Доклад о результатах деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за 2017 год Москва 2018 год

Раздел 3. Отчет об итогах общественного обсуждения и экспертного сопровождения плана деятельности. В 2017 году проведено 3 заседания Общественного совета при Ростехнадзоре, вопросы которых посвящены, в том числе, общественному обсуждению Плана деятельности, а также Публичной декларации целей и задач Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2017 год. Помимо обсуждения хода реализации в 2017 году Плана деятельности, на заседании Общественного совета при Ростехнадзоре (протокол от 20 сентября 2017 г. № 55) также обсуждались корректировки Плана, связанные с реализацией положений Стратегии развития информационного общества Российской Федерации на 2017-2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203. В целях получения заключений по результатам независимой экспертизы указанные изменения и материалы к ним размещены на официальном сайте Ростехнадзора. Раздел 4. Информация о деятельности общественного совета, экспертных и консультационных советов при Ростехнадзоре. В целях выработки рекомендаций по решению вопросов реализации Ростехнадзором полномочий в Службе создан ряд совещательных органов, основными из которых являются: Научно-технический совет Ростехнадзора; Общественный совет при Ростехнадзоре. В состав Научно-технического совета Ростехнадзора (далее – НТС) входят заместители руководителя Ростехнадзора, начальники управлений центрального аппарата, руководители территориальных органов, ведущие сотрудники подведомственных организаций, представители научных организаций, образовательных учреждений, бизнеса. Всего 44 человека. Кроме того, по отдельным направлениям деятельности Ростехнадзора в структуре НТС создано 8 секций, в работе которых принимает участие более 500 человек. Общее количество лиц, вовлечённых в работу секций, составляет более 1,5 тысяч человек. Задачей Общественного совета является содействие Ростехнадзору в обеспечении рассмотрения и согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, деловых кругов, общественных объединений и органов государственной власти при реализации Ростехнадзором государственной политики в установленной сфере деятельности и обеспечении открытости и гласности при осуществлении его деятельности. В состав Общественного совета включены представители общественных объединений, таких как «Деловая Россия», «Опора России», бизнеса (ПАО «Газпром», АО «Концерн Росэнергоатом»), научных организаций (РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, ФГУ Российский научный центр «Курчатовский институт»). Всего 41 человек. По вопросам, отнесенным к компетенции Общественного совета, в его структуре создано 10 комиссий, состоящих из государственных гражданских служащих, представителей общественных объединений и организаций. Ростехнадзором, при непосредственном участии Общественного совета, в 2017 году организованы и проведены следующие мероприятия. 11 апреля 2017 года в Российском государственном университете нефти и газа им. И.М. Губкина прошла конференция «Обеспечение промышленной и экологической безопасности при освоении морских месторождений». На конференции рассмотрены вопросы разработки профессиональных стандартов и оценки квалификации специалистов в области промышленной и экологической безопасности в нефтегазовой отрасли, теория и практика обеспечения безопасности строительства скважин - неотъемлемая часть вузовской подготовки морских буровиков, вопросы подготовки специалистов по экологической безопасности для работы на нефтегазовых платформах в арктических условиях. Также рассмотрены проблемы освоения углеводородных ресурсов континентального шельфа Арктики, технологической и экологической безопасности при обосновании выбора морской буровой установки для бурения поисково-разведочных скважин на российском шельфе. 26 апреля 2017 года в Москве прошел III Форум-диалог «Промышленная безопасность – ответственность государства, бизнеса и общества» по вопросам обеспечения промышленной безопасности, технологического надзора и перспективам развития оборонно-промышленного комплекса. Форум организован по инициативе Общественного совета при Ростехнадзоре, при поддержке Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Госкорпорации «Ростех». Участие в Форуме-диалоге приняли представители органов власти, бизнеса, общественных организаций, научной общественности, профессиональных сообществ. Всего на форум приехали около 400 человек. Форум-диалог ставит своей целью создание постоянно действующей площадки для диалога государства, бизнеса и общества в вопросах повышения эффективности системы промышленной безопасности. Форум призван улучшить межведомственное взаимодействие в данном вопросе, а также повысить информированность и ответственность предприятий и организаций, производственная деятельность которых подлежит регулированию и контролю со стороны государства. 