Социальная защита, 18.06.2014, Татьяна Михайлова, Минимум - эквивалент благополучия? О прожиточном минимуме пенсионера (ПМП) мы писали неоднократно. Этот показатель знаком сотням тысяч наших стариков. Ведь все расчеты социальных выплат - пенсии и пособия - отталкиваются от величины прожиточного минимума, по этому показателю проводят «черту бедности» в стране. Если доходы человека недотягивают до этой черты, то он признается бедным и получает помощь от государства.
В том числе и доплату к пенсии, если она оказывается меньше регионального прожиточного минимума пенсионера. Однако мы вновь решили вернуться к этой теме, поскольку прожиточный минимум неожиданно оказался не только «чертой бедности», но и мерилом стариковских доходов. Согласно Концепции долгосрочного развития пенсионной системы размер страховой пенсии по старости обещают довести к 2030 году до 2,7 прожиточного минимума пенсионера. Много это или мало? И правомерно ли измерять пенсию в минимумах?
Четверть зарплаты
В реальном выражении с учетом инфляции размер средней пенсии в декабре 2013 года по сравнению с ноябрем 2013 года снизился на 0,6%. Средний размер назначенных пенсий по отношению к средней зарплате в стране составил 25,5%. Такие пенсионные показатели мы имели на конец прошлого года. Что же они означают?
Покупательная способность пенсии падает. Не слишком велики нашизаработки, а средняя пенсия составляет от них всего четверть. Вернуть ее к прошлогодней черте, опущенной за счет инфляции, смогли лишь две индексации. Соответственно несколько улучшился и второй показатель - так называемый индекс замещения. А ведь четыре года назад после валоризации он составлял более 38%. Тогда мы почти достигли уровня, который считается приемлемым для пенсионного обеспечения в развитых странах: назначенная пенсиядолжна составлять не менее 40% от утраченного заработка.
Теперь посмотрим на прожиточный минимум пенсионера. В целом по России в этом году он равен 6354 рублям. А в 2010 году составлял 4780 рублей. Этот показатель исправно растет, правда, за последние годы несколько более вялыми темпами - в 2014-м по сравнению с 2013 годом повысился только на 223 рубля. Так что с ПМП, особенно в соотношении со средней пенсией, у нас все нормально. Если, конечно, не обращать внимания на саму мизерность прожиточного минимума. Даже посчитанный по новым правилам (о них мы расскажем позже), он с трудом может обеспечить физическое выживание.
Если взять 2,7 нынешнего прожиточного минимума, то они составили бы 17 156 рублей. На сегодняшний день совсем неплохо. И по отношению к средней зарплате тянет процентов на 65%. Но что будет через 15 лет?
Статистика ответить не может
Пенсии со следующего года начнут измеряться в баллах-коэффи- циентах. В законе гарантирован прирост стоимости балла в размере не менее инфляции или роста индекса цен за прошлый год. Этот же показатель влияет на увеличение фиксированной выплаты к страховой пенсии. Кроме того, с 1 апреля по решению правительства произошло дополнительное увеличение размера страховой пенсии с учетом
роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации.
Индексация сама по себе - вещь полезная, особенно если бы инфляция исчислялась по реально потребляемому пенсионерами ассортименту товаров и услуг. Нам называют сравнительно невысокие показатели удорожания - инфляция прошлого года, например, уложилась в скромные 6,1%. Но ценники в магазинах и особенно «потяжелевшие» услуги свидетельствуют о том, что реальные цены, а значит, и расходы возросли никак не менее чем на 10%. Кстати, годовая инфляция (февраль 2014-го к февралю 2013 года), даже по официальным данным, ускорилась - до 6,2%.
Эксперты, в частности руководитель Всероссийского центра уровня жизни В. Бобков, считают, что инфляцию, чтобы она была объективной, надо рассчитывать отдельно для каждой группы населения в зависимости от доходов. Только тогда она отразит реальное изменение стоимости жизни.
Итак, иллюзорная инфляция - первый камень, о который спотыкаются пенсионеры при увеличении их доходов. Второй - обещанный рост средней пенсии до 2,7 прожиточного минимума. Стоимость нынешнего ПМП мы знаем, но каким он будет через 5-10-15 лет? Статистика не может ответить на этот вопрос.
В основу прожиточного минимума положена потребительская корзина, которая наполняется сегодня комбинированным способом. Часть показателей выражена в натуральных единицах, а часть - в процентных показателях. Достаточно сказать, что все услуги составляют лишь четверть прожиточного минимума пенсионера, хотя в реальности только коммунальные платежи занимают больше половины этого минимума. Словом, манипулировать процентными показателями можно до бесконечности.
Кстати, статистические данные об отношении средней пенсии к прожиточному минимуму и средней зарплате имеются за несколько десятилетий. Картина весьма неоднозначная. Так, в 1993 году пенсия составляла 138% ПМП, а от средней зарплаты - 33,9%. Если же мы возьмем 1999 год, то первый показатель составил 70,2%, а второй - 29,5%. По гораздо более близкому нам 2007 году мы имеем следующие сведения - 99,7 и 22,8%.
Так что прожиточный минимум - это величина весьма растяжимая. И посчитать его можно не так, как есть, а как требуется. В основе же ПМП лежит потребительская корзина. И не сказать о ней просто нельзя.
Меньше некуда
Объем и состав корзин одинаковы по всей стране, а вот в отношении стоимости есть заметные различия по регионам. Так, поданным Специализированного центра учета в агропромышленном комплексе на 3 февраля 2014 года в Орле стоимость корзины из 34 наименований составила 3099 рублей, в Липецке - 3516, в Москве - 4126. К разбросу цен по городам и весям мы давно привыкли. Удивляет сама мизерность того, что удалось в корзине обнаружить.
Напомним: с 1 января прошлого года вступила в силу новая потребительская корзина, которая будет действовать до 2018 года. В первую очередь в нее включены продукты питания, которые составляют около 50% ее стоимости. Во вторую группу - непродовольственные товары: одежда, обувь, головные уборы, белье, лекарства. И, наконец, третья группа: коммунальные услуги, расходы на транспорт, культурные мероприятия и т.п.
Раньше в корзине прописывалось определенное количество ширпотреба на несколько лет, теперь непродовольственные товары значатся не в натуральных показателях, а в относительных (процентах от стоимости продуктов питания). Также фиксируются и услуги. Так, «культурные расходы» составляют 5% от общих расходов за месяц.
Процентный метод расчета плох тем, что в потребительской корзине найдет отражение только продовольственная инфляция. А расходы на услуги, которые повышаются у нас опережающими темпами, учитываться не будут.
Да и с «продуктовым набором» не густо. Согласно ему трудоспособный гражданин съедает за год 100,4 кг картофеля, 114,6 кг овощей, 60 кг свежих фруктов, 126,5 кг хлеба и хлебопродуктов, 58,6 кг мясных и 18,5 кг рыбопродуктов. Правда, в новую корзину «заложено» больше мяса и рыбы, чем в прежнюю, и меньше картошки, хлеба и жиров, что, в общем- то, не так уж плохо. Однако творог, сыр, масло, сахар учтены минимально. А в целом новая продуктовая составляющая корзины уменьшает суточную норму потребления продуктов питания - к такому выводу пришли эксперты. Многие из них говорят о том, что в нынешней «корзиночке» продуктов даже меньше, чем было в ее аналоге пятидесятых годов прошлого столетия.
Неудивительно, что стоимость потребительской корзины в денежном эквиваленте выросла при ее утверждении всего на 200 рублей для работоспособных жителей страны и на 411 рублей -для пенсионеров. И это составляет для стариков повышение прожиточного минимума аж в 8,2%! О чем министр труда и социальной защиты М. Топилин доложил буквально с гордостью.
Безрадостное сравнение
Если сравнивать нашу корзину с европейской, видно, что многих продуктов, товаров и услуг в нашей нет и в помине. В потребительскую корзину в Великобритании входят 350 товаров, в том числе сотовые телефоны, видеокамеры, акустические гитары. Во Франции в нее заложено 507 наименований, включая средства на регулярное посещение парикмахерской, приобретение косметических средств и покупку 14 сортов цветов. В потребительских корзинах европейских стран учтены расходы на Интернет, посещение кафе, кинотеатров, ремонт машины и даже приобретение корма для домашних животных.
Но нашим пенсионерам, как говорится, не до жиру - быть бы живу. Без парфюма проживут, а вот сырку бы хотелось. Да и сотовый телефон из предмета роскоши давно превратился в необходимый атрибут жизни, особенно для пожилых людей. Как-то даже странно, что господа депутаты, принимающие закон, совсем этого не заметили: им, видимо, мобильник положен по статусу бесплатно...
Сравнения эти лишний раз говорят о том, что потребительская корзина и прожиточный минимум в России - показатели, свидетельствующие не о растущем качестве жизни, а лишь о том, что часть населения находится на грани выживания, и пенсионеров это касается в первую очередь.
Тем удивительнее, что именно этот показатель заложен в нынешнюю пенсионную реформу как эквивалент благополучия российских стариков. Именно его представили в виде благородной цели преобразований в пенсионной сфере. Однако иначе как от лукавого такой подход к пенсиям не назовешь. Ведь есть однозначно выраженный мировым сообществом подход к размеру пенсии: она должна соотноситься с утраченным человеком заработком. Напомним: согласно международным конвенциям Международной организации труда (МОТ) коэффициент замещения начисленной пенсией утраченного заработка должен быть не менее 40%. Общие контуры включения России в эту систему требований наметились после принятия Европейской социальной хартии. Однако 102-ю Конвенцию МОТ, где речь идет как раз о размерах пенсии, наша страна так до сих пор и не ратифицировала...
|
