается и реализуется план мероприятий по работе с детьми и молодежью за счет средств городского бюджета. Ежегодно возрастает доля городских мероприятий, инициируемых самой молодежью, так в 2011 году она составила 57% от всех мероприятий, проводимых с молодежью.
Таким образом, формируется системность в работе с молодежью города, обеспечивается преемственность поколений молодежного актива, определяются дифференцированные методы работы с целевыми аудиториями.
Вместе с тем, на сегодняшний день по-прежнему наблюдается отсутствие единых подходов к государственной молодежной политике на федеральном уровне.
Целью стратегического направления «Эффективная власть, лидеры в городском управлении» является – осуществление эффективного управления городом.
Приоритетными были выделены 6 направлений:
Землепользование.
Финансовое здоровье города.
Муниципальное имущество.
Внедрение системы управления городом на основе сбалансированных целевых показателей.
Гражданское общество.
Кадры для бюджетной сферы.
Целью направления «Землепользование» является - эффективное землепользование за счет рациональной планировки.
В города разработана комплексная система развития территории города, в т.ч.:
Полноценная градостроительная документация;
Программа стимулирования жилищного строительства, предусматривающая обеспечение населения города доступным и комфортным жильем.
1. Генеральный план городского округа «Город Череповец» является основным документом, определяющим долгосрочную стратегию его градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.
2. Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения данного документа и внесения в него изменений.
3. Проекты планировки территории разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Разработаны: Проект планировки территорий в Зашекснинском районе (2009), Проект планировки восточной части Заягорбского района, АПП застройки для индивидуального жилищного строительства. С 2010 - 2011 г. ведется разработка градостроительной документации: проекты планировки исторической части города, корректировки красных линий, транспортной схемы города, архитектурно-градостроительная концепция развития территории вдоль Октябрьского проспекта и Усадьбы Гальских.
4. Региональные нормативы градостроительного проектирования разработаны в соответствии с требованиями ГК РФ, на основании статистических и демографических данных в целях обеспечения устойчивого развития Вологодской области и распространяются на планировку, застройку и реконструкцию территорий городских округов, городских и сельских поселений Вологодской области в пределах их границ (2010).
В целях осуществления градостроительных мероприятий продолжается формирование базовых документов, регламентирующих градостроительную деятельность на основе Генерального плана города. Разработан и утвержден План реализации Генерального плана города Череповца.
Планировочная структура Индустриального и Северного жилых районов уже сформирована, территориальные резервы для перспективного развития исчерпаны. За-ягорбский район в планировочном отношении сложился в значительной степени, однако имеет резервы для территориального развития в восточном направлении. Зашекснинский район, являющийся основной территорией жилищного строительства последних лет, обладает значительными территориальными ресурсами.
Для размещения объектов различного назначения у Череповца есть территориальные ресурсы в пределах городской черты, что является существенным фактором градостроительного развития.
Неизменной основой комплексного развития городской территории является развитие жилищного строительства, развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктур. В городе разработана программа стимулирования развития жилищного строительства города на 2011-2015 гг. Объем ввода жилья за 2006-2010 гг. составил 741,7 тыс. кв.м.
Городская среда Череповца складывалась в процессе архитектурно-композиционного и хозяйственного развития города. В настоящее время Череповец находится на этапе качественных изменений городской структуры. Целью комплексного развития городской территории является создание новой, привлекательной среды обитания.
Целью направления «Финансовое здоровье города» является оптимизация процесса планирования и исполнения бюджета.
Ежегодно финансовым управлением мэрии в пределах своей компетенции разрабатываются и реализуются основные направления бюджетной, налоговой и ценовой (тарифной) политики на территории города, осуществляется внедрение всех изменений в области бюджетного законодательства.
В последнее десятилетие городской бюджет по-прежнему является социально-ориентированным. Несмотря на финансовый кризис, расходы были направлены на решение приоритетных задач наиболее значимых социальных расходов и мероприятий. Город не допустил нарушения сроков выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, своевременно выделялись средства из городского бюджета на оплату коммунальных услуг. В целях своевременных расчетов по обязательствам в течение последних трех лет осуществляется ежемесячное прогнозирование доходов бюджета и планирование предельных объемов финансирования на месяц.
При анализе динамики доходной части городского бюджета наблюдается устойчивый положительный рост доходов городского бюджета с 2 821 042 тыс. руб. в 2003 году до 7 211 974 тыс. руб. в 2011 году. В процентном соотношении этот рост составил 60% . Анализируя структуру доходов городского бюджета можно отметить уменьшение доли налоговых поступлений в городской бюджет; в абсолютном выражении сумма налоговых поступлений увеличивается (2 269 964 тыс. руб.- 2003 год, 3566 385,6 -2011 год). Значительно возросла процентная часть безвозмездных поступлений вследствие перераспределения нормативов отчислений налоговых поступлений в бюджеты. В 2003 году она составляла 10,7%, в 2011году их доля возросла до 42,7%.
Динамика основных показателей городского бюджета за период 2003-2011 гг.
Наименование
|
2003
факт
|
2008
факт
|
2011
факт
|
уточненный план 2012
|
Доходы, в т.ч.
|
2821,0
|
6502,8
|
7212,0
|
6 917,0
|
налоговые и неналоговые
|
2396,0
|
3563,0
|
4132,4
|
3029,3
|
безвозмездные поступления
|
302,8
|
3003,3
|
3079,6
|
3887,7
|
Расходы
|
2724,3
|
6784,2
|
7091,5
|
7 217,0
| |