11 мая 2017 года в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору прошел брифинг с представителями посольств ведущих угледобывающих стран: Австралии, Болгарии, Вьетнама, Германии, Индонезии, Казахстана, Киргизии, Польши, Словении и США. Мероприятие прошло в целях развития инициативы Ростехнадзора по созданию международного Форума органов регулирования безопасности объектов угледобычи. На сегодняшний день угольная промышленность остается одной из самых опасных по своей природе отраслей. По этой причине Ростехнадзор выступил с предложением создать международную совещательную площадку по обмену опытом и наилучшими практиками по вопросам регулирования безопасности при добыче угля. 19 мая 2017 года в Москве прошла Всероссийская научно-практическая конференция, посвященная 20-летию принятия Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Конференция организована Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, журналом «Безопасность труда в промышленности», ЗАО «Научно-технический центр исследований проблем промышленной безопасности». В работе конференции приняли участие около 300 человек - руководители и специалисты Ростехнадзора, предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты, ведущие сотрудники проектных, научных, экспертных и специализированных организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности. 21-22 ноября 2017 года в Центре Международной торговли проведен Международный общественный форум-диалог и выставка «АтомЭко-2017». Организатором мероприятия выступили Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Госкорпорация «Росатом», Общественный совет Госкорпорации «Росатом», АО «Концерн «Росэнергоатом», Неправительственный экологический фонд им. В.И. Вернадского, Научно-исследовательский институт проблем экологии, ФГУП «НО РАО», ООО «Атомэкспо», МЭОО «Зелёный крест». В рамках «АтомЭко-2017» работала тематическая выставка, на которой ведущие российские и зарубежные компании продемонстрировали технологии и оборудование для вывода из эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов и обращения с радиоактивными отходами, отработавшим ядерным топливом. Раздел 5. Отчет о закупочной деятельности центрального аппарата Ростехнадзора за 2017 год За период 2017 г. центральным аппаратом Ростехнадзора проведена 61 конкурсная процедура, из них: 13 открытых конкурсов на сумму 72,7 млн. рублей, По результатам открытых конкурсов заключен 31 контракт на сумму 70,6 млн. рублей (выполнение НИР, аудит КСИ, комплектование архива, проведение диспансеризации, разработка проверочных листов, повышение квалификации); 1 закрытый конкурс на сумму 82,7 млн. рублей (в сфере международного сотрудничества); 47 электронных аукционов на сумму 174,9 млн. рублей. По результатам электронных аукционов заключено 39 контрактов на сумму 116,9 млн. рублей; заключено 140 контрактов с единственным поставщиком, из них: - 19 контрактов с единственным поставщиком на сумму 21,85 млн. рублей; - 120 контрактов малого объема, начальная (максимальная) цена которых не превышает 100 тыс. руб. на сумму 11,3 млн. рублей, что составляет 3,4% от совокупного годового объема закупок. В соответствии с требованиями статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для субъектов малого предпринимательства проведено 29 конкурентных процедур, по итогам которых заключено 29 государственных контрактов на общую сумму 50,8 млн. рублей, что составляет 18,6 % совокупного годового объема закупок. За период 2017 года на действия Заказчика подано в ФАС России 3 жалобы, которые комиссией ФАС России признаны необоснованными. В 2016 году на действия Заказчика подано 2 жалобы, признанные комиссией ФАС России частично обоснованными. Раздел 6. Отчет о реализации Ростехнадзором приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» С конца 2016 года Ростехнадзор является участником реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», которая утверждена президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам. При этом Ростехнадзор является одним из первых контрольно-надзорных органов, деятельность которого регламентируется законодательством с учетом степени риска и масштаба возможных последствий аварий на поднадзорных объектах. В частности, такое регулирование с 2014 года уже применяется в области промышленной безопасности. Риск-ориентированная модель надзора в области промышленной безопасности позволила за 3 года сократить количество плановых проверок на 75 %. С начала 2017 года на аналогичную модель "переведен" и надзор в области безопасности гидротехнических сооружений. В рамках реализации приоритетной программы в 2017 году службой внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления, предусматривающий внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении федерального государственного энергетического надзора. Внедрение риск-ориентированного подхода привело к значительному сокращению количества надзорных мероприятий, проводимых Службой, позволив сосредоточиться на наиболее опасных и сложных объектах. При этом статистика подтверждает, что снижение количества плановых проверок происходит без ущерба уровню безопасности. В рамках приоритетной программы Ростехнадзор активно принимает участие в актуализации и оптимизации обязательных требований, - утвержденные в 2017 году Проектным комитетом дорожные карты практически реализованы. В целом за последние годы полностью переработана законодательная и нормативная база, которая позволила внедрить новые подходы в регулировании промышленной безопасности. Принято 34 федеральных закона, 56 актов Правительства Российской Федерации, 154 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утверждено 132 руководства по безопасности. Фактически нормативно-правовая база Ростехнадзора полностью актуализирована, устаревшие нормативные акты времен СССР не используются. В 2017 году Ростехнадзором создана нормативно-правовая база по применению проверочных листов при осуществлении государственного энергетического надзора, государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений и государственного надзора в области промышленной безопасности: Правительством