Об утверждении государственной программы "развитие конкуренции на территории нижегородской области на период до 2015 года"
Скачать 1.41 Mb.
|
- низкая конкурентоспособность отечественных производителей ИТ; - отсутствие эффективных механизмов применения законодательства о защите интеллектуальной собственности; - недостаточный спрос (по сравнению с аналогичными мировыми показателями) на ИТ со стороны потребителей. Барьерами, препятствующими входу на рынок ИТ новых предприятий, являются: - реализация ряда программ по внедрению ИКТ, создающих определенные ограничения конкуренции и преференции для некоторых участников рынка; - недостаточное правовое регулирование, направленное на развитие конкуренции в сфере ИТ; - недостаточный уровень развития и доступности телекоммуникационной инфраструктуры; - отток из региона квалифицированного ИТ-персонала. Исходя из этого, основными мерами по развитию конкуренции на рынке ИТ-технологий планируются: - поддержка стартапов в сфере ИТ, - развитие индустрии венчурного финансирования технологических инноваций (создание венчурных компаний), - создание и развитие технопарков в сфере высоких технологий, - развитие государственно-частного партнерства. 2.1.12. Анализ конкурентной среды в сфере легкой промышленности Легкая промышленность Нижегородской области является многопрофильным комплексом, выпускающим одежду, обувь, одеяла, искусственные и натуральные виды кожи, шорно-седельную продукцию, кожгалантерею, канаты, веревки, войлок различного назначения, сети рыболовецкие и т.д. Конкурентная среда в сфере легкой промышленности Нижегородской области в 2009 году определялась деятельностью 68 крупных и средних предприятий следующих обрабатывающих производств: текстильного и швейного производства (54 предприятия), производство кожи, изделий из кожи и производство обуви (14 предприятий). Численность работающих в легкой промышленности Нижегородской области составляла 8100 человек. Кроме этого значительная часть предприятий легкой промышленности области (более 3000) сосредоточена в малом бизнесе. Крупные и средние предприятия находятся в неравных конкурентных условиях с малыми предприятиями. Доля текстильного и швейного производства в общем объеме отгрузки обрабатывающих производств Нижегородской области составила 0,6%, производство обуви, кожи, изделий из кожи - 0,3%. Объем отгруженной продукции в 2009 году по текстильному и швейному производству составил 3458 млн руб. (темп роста к 2008 году - 92,2%); по производству кожи, изделий из кожи и производству обуви - 1755 млн руб. (темп роста - 75,3%). К наиболее крупным предприятиям на данном рынке можно отнести ЗАОР ДШФ "Русь", НШ ЗАО "Весна", ЗАО "Княгининская швейная фабрика", ЗАО "Спасский промкомбинат", ЗАО "Богородский швейно-галантерейный комбинат", ООО "Богородская обувная фабрика" и т.д. В общем объеме производства выполнение госзаказа на этих предприятиях составляет около 70 - 90%. Кроме того есть субъекты малого предпринимательства, занимающиеся швейным производством. В целях поддержки предприятий легкой промышленности: - разработана и утверждена "Программа развития промышленности Нижегородской области на 2009 - 2013 годы" (утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 19 июня 2009 года N 400). В рамках реализации данной Программы предприятиям легкой промышленности оказывается государственная поддержка в виде возмещения части процентной ставки по кредитам, получаемым в коммерческих банках с целью пополнения оборотных средств и технического перевооружения; - принято постановление Правительства Нижегородской области от 22 июля 2009 года N 523 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 6 апреля 2006 года N 108", позволяющее увеличить размер возмещения части процентной ставки по кредитам до ставки рефинансирования Центрального Банка. Существует ряд факторов, тормозящих развитие конкуренции: - неравные условия конкуренции между отечественными производителями и легальными импортерами; - наличие на рынке контрафактной, фальсифицированной продукции и "теневого" импорта; - недостаточно развитая информационная инфраструктура. Кроме того препятствует развитию конкуренции ряд барьеров: - значительные финансовые затраты при создании новых предприятий; - постоянно