Об утверждении государственной программы "развитие конкуренции на территории нижегородской области на период до 2015 года"
Скачать 1.41 Mb.
|
- избыток инстанций при входе на рынок; - затрудненный доступ к информации. Нижегородская область в этом смысле не является исключением, и отдельные случаи таких нарушений также существуют (подробнее в анализе конкретных товарных рынков и рынков услуг). Поэтому эффективное противодействие ограничению, устранению или недопущению конкуренции является важной составляющей деятельности Правительства Нижегородской области. В ходе реализации административной реформы существенно сокращены масштабы вмешательства органов власти в экономическую деятельность, связанного с осуществлением государственного контроля (надзора), лицензированием, государственной регистрацией и экспертизой, обязательной сертификацией продукции. Распоряжением Правительства Нижегородской области от 19 июня 2009 года N 1325-р утвержден План мероприятий по проведению административной реформы в Нижегородской области на 2009 - 2010 годы. Указанная работа продолжена в 2011 - 2012 годах в рамках реализации распоряжения Правительства Нижегородской области от 14 января 2011 года N 8-р "Об утверждении Плана мероприятий по проведению административной реформы в Нижегородской области на 2011 - 2012 годы". К числу ключевых ограничений развития конкуренции в регионе можно отнести: 1. Инфраструктурные ограничения. Одними из основных инфраструктурных ограничений конкуренции являются неразвитость транспортно-логистической инфраструктуры и ограничения энергетической системы. Транспортные проблемы приводят к появлению изолированных товарных рынков, а также к сужению географии реализации товаров. К основным транспортным ограничениям в регионе можно отнести: - относительно низкая пропускная способность автомобильных дорог, отсутствие в полном объеме дорожных обходов областного центра Нижнего Новгорода; - отсутствие автоматизированных систем мониторинга и управления транспортными потоками. Состояние конкурентной среды также в значительной степени обусловлено стоимостью услуг субъектов естественных монополий, состоянием инженерной инфраструктуры и возможностью беспрепятственного доступа к ней. К негативным факторам в этой сфере можно отнести постоянно растущие тарифы на продукцию энергетики и условия подключения к электро- и газовым сетям, системам тепло- и водоснабжения, что является серьезным барьером входа на любые рынки не только для малого, но и крупного бизнеса. Сдерживающим фактором темпов развития конкуренции в регионе также является недостаток хранилищ, складов и высокая степень изношенности основных фондов предприятий. 2. Административные ограничения входа на рынок и ведения бизнеса, в частности, необходимость получения хозяйствующими субъектами различных разрешений, согласований и заключений государственных органов, а также административное давление в части осуществления государственного контроля (надзора). 3. Ограничивающие конкуренцию действия хозяйствующих субъектов. Развитие крупных торговых сетевых компаний, имеющих в своем уставном капитале значительные средства, может создать ряд проблем для конкурентной среды в сфере розничной торговли. Крупные сетевые компании ощущают конкуренцию только со стороны других крупных розничных сетей и существенно влияют на деятельность несетевых торговых компаний, вытесняя малый бизнес и "неорганизованную" торговлю. Кроме того угрозой развития конкуренции со стороны хозяйствующих субъектов является злоупотребление доминирующим положением, особенно в сферах деятельности естественных монополий. 4. Низкий уровень телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Глубина проблемы развития конкуренции, влияние на развитие конкуренции негативных факторов и состояние конкурентной среды области определяются концентрацией и деятельностью экономических субъектов на ключевых региональных рынках в разрезе направлений и видов экономической деятельности. Анализ степени развития конкуренции в Нижегородской области построен на анализе конкурентной среды в различных отраслях (сферах), товарных рынках (рынках услуг). 