Российской Федерации принято постановление от 4 августа 2017 года № 930, приказами Ростехнадзора утверждены соответствующие формы проверочных листов, которые в настоящее время проходят государственную регистрацию в Минюсте России. Большое внимание уделяется профилактике нарушений обязательных требований, и публичные мероприятия по обсуждению результатов правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Ростехнадзора являются весомым вкладом в данную работу. В 2017 году проведено 88 подобных мероприятий, как центральным аппаратом, так и территориальными управлениями Ростехнадзора, в которых приняли участие более 8 000 человек. Практика проведения подобных встреч будет продолжена и в текущем году. Раздел 7. Отчет об осуществлении Ростехнадзором контрольно-надзорных функций В 2017 году территориальными органами, а также центральным аппаратом Ростехнадзора проведены следующие мероприятия по контролю (надзору) в установленной сфере деятельности: В общей сложности Ростехнадзором за отчетный период проведено 130 228 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них плановые проверки составили 37 553 проверки, ( 28,8 % от общего количества проведенных проверок). Внеплановые проверки, всего – 92 675 проводились по следующим основаниям: по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки – 33 488 проверок (36,1%); по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации о возникновении угрозы (причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) – всего 2 153 проверки (2,3 %), из них: о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 1 944 проверки (2,1 %); о причинении вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 209 проверок (0,2 %); на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданных в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации – 6 429 проверок (7 %); на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданных в соответствии с требованиями органов прокуратуры – 1 953 проверки (0,2 %); по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации – 50 410 проверок (54,4 %). Ряд проверок проводился совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (всего 1 846 проверок (1,4 %). Основной формой проведения проверок в 2017 году являлись выездные проверки (более 94 % от общего количества проведенных проверок). Всего за отчетный период Ростехнадзором зарегистрировано 384 случая причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде. Подавляющая часть таких случаев (311) связана со случаями причинения вреда жизни, здоровью граждан (аварийность и травматизм на опасных производственных объектах, объектах электроэнергетики, гидротехнических сооружениях). В 2017 году территориальными органами, а также центральным аппаратом Ростехнадзора приняты следующие меры реагирования по фактам выявленных нарушений. Всего за отчетный период Ростехнадзором в ходе проведения проверок выявлены правонарушения в отношении 42 707 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Несмотря на устойчивую динамику снижения количества проводимых проверок, количество нарушений обязательных требований остается на достаточно высоком уровне. В общей сложности выявлено 1 019 753 правонарушений, по итогам проведения 49 829 проверок по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях. Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, составило 77 934, общая сумма наложенных административных штрафов – 2 454 107 тыс. рублей. В 2017 году деятельность опасных объектов и предприятий приостанавливалась 2 151 раз, что может свидетельствовать о соразмерном количестве предотвращенных аварий, которые могли повлечь, в том числе, гибель людей. В качестве основных показателей, используемых Ростехнадзором для анализа состояния безопасности на подконтрольных объектах, используются сравнительные данные по динамике аварийности и травматизма на объектах различных видов надзора (рис.1). Рис. 1. Динамика аварийности и смертельного травматизма на поднадзорных объектах Результаты государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности Ростехнадзора, состояния безопасности на поднадзорных объектах свидетельствует, что сводные показатели аварийности и смертельного травматизма в 2017 году являются наименьшими (наилучшими) за время деятельности Службы.

Похожие:

	Приказ от 13 января 2015 г. N 5 Об утверждении перечня нормативных... Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому,...		Приказ от 13 января 2015 г. N 5 Об утверждении перечня нормативных... Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому,...
	Министерство природных ресурсов и экологии российской федерации Инструкции о порядке информационного обеспечения деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,...		Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением...
	Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственных услуг		Годовой отчет Приволжского управления Федеральной службы по экологическому,... Годовой отчет Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
	Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному		Приказ от 27 марта 2012 г. N 195 об утверждении административного... Утвердить прилагаемый Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению...
	Приказ от 5 июня 2017 г. N 193 о внесении изменений в приказ федеральной... Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее перечни), в актуальном состоянии приказываю		Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных... В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением...