Одобрена постановлением
Правительства
Свердловской области
от 19.12.2006 г. № 1068-ПП
Проект
ПРОГРАММА
по оказанию содействия добровольному
переселению в Свердловскую область
соотечественников, проживающих за рубежом,
на 2009-2012 годы
г. Екатеринбург
2008 год
Содержание
Паспорт Программы 4
Введение 8
1. Социально-экономическое положение Свердловской области и перспективы ее развития. Обоснование необходимости разработки Программы 10
1.1. Экономико-географическое положение 10
1.2. Социо-этнические особенности 12
1.3. Социально-экономический потенциал Свердловской области 13
1.4. Социально-экономическая ситуация Свердловской области по итогам 2008 года 35
1.5. Предпосылки и ограничения долгосрочного социально-экономического развития Свердловской области 38
1.6. Перспективы социально-экономического развития Свердловской области до 2020 года 40
1.6.1. Краткая характеристика системы плановых документов Свердловской области и их связь с плановыми федеральными документами 40
1.6.2 Параметры социально-экономического развития Свердловской области до 2020 года 44
1.7 Инвестиционные программы Свердловской области. Областные государственные целевые программы 46
1.8 Действующие на территории Свердловской области федеральные и региональные программы по улучшению жилищных условий 57
1.8.1. Подпрограмма «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» 57
1.8.2. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села» 58
1.8.3. Предоставление социальных выплат для оплаты части стоимости жилого помещения, строящегося (приобретаемого) по ипотечному жилищному кредиту (займу) 58
1.9. Оценка демографической ситуации в Свердловской области 59
1.10 Привлечение иностранной рабочей силы на территорию Свердловской области 60
1.11. Анализ ситуации на рынке труда Свердловской области 64
1.12. Прогноз потребности в рабочей силе на территории Свердловской области на период 2009–2012 годы 82
1.13 Обоснование необходимости разработки Программы 84
2. Описание проектов переселения Свердловской области 88
2.1. Проект переселения на территорию Муниципального образования город Алапаевск 88
2.1.1. Общая характеристика территории вселения 88
2.1.2. Оценка потребности в рабочей силе 90
2.1.3. Оценка возможности приема и обустройства переселенцев 92
2.1.4. Мероприятия по приему и обустройству переселенцев 95
2.1.5. Определение объема затрат, связанных с приемом переселенцев 99
2.2. Проект переселения на территорию муниципального образования городской округ Богданович 106
2.2.1. Общая характеристика территории вселения 106
2.2.2. Оценка потребности в рабочей силе 108
2.2.3. Оценка возможности приема и обустройства переселенцев 110
2.2.4. Мероприятия по приему и обустройству переселенцев 113
2.2.5. Определение объема затрат, связанных с приемом переселенцев 116
3. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения 123
3.1. Механизмы реализации Программы 124
3.1.1. Мероприятия по обеспечению гарантий и социально-экономической поддержки переселившихся соотечественников 130
3.1.2. Мероприятия по повышению эффективности деятельности Центра временного размещения мигрантов в Свердловской области 132
3.2. Риски реализации Программы и мероприятия по их снижению 134
3.3. Мероприятия по адаптации переселяющихся соотечественников 137
3.4. Мероприятия по формированию мнения о Свердловской области как о территории с благоприятными условиями проживания и формирование толерантного отношения коренного населения к переселенцам 138
3.5. Основные мероприятия исполнительных органов государственной власти Свердловской области по Программе по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009-2012 годы 139
3.6. Мониторинг реализации Программы и оценка ее эффективности 146
Паспорт Программы
по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую
область соотечественников, проживающих за рубежом,
на 2009-2012 годы
Наименование
Программы
|
Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009-2012 годы (далее - Программа)
|
Основание для разработки Программы
|
Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»,
постановление Правительства Свердловской области от 19.12.2006 г. № 1068-ПП
распоряжение Правительства Свердловской области от 26.09.2006 г. № 1136-РП «О плане мероприятий исполнительных органов государственной власти Свердловской области по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»
|
Дата согласования проекта Программы Правительством Российской Федерации
|
«_____» _______________ 200_ года
|
Государственный заказчик
|
Правительство Свердловской области
|
Заказчики Программы
|
Исполнительные органы государственной власти Свердловской области
|
Основной разработчик Программы
|
Министерство экономики и труда Свердловской области
|
Цель Программы
|
Содействие социально-экономическому развитию Свердловской области за счет стимулирования и организации процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства, и как следствие этого, сокращение дефицита трудовых ресурсов, улучшение демографической ситуации на территориях вселения, увеличение доли высококвалифицированных специалистов в числе занятых в экономике, снижение потребности в дополнительном привлечении иностранной рабочей силы.
|
Задачи Программы
|
Организация процесса добровольного переселения в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом.
Разработка механизмов создания политических, социально-экономических, организационных условий, способствующих переезду соотечественников в Свердловскую область на постоянное место жительства и скорейшему их включению в устойчивые позитивные социальные связи принимающего общества.
Формирование необходимой информационной среды для стимулирования активного и осознанного выбора соотечественниками места будущего проживания, сочетания их ожиданий с потребностями и возможностями области.
Выработка механизма нормативно-правового регулирования процесса добровольного переселения соотечественников в Свердловскую область в рамках Программы.
Обеспечение государственного контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев, выполнением ими взятых на себя обязательств и выполнением обязательств Свердловской области
|
Основные направления реализации программных мероприятий
|
Формирование единой нормативно-правовой и методической базы реализации программы.
Формирование и дальнейшее совершенствование системы приема, регистрации и временного размещения переселенцев.
Обеспечение переселенцев жильем и земельными ресурсами.
Мероприятия по организации занятости переселенцев, повышению квалификации и переподготовке кадров.
Оказание материальной, социальной и гуманитарной помощи добровольным переселенцам.
Информационная поддержка процесса добровольного переселения.
Создание системы мониторинга и контроля процесса добровольного переселения.
|
Взаимодействие со стратегическими федеральными и региональными документами
|
Федеральные стратегические документы:
- Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
- проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Региональные стратегические документы:
- Схема развития и размещения производительных сил Свердловской области до 2015 года;
- Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года;
- Программа демографического развития Свердловской области на период до 2025 года («Уральская семья»);
- Концепция «Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года»;
- Концепция развития здравоохранения Свердловской области на 2007-2015 годы;
- Программа Свердловской области по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом;
- проект Концепции миграционной политики Свердловской области до 2020 года;
- Областная государственная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» на 2009-2011 годы»;
- Программа содействия занятости населения Свердловской области в 2009 году
|
Исполнители основных мероприятий программы
|
Исполнительные органы государственной власти Свердловской области.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
Органы местного самоуправления территорий вселения.
Работодатели, привлекающие соотечественников, проживающих за рубежом, в качестве рабочей силы.
Общественные организации.
|
Источники и объемы финансирования
Программы
|
Средства областного бюджета используются в рамках предоставления компенсационного пакета участникам Государственной программы и членам их семей на оказание услуг учреждениями здравоохранения, социального обслуживания населения, службы занятости населения, а также в качестве дополнительных гарантий по субсидиям на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Общий прогнозируемый объем затрат за весь период реализации Программы составит 36702,284 тыс. руб., в том числе по годам (с возможным последующим изменением в ходе реализации и корректировки Программы):
2009 г. – 2841,442 тыс. руб.,
2010 г. – 4692,966 тыс. руб.,
2011 г. – 8558,914 тыс. руб.,
2012 г. – 20608,962 тыс. руб.
Компенсационный пакет участникам Государственной программы и членам их семей составит 34682,643 тыс. руб., в том числе по годам:
2009 год – 2689,696 тыс. руб.,
2010 год – 4438,032 тыс. руб.,
2011 год – 8087,288 тыс. руб.,
2012 год – 19467,627 тыс. руб.
В ходе реализации Программы могут быть использованы средства бюджетов муниципальных образований территорий вселения и привлекаемые средства внебюджетных источников, которые будут отражаться в Программе по мере заключения соответствующих соглашений.
|
Главный распорядитель бюджетных средств
|
Правительство Свердловской области
|
Ожидаемые и конечные результаты реализации Программы
|
Стабилизация демографической ситуации на территориях вселения.
Сокращение дефицита трудовых ресурсов в предприятиях и организациях территорий вселения.
Увеличение доли специалистов высокой квалификации в численности занятых.
Удовлетворение потребности в трудовых ресурсах территорий вселения, в том числе инвестиционных проектов.
Снижение потребности области в дополнительном привлечении иностранной рабочей силы.
Планируемая численность переселенцев (участников Программы и членов их семей) составит 1680 человек, в том числе по годам (с возможным последующим изменением в ходе реализации и корректировки Программы):
2009 г.- 160 человек,
2010 г.- 240 человек,
2011 г.- 400 человек,
2012 г.- 880 человек.
|
Контроль за исполнением Программы
|
Контроль за реализацией Программы осуществляется Правительством Свердловской области.
|
Введение
Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009-2012 годы (далее – Программа) разработана на основании Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», распоряжения Правительства Свердловской области от 26.09.2006 г. № 1136-РП «О плане мероприятий исполнительных органов государственной власти Свердловской области по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
Основные цели и приоритетные направления, заложенные в Программу, определены на основе анализа сложившейся ситуации в сфере социально-экономического, демографического развития Свердловской области, миграционной обстановки, ситуации на рынке труда, а также прогнозных данных по вышеуказанным показателям. Данный анализ показывает, что к числу потенциальных угроз для устойчивого социально-экономического развития Свердловской области на 2009-2012 годы и далее относятся: сохранение отрицательных тенденций в демографии, приводящих к дальнейшему абсолютному и относительному сокращению трудоспособного населения; дефицит квалифицированных специалистов инженерных и рабочих специальностей на предприятиях базовых отраслей экономики и бюджетной сферы.
Одним из путей решения данной проблемы является реализация данной Программы.
Целью Программы является содействие социально-экономическому развитию Свердловской области за счет стимулирования и организации процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства, и как следствие этого, сокращение дефицита трудовых ресурсов и улучшение демографической ситуации на территориях вселения, увеличение доли высококвалифицированных специалистов в числе занятых в экономике, снижение потребности в дополнительном привлечении иностранной рабочей силы.
Средства областного бюджета используются для реализации Программы в рамках предоставления компенсационного пакета участникам Государственной программы и членам их семей на оказание услуг первичного медицинского обследования, амбулаторно-поликлинической и стационарной медицинской помощи, социального обслуживания населения, дошкольного, общего и профессионального образования, по содействию занятости учреждениями здравоохранения, социального обслуживания населения, службы занятости населения Свердловской области, в соответствии с распоряжением Правительства Свердловской области от 07.05.2007 г. № 423-РП «Об организации предоставления услуг учреждениями Свердловской области в рамках компенсационного пакета участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом», а также в качестве дополнительных гарантий по субсидиям на оплату жилищно-коммунальных услуг.
В ходе реализации Программы могут быть использованы средства бюджетов муниципальных образований территорий вселения и привлекаемые средства внебюджетных источников, которые будут отражаться в Программе по мере заключения соответствующих соглашений.
Срок реализации Программы – 2009-2012 годы.
Программа приведена в соответствие с действующими и вновь разработанными стратегическими документами Свердловской области:
Схемой развития и размещения производительных сил Свердловской области до 2015 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области, Союза местных властей Свердловской области, Свердловского Областного Союза промышленников и предпринимателей, Федерации профсоюзов Свердловской области от 31.12.2002 г. № 1481-ПП/12 «О Схеме развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года»;
Стратегией социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 г. № 873-ПП «О стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года»);
Программой демографического развития Свердловской области на период до 2025 года («Уральская семья»), одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 г. № 830-ПП «О Программе демографического развития Свердловской области на период до 2025 года («Уральская семья»)»;
проектом Концепции миграционной политики Свердловской области до 2020 года;
Концепцией развития здравоохранения Свердловской области на 2007-2015 годы, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2006 г. № 1150-ПП «О Концепции развития здравоохранения Свердловской области на 2007-2015 годы;
Комплексной программой развития здравоохранения Свердловской области на 2006-2008 годы и на период до 2015 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2006 г. № 1142-ПП «О Комплексной программе развития здравоохранения Свердловской области на 2006-2008 годы и на период до 2015 года»;
Областной государственной целевой программой «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» на 2009-2011 годы», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.07.2008 г. № 782-ПП «Об Областной государственной целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» на 2009-2011 годы»;
Программой Свердловской области по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, одобренной Постановлением Правительства Свердловской области от 11.11.2008 г. № 1187-ПП.
В настоящее время вышеперечисленные документы приведены или приводятся в соответствие с проектом Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегией социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года.
1. Социально-экономическое положение Свердловской области и перспективы ее развития. Обоснование необходимости разработки Программы
|