2.1.3. Общая характеристика малого и среднего предпринимательства на территории Нижегородской области Сфера малого и среднего предпринимательства является гармоничной составляющей всех отраслей. Но в связи с особым отношением к предпринимательству и высокой важностью в структуре национальной экономики этот сектор выделен в самостоятельный раздел. В современных социально-экономических условиях субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) оказываются более гибкими при реагировании на постоянно изменяющуюся рыночную конъюнктуру. Благодаря реализации целого комплекса мер поддержки субъектов МСП, в 2008 году на территории Нижегородской области действовало 45,9 тыс. малых предприятий. Оборот малых предприятий области в 2008 году составил в действующих ценах 356,5 млрд руб., что составило 20% от оборота организаций по полному кругу. В общем объеме оборота предприятий по полному кругу на малые предприятия приходится по отрасли: - "Гостиницы и рестораны" 60% или 4348,1 млн рублей; - "Предоставление прочих коммунальных, персональных услуг" 51% или 2882,7 млн руб.; - "Добыча полезных ископаемых" 48% или 371,5 млн рублей. Благодаря реализации 1 этапа программы в 2010 - 2011 годах по итогам 2011 года данный показатель составил 467,1 млрд рублей. В общем объеме оборота предприятий по полному кругу по итогам 2011 года на малые предприятия приходится по отрасли: - "Гостиницы и рестораны" 64% или 7941,9 млн рублей; - "Предоставление прочих коммунальных, персональных услуг" 54,17% или 6860,5 млн рублей. Увеличение доли в обороте малыми предприятиями в указанных отраслях свидетельствует о развитии конкурентной среды в Нижегородской области и о том, что малые предприятия становятся реальными конкурентами крупным предприятиям в данных отраслях. Наличие большого количества малых предприятий, ведущих свою хозяйственную деятельность в различных отраслях экономики, а также то, что их число в Нижегородской области несколько выше чем в среднем по стране, говорит о том, что конкурентная среда в регионе весьма развита. При этом субъекты МСП все же нуждаются в стимулировании и поддержке со стороны государства и общества, особенно в части ресурсного обеспечения на старте бизнеса. Этими особенностями обусловлены основные направления государственной поддержки и развития МСП в Нижегородской области: совершенствование нормативно-правовой базы; развитие научно-технологической инфраструктуры, (бизнес-инкубаторы, технопарки); финансовая и иная ресурсная поддержка МСП. Данные направления поддержки МСП Нижегородской области предусмотрены Комплексной целевой программой развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 16 декабря 2005 года N 315, в продолжение которой постановлением Правительства Нижегородской области от 16 сентября 2010 года N 618 утверждена Комплексная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области на 2011 - 2015 годы. В целях повышения доступности кредитных ресурсов для субъектов МСП: - организована система льготного кредитования субъектов малого предпринимательства в коммерческих банках с компенсацией части процентной ставки по кредитам коммерческих банков; - возмещается часть затрат по страхованию предмета залога, предоставленного в качестве обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору, а также часть затрат по страхованию предмета лизинга. В рамках государственной поддержки МСП приняты: - Закон Нижегородской области от 7 июня 2006 года N 44-З "О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Нижегородской области"; - постановление Правительства Нижегородской области от 22 апреля 2009 года N 250 "Об утверждении перечня имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области, предоставляемого субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства". С целью ликвидации административных барьеров в регионе открыта "горячая линия" по оказанию квалифицированной помощи предпринимателям по вопросам проведения проверок контрольно-надзорными органами. Развивается инфраструктура поддержки предпринимательства. Субъекты инфраструктуры (центры, фонды поддержки и развития малого бизнеса, бизнес-инкубаторы) проводят регулярную работу в районах и городах области: оказывают консультационные услуги, помогают правильно оформлять документы, организуют тематические семинары и специальные мероприятия с участием специалистов государственных контролирующих и надзорных органов. Правительство Нижегородской области активно взаимодействует с общественными организациями, объединяющими предприятия малого и среднего бизнеса на федеральном, региональном и муниципальном уровне, способствуя концентрации усилий различных ступеней власти и общественных организаций в деле развития малого бизнеса. Это Торгово-промышленная палата Нижегородской области, Нижегородское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей. На фоне благоприятно складывающейся ситуации в сфере малого и среднего предпринимательства проблемы все-таки остаются, в частности имеет место неравномерность отраслевого развития МСП в области - превалируют торговля и ремонт автотранспортных средств и предметов личного пользования, наблюдается рост оборота в материальных сегментах экономики (обрабатывающем производстве, строительстве). 2.1.4. Анализ конкурентной среды в сфере агропродовольственного комплекса. Рынки основных продовольственных товаров Конкурентная среда агропродовольственного комплекса по данным 2009 года характеризуется деятельностью основных участников данного рынка, численность которых в Нижегородской области составляет 1846 предприятий и хозяйств различных форм собственности. При этом 62,7% занято в секторе пищевой и перерабатывающей промышленности и 37,3% - непосредственно в секторе сельскохозяйственного производства. Состояние конкурентной среды на агропродовольственных рынках зависит от сезонности производства некоторых товаров и специфики каждого рынка в отдельности. На рынке муки осуществляют деятельность 6 мукомольных заводов Нижегородской области (ООО "Нижегородский мукомол", ОАО "Дзержинский мукомольный завод", ООО "Мукомольный комбинат "Володарский", ООО "Сеймовские мельницы", ОАО "Шатковский зерноперерабатывающий комплекс"), порядка 10 минимельниц, а также ряд оптовых компаний, реализующих продукцию мукомольных заводов, расположенных за пределами Нижегородской области. Рынок хлебобулочных изделий в регионе представлен 306 хлебопекарными заводами. Основную долю на рынке хлеба занимают: ОАО "Хлеб" (11,5%), ОАО "Арзамасский хлеб" (8,3%), ОАО "Дзержинскхлеб" (7,7%). Основными барьерами для входа на товарный рынок муки и хлеба новых хозяйствующих субъектов являются: - экономические барьеры, в частности, значительные первоначальные капитальные вложения в организацию производства хлебобулочных изделий (в том числе открытие производства по переработке зерна в муку) при довольно длительном сроке их окупаемости; - низкая рентабельность мукомольных предприятий, которые с целью сохранения рынка сбыта устанавливают минимальный размер прибыли на свою продукцию. Рынок молочной продукции Нижегородской области представлен 68 молокоперерабатывающими предприятиями, включая цеха по производству масла и сыров. Наиболее крупные из них: ОАО "Молоко" г. Шахунья (доля на рынке нежирной молочной продукции - 38,5%, на рынке цельномолочной продукции - 15%); ОАО "Княгининское сухое молоко" (доля на рынке масла животного - 20%, на рынке сыров жирных - 7%), Молочный комбинат "Нижегородский" филиал ОАО "Вимм-Билль-Данн" (доля на рынке цельномолочной продукции - 22%). Основная масса производимой продукции (более 88,6%) реализуется на территории области. Вывоз товара за пределы региона незначителен и составляет 11,4% от общего объема реализации. Исследования, проведенные Нижегородским УФАС России, показали, что на рынке молочной продукции Нижегородской области отсутствуют хозяйствующие субъекты, доли которых превышают 50%. Рынок производства мясной продукции представлен в области 120 мясоперерабатывающими предприятиями. Крупным производителем мяса свинины является ОАО "Дзержинский мясокомбинат". Производством мяса птицы занимаются ОАО "Линдовская птицефабрика - племзавод" и две птицефабрики, входящие в УК "Русское поле" - ОАО "Павловская птицефабрика" и ЗАО "Ясенецкая птицефабрика". Производством мяса говядины занимаются как сельскохозяйственные товаропроизводители, так и крестьянско-фермерские хозяйства и личные хозяйства граждан. В 2009 году в Нижегородской области было произведено скота и птицы в живом весе 127 тыс. тонн, что составляет менее 50% от потребности области. В связи с этим сохраняется высокий процент (свыше 50%) по ввозу мяса на промышленную переработку мясокомбинатами и мелкими перерабатывающими цехами. Крупным перерабатывающим предприятием является ОАО "Дзержинский мясокомбинат" (доля на рынке колбасных изделий - 29%), однако доминирующее положение на рынке в регионе никто не занимает. Высокую конкуренцию нижегородским производителям составляет ввозимая продукция. В период с 2007 года по 2009 год наблюдалось незначительное увеличение количества предприятий в агропромышленном секторе. При этом выпуск продукции предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности постоянно увеличивался. Правительством области активно ведется работа по развитию малых форм хозяйствования. В области по состоянию на 1 января 2010 года создано 79 сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - СХПК), из них: - 24 кредитных; - 39 снабженческо-сбытовых; - 16 перерабатывающих кооперативов. Созданные кооперативы являются логистическими центрами, которые закупают мясо, овощи, грибы от населения, производят их первичную переработку и осуществляют поставку на рынки и в торговые компании г. Н.Новгорода и Москвы (СХПК "Муравей" (Ковернино), СХПК "Соната" (Перевоз), СХПК "АгроПродсервис" (Бор), СХПК "Залесный" (Ковернино) и другие). С начала 2009 года открыт 21 сельскохозяйственный потребительский кооператив, активно работающий по сбору молока от личных подсобных хозяйств. Объем производства сельскохозяйственной продукции предприятий всех форм собственности (в действующих ценах с учетом инфляции) вырос в три раза (с 15,2 млрд рублей в 2000 году до 45,1 млрд рублей в 2008 году). Основным направлением в сельском хозяйстве является животноводство. В структуре выручки всех сельскохозяйственных предприятий за 2008 год оно занимает 62,4%, а растениеводство 29,4%. Новые перспективы открывает создание современных областных сельскохозяйственных рынков как альтернативы сетевым компаниям в целях создания условий для развития торговли сельскохозяйственной продукцией. Примером данного направления может служить открытый 14 ноября 2009 года первый областной сельскохозяйственный рынок в Нижнем Новгороде общей площадью 4,9 га. Открытие областного сельскохозяйственного рынка предоставило возможность сельхозпроизводителям работать без посредников, самостоятельно формировать и устанавливать цены на свою продукцию. Это один из самых современных сельскохозяйственных рынков в России. Реализация данного проекта позволила дополнительно открыть более 3000 рабочих мест. Реализация мероприятий первого этапа программы (2010 - 2011 годы) способствовала увеличению количества субъектов на агропродовольственных рынках и развитию конкурентной среды. |
Похожие:
 | Подпрограммы «Развитие предпринимательства Нижегородской области» Государственной программы «Развитие предпринимательства и туризма... | | Нижегородской области от 3 июля 2009 года №453 "Об утверждении областной целевой программы "Информатизация Нижегородской области... |
| Нижегородской области, в целях оптимизации деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области Правительство Нижегородской... |  | Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. №691-р, в целях развития конкурентной среды и обеспечения... |
| «О противодействии коррупции в Нижегородской области» и постановлением Правительства Нижегородской области от 23. 09. 2009 №685 «Об... | | Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области", утвержденных постановлением Правительства Ленинградской... |
| З "о правительстве Нижегородской области" (с изменениями на 25 декабря 2008 года), главой 2 Закона Нижегородской области от 7 сентября... | | В соответствии с решением, принятым на заседании рабочей группы по мониторингу правоприменения Закона Нижегородской области от 27... |
| Во исполнение Указа Губернатора Нижегородской области от 5 июля 2006 года №43 "О мерах по проведению административной реформы органов... | | Нижегородской области от 28 июля 2009 года №538 "Об утверждении административных регламентов министерства поддержки и развития малого... |