1. Законодательная деятельность 3
Скачать 2.2 Mb.
|
1.3. Социальная политикаПрофильными комитетами областной Думы по рассмотрению вопросов социальной политики являются комитет по социальному законодательству и охране здоровья населения и комитет по науке, образованию и культуре. Работа данных комитетов в отчетном периоде строилась в соответствии с направлениями, закрепленными за комитетами, на основе планов законодательной деятельности областной Думы с учетом приоритетов развития федерального и областного законодательства. За 2007 год проведено 69 заседаний комитетов, на которых рассмотрен 1391 вопрос. По результатам их рассмотрения Думой принято 316 постановлений и 70 законов Тульской области, из них 24 – вновь принятые законы, в том числе 10 целевых программ, 44 – о внесении изменений в действующие законы и 2 – о признании утратившими силу отдельных положений законов или законов в целом. Депутатами комитетов проведен анализ 312 проектов федеральных законов, из которых 296 рекомендовано Государственной Думе Федерального Собрания РФ к принятию, 14 – к отклонению, 2 – приняты к сведению. Рассмотрены 114 законодательных инициатив субъектов Российской Федерации, в том числе 113 поддержано, и 249 обращений субъектов Российской Федерации, из которых 246 поддержано. Приоритетными направлениями в деятельности комитета по социальному законодательству и охране здоровья населения являются: правовое обеспечение государственной политики в сфере здравоохранения, охраны окружающей среды, жилищно-коммунального хозяйства, законодательное регулирование мер, направленных на проведение эффективной социальной политики, социальную поддержку населения в области. В целях решения наиболее острых социальных проблем области в основу законодательной деятельности был положен программно-целевой метод, позволяющий адресно оказывать необходимую помощь как отдельным категориям жителей области, так и выделять дополнительные средства для развития социальной инфраструктуры муниципальных образований. За отчетный период депутатами комитета рассмотрено и рекомендовано к принятию 4 областные целевые программы. Новыми (базовыми) Законами Тульской области в 2007 году по направлениям деятельности комитета стали: В сфере социальной защиты населения. 1. «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», которым определен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», а также предусмотрена возможность разрешения споров Комиссией по вопросам присвоения звания «Ветеран труда». Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается территориальными органами органа исполнительной власти по социальному развитию. 2. «О потребительской корзине в Тульской области». Закон устанавливает состав областной потребительской корзины, на основе стоимостной оценки которой определяется один из главных социальных параметров стандартов – прожиточный минимум. Данным Законом актуализированы объемы потребления продуктов питания, предусмотренных в потребительской корзине, повышена пищевая и биологическая ценность потребительской корзины. Перечень потребляемых населением непродовольственных товаров (одежды, обуви, постельного белья, товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения), а также сроки их износа сохранился в прежних объемах. Законом принят дифференцированный подход к определению потребности в предметах первой необходимости, санитарии и лекарства: для пенсионеров и детей они выше, чем для трудоспособного населения. Нормы потребления жилищно-коммунальных, бытовых и транспортных услуг в стоимостном выражении потребительской корзины в целом по сравнению с ранее действовавшей не изменились. При формировании объема транспортных услуг включена ранее отсутствовавшая норма для пенсионеров – 150 поездок в год. В разделе «Услуги» дополнительной строкой в минимальный набор услуг включены услуги культуры (5% от общей величины расходов на услуги в месяц). Величина прожиточного минимума, определенная на основе данной потребительской корзины в стоимостном выражении (в потребительских ценах II квартала 2006 года) выше, чем определенная в соответствии с ранее действовавшей: в расчете на душу населения на 224 рубля (на 7,9%), в том числе для трудоспособного населения – на 201,8 рубля (6,4%), пенсионеров – на 299 рублей (13,6%), детей – на 169 рублей (5,9%). В сфере жилищных отношений. 1. «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области» направлен на урегулирование правоотношений, возникающих при предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области, к которым относятся:
2. «О жилищном фонде Тульской области», которым устанавливаются:
3. «О размере регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, используемого для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на 2008 год», который устанавливает на 2008 год региональный стандарт в размере: 10% - при среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина 1500 и менее рублей в месяц; 15% - при среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина свыше 1500 рублей в месяц, но не более 4500 рублей в месяц; 22% - при среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина свыше 4500 рублей в месяц. 4. «Об Областной целевой программе «Газификация населенных пунктов Тульской области на 2008 год», необходимость разработки и принятия которой обусловлена следующими факторами: - Социально-политической остротой проблемы газификации населенных пунктов. Необходимо создание общественно-нормальных условий жизнедеятельности жителей населенных пунктов. Это позволит обеспечить эффективность функционирования экономики области, особенно агропромышленного комплекса области, решить демографические, трудоресурсные функции и активизировать человеческий фактор; - Межведомственным межотраслевым характером проблемы газификации. Особенность размещения населенных пунктов, удаленность поселений от районных центров предопределяет автономное жизнеобеспечение этих поселений, для их газификации привлекаются средства не только бюджета области, но и средства ОАО «Газпром», средства специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа; - Необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки газификации населенных пунктов. В современных условиях большинство муниципальных образований не в состоянии эффективно участвовать в газификации населенных пунктов без финансовой поддержки администрации области. По состоянию на 01.01.2007 г. в жилом фонде области числятся 759,3 тысячи квартир, из них на селе – 170,8 тысячи квартир. Газифицировано природным газом 601,8 тысячи квартир, в том числе в сельской местности 73,5 тысячи квартир. Уровень газификации населенных пунктов Тульской области природным газом составляет 79,3%. Однако, в сельской местности уровень газификации составляет всего 43%, а в отдельных районах он значительно ниже. Так, в Воловском районе уровень газификации составляет 22,3%, Одоевском -34,5%, Белевском -37,5%, Чернском-38,9%, Куркинском – 39,9%. По предварительным подсчетам для 100% газификации области необходимо проложить свыше 2500 км. газовых сетей, газифицировать около 158 тыс.квартир, на что потребуется выделить около 3,0 млрд.рублей. Выделяемые в 2008 году средства из бюджета Тульской области в сумме 250 млн.рублей направляются на строительство газовых сетей в населенных пунктах 20 районов области. Только за счет средств бюджета области в 2008 году предусматривается построить 250 км. газовых сетей, газифицировать за счет средств населения 7 тыс. квартир, что на 0,8% увеличит уровень газификации населенных пунктов Тульской области природным газом. 5. «Об областной целевой программе «О социальном развитии села Тульской области до 2010 года», необходимость разработки и реализации которой обусловлена социально-политической остротой проблемы и широким спектром задач, решаемых агропромышленным комплексом области, необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий. В ходе реализации мероприятий Программы предусматривается:
Общий объем финансирования Программы – 493, 180 млн. руб за счет средств федерального бюджета, бюджета Тульской области и бюджетов муниципальных образований Тульской области, а также внебюджетных источников. В 2008 году на финансирование мероприятий Программы будет выделено 133,61 млн.руб. В сфере природных ресурсов и охраны окружающей среды. 1. «О разграничении полномочий органов государственной власти Тульской области в сфере водных отношений», который разработан и принят в целях реализации положений федерального законодательства и определяет полномочия Тульской областной Думы, администрации области в сфере водных отношений. 2. «Об охране окружающей среды на территории Тульской области», одной из основных задач которого является четкое законодательно обоснованное разграничение полномочий в сфере охраны окружающей среды между Тульской областной Думой и администрацией Тульской области. Кроме того, указанный Закон направлен на формирование комплексной и эффективной системы государственного управления и контроля в сфере охраны окружающей среды, в том числе в сфере охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, экологической экспертизы, а также на обеспечение конституционного права граждан, проживающих на территории Тульской области, на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. 