растущие тарифы на подключение к объектам инженерной инфраструктуры. Меры, направленные на снижение влияния негативных факторов: - стимулирование роста выпуска высококачественной продукции, в том числе продукции с высокой добавленной стоимостью; - оптимизация условий совместной работы предприятий легкой промышленности с крупными торговыми сетевыми компаниями; - продвижение на региональные и международные рынки товаров предприятий легкой промышленности путем осуществления деловых миссий с предварительным анализом потребностей данных рынков; - доведение информации о товарах массового спроса, выпускаемых нижегородскими производителями, до населения. 2.1.13. Анализ конкурентной среды на рынке фармацевтической продукции и изделий медицинской промышленности Фармацевтическая и медицинская промышленность Среди предприятий, выпускающих медицинское оборудование, на территории области можно выделить: - наиболее крупные предприятия - ОАО "Медико-инструментальный завод им. В.И. Ленина" ("МИЗ Ворсма") с долей на рынке - 20%, ОАО "Медико-инструментальный завод им. М. Горького" (доля на рынке - 15%), ЗАО "Медполимер ЛТД" (доля на рынке - 1%); - малые и средние предприятия (преимущественно ориентированные на выпуск продукции, не имеющей аналогов в регионе) - ООО "Айболит-2000" (доля на рынке - 40%), ООО НПП "Микромонтаж" (доля на рынке - 90%), ООО "Омид" (доля на рынке - 50%) и др.; - предприятия оборонно-промышленного комплекса - ОАО "Горьковский завод аппаратуры связи им. А.С. Попова", ФГУП "НПП "Полет", ОАО "Арзамасский приборостроительный завод". Также на рынке региона осуществляют торговлю импортным и отечественным медицинским инструментом ряд организаций Нижегородской области, относящихся к малому предпринимательству (ООО "Росмедснаб", ООО "Омега", ООО "ЗнайКом", ООО "Исток", ООО "МК Ворсма" и др.). Главными конкурентами нижегородских предприятий являются поставщики медицинского инструмента производства Пакистана, Китая, Индии, которые проводят на рынке России демпинговую торговую политику. По данным нижегородских медико-инструментальных предприятий за последние годы объем импорта из Китая медицинского хирургического инструмента вырос в 10 раз, шприцев увеличился в 1,3 раза. Производство лекарственных средств в области осуществляет ОАО "Нижфарм", которое входит в число пяти крупнейших фармпроизводителей России и выпускает около 100 наименований лекарственных средств в форме мазей, кремов, суппозиториев, желатиновых капсул и таблеток. В целях развития конкурентной среды на рынке фармацевтической и медицинской продукции Правительством области проведены следующие мероприятия: - организована выставка и презентация продукции предприятий медицинской промышленности для главных врачей лечебных учреждений области и города Н.Новгорода; - организована работа по увеличению объема закупаемых лекарственных средств отечественного производства для граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение (доля закупаемых отечественных лекарственных средств в 2009 году выросла с 30,0% до 42,3% процентов). Факторами, тормозящими развитие конкуренции на региональном рынке фармацевтической продукции и изделий медицинской промышленности, являются: - отставание отечественной фармацевтической и медицинской промышленности в части технологического уровня производственных мощностей и использования научных разработок; - наличие на рынке контрафактной и фальсифицированной продукции; - отсутствие доступного информационного поля для потребителя. Основными мерами, направленными на развитие конкуренции на данном рынке, являются: - стимулирование выпуска высококачественной, в том числе инновационной продукции медицинского назначения путем оказания на конкурсной основе государственной поддержки предприятиям, осуществляющим техперевооружение и реализацию инновационных и инвестиционных проектов; - реализация мероприятий разрабатываемой федеральной целевой программы (далее - ФЦП) развития фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу в части перевооружения производственных мощностей предприятий до экспортоспособного уровня, стимулирование разработки наукоемкой и инновационной фармацевтической и медицинской продукции, развитие кадрового потенциала и информационной инфраструктуры; - доведение информации о выпускаемых лекарственных средствах и изделиях медицинского назначения до потребителя. Розничная реализация лекарственных средств По данным анализа рынка услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами, представленным Нижегородским УФАС России, уровень обеспечения населения области аптечными услугами показывает высокую плотность аптечных учреждений в области, на одно аптечное учреждение приходится меньше четырех тысяч человек (3,34) при норме соотношения численности населения и количества аптечных учреждений - четыре - пять тысяч на одну аптеку (к примеру, в Свердловской области по данным ФАС России на 1 аптеку приходится порядка десяти тысяч человек). В Нижегородской области частные аптечные учреждения преобладают над государственными и муниципальными. Так, если в 2006 году на территории Нижегородской области действовало 695 аптек (из которых 252 государственных (муниципальных) учреждений, 443 частные аптеки), то к концу 2007 года доля государственных (муниципальных) аптечных учреждений сократилась на 18%, и произошло резкое увеличение частного сектора данного рынка (на 379 аптечных учреждений). По данным Нижегородского УФАС России, развитая конкурентная среда сложилась лишь на 7 локальных рынках (в основном это крупные промышленные города и районы области). В 25 районах области наблюдается низкий уровень развития конкуренции (с преобладанием 2 - 4 хозяйствующих субъектов), в семи из которых доминирующее положение занимает сеть аптек государственного предприятия "Нижегородская областная фармация". Это в основном связано с недостатком в небольших муниципальных образованиях аптечных учреждений (в первую очередь частной формы собственности) из-за невысокой рентабельности бизнеса. Помимо ГП НО "Нижегородская областная фармация" (филиалы в 25 районах области) на территории области можно выделить следующие аптечные учреждения: ООО "Диастат" (14 аптечных учреждений в городе Дзержинске); ООО "Аптека народная" (5 аптек в муниципальных районах, 11 - в Нижнем Новгороде); ЗАО "Аптечная сеть ПиК-НН" (18 филиалов в Нижнем Новгороде); ООО "Биотек-Поволжье" (33 аптеки в Нижнем Новгороде, 60 аптек по области); ОАО "Нижегородская аптечная сеть" (91 учреждение в Нижнем Новгороде), а также ряд индивидуальных предпринимателей. Среди административных барьеров, препятствующих развитию конкуренции на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, можно выделить сложности в получении лицензии и усложненный процесс регистрации. Однако указанные барьеры входа на данный рынок отчасти обусловлены необходимостью строгого регулирования фармацевтического рынка. Данное положение вызвано общероссийской проблемой, связанной с фальсификацией лекарственных средств и их реализацией на территории Российской Федерации, и, в частности, Нижегородской области. 2.1.14. Анализ конкурентной среды в сфере здравоохранения Здравоохранение - это отрасль хозяйствования, которая накладывает специфические ограничения при формировании конкурентной среды. Основная проблема развития конкуренции в здравоохранении заключается в специфике отрасли. Привлечение организаций частной формы собственности к реализации программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в случае нестабильной экономической ситуации, которая зачастую приводит к банкротству частных организаций, не может гарантировать обеспечение конституционного права граждан на бесплатную медицинскую помощь. В 2008 году сеть учреждений здравоохранения, располагающихся на территории Нижегородской области, была представлена 238 учреждениями государственной и муниципальной формы собственности, 4 федеральными учреждениями здравоохранения, 5 федеральными НИИ и 5 ведомственными учреждениями. Непосредственно в реализации программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи в 2008 участвовало 51 государственное учреждение здравоохранения, 160 муниципальных учреждений здравоохранения, 5 ведомственных лечебных учреждений, 3 федеральных медицинских учреждения. На основании данных Единого реестра лицензий на право осуществления медицинской деятельности, выданных министерством здравоохранения Нижегородской области, число частных организаций, получивших с 1 июля 2009 года лицензии на оказание различного вида медицинских услуг, представлено 279 учреждениями, из них - 238 юридических лиц и 41 - индивидуальный предприниматель. На текущий момент специфические барьеры, ограничивающие конкуренцию в сфере здравоохранения в Нижегородской области, отсутствуют. Существенную долю на рынке услуг по обязательному медицинскому страхованию сформировали ООО "СК Ингосстрах-М", ОАО "Страховая компания "СОГАЗ-Мед", ОАО "РОСНО-МС", ЗАО "Капиталъ МС", ЗАО "МАКС-М". Указанные 5 страховых компаний формируют порядка 95% рынка по обязательному медицинскому страхованию в Нижегородской области. Рынок услуг по обязательному медицинскому страхованию по Нижегородской области является высококонцентрированным. Деятельность страховых медицинских организаций, работающих в системе обязательного медицинского страхования, осуществляется на основе типового договора, поэтому изменение условий договора как со страхователями, так и с лечебно-профилактическими учреждениями, введение скидок и льгот, в конечном итоге усиливающих конкурентоспособность страховщиков, исключены. В связи с этим конкуренция между страховщиками по обязательному медицинскому страхованию является неценовой, то есть определяемой уровнем контроля качества предоставляемых медицинских услуг при одинаковых ценах на эти услуги. В 2010 году принят Федеральный закон от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", предусматривающий преодоление ряда административных барьеров в сфере здравоохранения. В соответствии с частью 2 статьи 15 данного Федерального закона медицинская организация включается в реестр медицинских организаций на основании уведомления, направляемого ею в территориальный фонд до 1 сентября года, предшествующего году, в котором медицинская организация намерена осуществлять деятельность в сфере обязательного медицинского страхования. Территориальный фонд не вправе отказать медицинской организации во включении в реестр медицинских организаций. Таким образом в Программе государственных гарантий оказания населению Нижегородской области бесплатной медицинской помощи (далее - Программа государственных гарантий) могут участвовать медицинские организации любой формы собственности. Одним из механизмов формирования конкурентных отношений в сфере медицинских услуг является перевод всех государственных учреждений здравоохранения и медицинских организаций иной формы собственности, участвующих в реализации Программы государственных гарантий, на одноканальное финансирование с 2013 года. Перспективным направлением развития конкуренции в сфере медицинских услуг является развитие государственно-частного партнерства, предполагающего привлечение к выполнению Программы государственных гарантий, утверждаемой ежегодно постановлением Правительства Нижегородской области, медицинских учреждений различных форм собственности. |
Похожие:
 | Подпрограммы «Развитие предпринимательства Нижегородской области» Государственной программы «Развитие предпринимательства и туризма... | | Нижегородской области от 3 июля 2009 года №453 "Об утверждении областной целевой программы "Информатизация Нижегородской области... |
| Нижегородской области, в целях оптимизации деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области Правительство Нижегородской... |  | Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. №691-р, в целях развития конкурентной среды и обеспечения... |
| «О противодействии коррупции в Нижегородской области» и постановлением Правительства Нижегородской области от 23. 09. 2009 №685 «Об... | | Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области", утвержденных постановлением Правительства Ленинградской... |
| З "о правительстве Нижегородской области" (с изменениями на 25 декабря 2008 года), главой 2 Закона Нижегородской области от 7 сентября... | | В соответствии с решением, принятым на заседании рабочей группы по мониторингу правоприменения Закона Нижегородской области от 27... |
| Во исполнение Указа Губернатора Нижегородской области от 5 июля 2006 года №43 "О мерах по проведению административной реформы органов... | | Нижегородской области от 28 июля 2009 года №538 "Об утверждении административных регламентов министерства поддержки и развития малого... |