3. «Об Областной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области на 2008-2010 годы», в рамках которой планируется решить наиболее проблемные вопросы в области защиты населения и территорий Тульской области от последствий чрезвычайных ситуаций. В целях обеспечения эффективного контроля за количеством и составом выбросов в атмосферу, позволяющим оперативно реагировать на деятельность предприятий и предотвращать возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением воздушного бассейна, Программой области предусмотрено создание на территории области единой системы автоматизированного контроля за состоянием атмосферного воздуха в зоне влияния промышленных предприятий. Учитывая, что за счет средств федерального бюджета не финансируется ряд специальных исследований в рамках радиационного мониторинга, в целях контроля за радиационной безопасностью населения Программой предусмотрено проведение радиологических исследований сельскохозяйственного сырья и кормов для скота в районах Тульской области, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Существующая территориальная автоматизированная система централизованного оповещения населения Тульской области морально и физически устарела и обеспечивает оперативное доведение сигналов и информации оповещения до должностных лиц гражданской обороны, территориальной подсистемы РСЧС и населения Тульской области не более чем на 70%. Запланированная в рамках Программы реконструкция системы оповещения на базе современного комплекса технических средств обеспечит звуковым оповещением требуемый процент охвата населения (95%). Одним из важнейших мероприятий при планировании и организации защиты населения при чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время является обеспечение населения средствами индивидуальной защиты и поддержание их в состоянии постоянной готовности. Существенно сократить возможные потери в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на химически опасных объектах Тульской области позволит создание резерва средств индивидуальной защиты в рамках Программы. Также запланировано выполнение мероприятий по решению проблемы защиты населения Тульской области на водных объектах. В частности Программой предполагается строительство и оснащение спасательных станций в городе Туле, Алексинском, Новомосковском и Ефремовском районах Тульской области. Программа финансируется из средств бюджета области в сумме 214 616,7 тысяч рублей, в том числе в 2008 году – 53058,3 тысячи рублей. В сфере трудовых отношений и занятости населения. 1. «О социальном партнерстве в сфере труда», который определяет основы и особенности регулирования социального партнерства как средства договорного регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений на территории Тульской области. 2. «Об Областной целевой программе «Содействие занятости населения Тульской области на 2007 – 2010 годы», которая является составной частью системы областных целевых программ, направленных на реализацию экономической и социальной политики. Реализация Программы позволит ежегодно трудоустраивать свыше 30,0 тыс. человек. Основное финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет федерального бюджета, средства будут предоставлены в виде субвенций Федерального фонда компенсаций. Указанные средства будут направлены на материальную поддержку безработных граждан, создание специальных программ занятости, осуществление профобучения и переобучения безработных граждан, а также содержание органов службы занятости. Специальные программы занятости будут также финансироваться из бюджета области и местных бюджетов. В целом на реализацию Программы потребуется 1065757,8 тыс. рублей, из них 3000,0 тыс. рублей из бюджета области. В 2007 году на реализацию мероприятий Программы было выделено 247980,4 тыс. руб, в 2008 г. предусмотрено - 261287,9 тыс. руб. В сфере регулирования правоотношений, возникающих в ходе фактической реализации бюджета Тульского территориального фонда обязательного медицинского страхования: 1. «Об исполнении бюджета Тульского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2006 год»; 2. «О бюджете Тульского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год». За отчетный период депутатами проведена огромнейшая работа по внесению изменений в действующее областное законодательство. В сфере здравоохранения. 1) В 2007 году депутатами дважды внесены изменения в Областную целевую программу развития здравоохранения Тульской области на 2006-2010 годы. Это связано с увеличением объема финансирования мероприятий Программы, предусмотренного Законом Тульской области «О внесении изменений в Закон Тульской области «О бюджете Тульской области на 2007 год», а также в связи с корректировкой перечня мероприятий Программы. Так, в перечень мероприятий Программы включены приобретение оборудования для операционного и реанимационного отделений муниципального учреждения здравоохранения «Алексинская районная больница № 2» и реконструкция 5 этажа главного корпуса Тульской областной больницы. Для продолжения строительства в Тульской области объекта «Роддом г. Алексин» увеличен в 2007 году объем ассигнований из бюджета области на 5473,6 тыс. рублей. Перераспределены высвободившиеся средства на финансирование строящихся объектов: центральной районной больницы в п. Дубна в сумме 1483,7 тыс. рублей, центральной районной больницы в г. Белев в сумме 524,2 тыс. рублей и лечебного корпуса в п. Чернь в сумме 3492,1 тыс. рублей. В связи с реконструкцией муниципального учреждения здравоохранения «Детский психоневрологический санаторий «Юность» по ул. Бундурина, 43 в г. Туле» уточнено наименование мероприятия Программы в части включения проектно-изыскательских работ и др. 2) Наряду с указанной областной целевой программой в области реализуются и другие областные целевые программы, которые дополняют региональную составляющую приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в нашей области: областные целевые программы дополнительной поддержки сельского здравоохранения на 2005-2008 годы, модернизации рентгеновского оборудования на 2005-2008 годы. В соответствии с предложениями депутатов областной Думы, глав муниципальных образований, руководителей лечебно-профилактических учреждений в отчетном периоде дважды вносились изменения в Областную целевую программу дополнительной поддержки сельского здравоохранения на 2005-2008 годы. Они обусловлены реорганизацией участковых больниц в сельские врачебные амбулатории и фельдшерско-акушерские пункты, увеличением стоимости санитарных автомобилей, изменением потребностей в медицинском оборудовании и предусматривают перераспределение средств на финансирование мероприятий Программы в 2007 году. Объем финансирования Программы на 2007 год составляет 11760,3 тыс. рублей. 3) Также дважды вносились изменения в раздел «Объем и сроки финансирования программных мероприятий» Областной целевой программы модернизации рентгеновского оборудования на 2005-2008 годы. Это связано с тем, что за время, прошедшее с момента принятия Программы, продолжающееся «старение» оборудования в ряде случаев привело к невозможности его модернизации, а также с тем, что ряд лечебно-профилактических учреждений области получили рентгеновское оборудование по приоритетному национальному проекту в сфере здравоохранения. 4) Особо хочется отметить разработанный комитетом в порядке законодательной инициативы и принятый на 48-м заседании областной Думы Закон Тульской области «О внесении изменения в статью 5 Закона Тульской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований государственным полномочием Тульской области по организации оказания специализированной медицинской помощи (эндопротезирование)», предусматривающий обеспечение муниципальных учреждений здравоохранения необходимыми материальными средствами (расходными материалами и медицинским оборудованием) для проведения операций по эндопротезированию. В Тульской области сложилась непростая ситуация, более 200 больных стоят в очереди на установку эндопротезов, и эта очередь имеет тенденцию к дальнейшему увеличению. С принятием закона в этом году можно будет использовать на приобретение эндопротезов 10,5 млн. рублей и проводить операции по замене сустава в 1-й городской клинической больнице Новомосковска и Тульской городской больнице №5, что позволит оказать существенную помощь стоящим в очереди на эндопротезирование. Данный Закон определил реальный механизм от получения денежных средств из бюджета области до закупки эндопротезов и проведения операций в муниципальных учреждениях здравоохранения. 5) Кроме того, были внесены изменения в следующие законы Тульской области: |
Похожие:
 | Законодательная база, определяющая предпринимательскую деятельность в России 18 | | В 2012 году управлением проведены правовая и лингвистическая экспертизы 111 проектов законов Астраханской области. Из них |
 | Законодательная и нормативно-правовая деятельность Министерства. Работа с федеральными природоохранными органами | | Взаимодействие Тульской областной Думы с федеральными органами, органами законодательной власти субъектов Российской Федерации, органами... |
| Охватывает такие области, как экскурсионная деятельность, турагентская деятельность, анимация, сервисная деятельность, туроперейтинг,... | | Деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих брокерскую, дилерскую деятельность и деятельность по... |
| Ооо «Новороссийский зерновой терминал» в Новороссийском морском порту г. Новороссийск | | Основные понятия, нормативно-законодательная база гигиены и санитарии в гостиничных комплексах 1 Основные понятия Основные кодексы... |
| План-график размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд | | «Правоохранительная деятельность», (набор 2014 года) специализация оперативно-разыскная деятельность (узкая специализация – деятельность... |