Введение
Президент Российской Федерации в 2012 году утвердил «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года».
Одной из основных задач, указанных в стратегии, решение которых необходимо для достижения стратегической цели государственной политики в области экологического развития является формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти и обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;
Успешное решение поставленных Президентом задач зависит от эффективности системы управления в природоохранной деятельности не только на уровне государства, но и на уровне предприятий и организаций. Последнее напрямую связано с профессиональной подготовкой экологов предприятий, отвечающих за подготовку экологически-ориентированных решений руководства.
В 2014 году внесены серьезные изменения в законодательство в области охраны окружающей среды и обращения с отходами.
Государственной Думой РФ и Советом Федерации принят и подписан Президентом РФ Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Основные новации Закона направлены на реформирование действующей системы регулирования деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, и включают в себя:
Государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ведение реестра таких объектов.
Разделение объектов на категории и применение к ним дифференцированных мер государственного регулирования, что позволит усилить контроль и надзор за крупнейшими и крупными загрязнителями и сократить избыточное регулирование в отношении остальных .
В качестве базового принципа новой системы нормирования для объектов I категории предлагается переход на принципы наилучших доступных технологий (НДТ) - это оборудование и технологии, отвечающие последним достижениям науки, с минимальным уровнем загрязнения окружающей среды и при этом экономически доступные для субъектов предпринимательства.
Замену действующих сегодня трех разрешений (на выбросы, сбросы, размещение отходов):
для объектов I категории - одним комплексным экологическим разрешением , выдаваемым на основании программ повышения экологической эффективности (программ экологической модернизации для внедрения НДТ) ;
для объектов II категории - представлением декларации о воздействии на окружающую среду;
для объектов III категории - представлением отчётности об уровнях(или) объёмах воздействия.
для объектов IV категории меры государственного регулирования применяться не будут, за исключением внеплановых проверок.
Введение государственной экологической экспертизы в отношении проектной документации объектов I категории.
Установление дифференцированных требований к производственному экологическому контролю и представлению отчётности об ypoвняx воздействия и о реализации программ в органы государственной власти, требований к оснащению источников ряда отраслей промышленности приборами аналитического контроля.
7.Предусмотрено введение мер экономического стимулирования экологической модернизации, которые включают:
-отнесение платы за негативное воздействие в пределах норматива к себестоимости, за сверхнормативное воздействие -к прибыли;
-зачет затрат на осуществление мер по снижению негативного воздействия и внедрение НДТ в счет платы;
-увеличение коэффициентов, применяемых к ставкам платы за сверхнормативное воздействие;
-возмещение затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам; введение для оборудования НДТ дополнительного коэффициента амортизации 2;
-определение перечня природоохранных мероприятий, к которым будут применяться льготы.
С 1 января 2015 г. введен в действие Федеральный закон от 29 декабря 20143 г. № 458 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положительных законодательных актов) Российской Федерации».
Федеральный закон направлен на совершенствование правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления. Федеральным законом определяются приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами и уточняется понятийный аппарат Федерального закона «Об отходах производства и потребления». В частности:
-вводятся понятия «утилизация отходов», «обработка отходов», «твёрдые коммунальные отходы», «объекты обезвреживания отходов» и т.д.
-определяется перераспределение полномочий в области обращения с отходами между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;
-предусматривается разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами и территориальных схем в области обращения с отходами;
-вводится лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности;
-запрещается захоронения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации;
увеличен срок накопления отходов до 11 месяцев (ранее - не более 6 месяцев) (с 1 января 2016 г.);
отменяется взимание платы за размещение отходов, если отходы размеща ются на объектах, в отношении которых имеется подтверждение исключения негативного воздействия на окружающую среду (с 1 января 2019 г.);
вводятся понижающие коэффициенты к плате за негативное воздействие на окружающую среду, стимулирующие обезвреживание отходов (понижение их класса опасности) перед захоронением.
- предусматривается включение платы за обращение с твёрдыми коммунальными отходами в структуру платы за коммунальные услуги.
- вводится ответственность производителей, импортёров товаров по обеспечению утилизации отходов от использования этих товаров после утраты ими потребительских свойств самостоятельно либо посредством уплаты экологического сбора.
-предусматривается целевое использование средств, поступивших в федеральный бюджет в счёт уплаты экологического сбора,
-дополняется новой главой V1, регулирующей деятельность в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.
-предусматривается, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляются региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
-признаётся утратившим силу Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»,
-вносятся изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О недрах», федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и другие законодательные акты Российской Федерации.
Данная монография представляет собой переизданный пятый вариант монографии 2011 г., который учитывает изменения природоохранительного законодательства Российской Федерации в период 2013 -2015 г.г
Опыт ее использования инженерами-экологами предприятий, прошедших обучение в АНО ДПО «ЦЭОП «Промотходы» показал, что настоящая книга может выполнять роль практического справочника для инженеров-экологов на предприятиях и в организациях при решении текущих и перспективных проблем в области обращения с отходами производства и потребления.
Полномочия Российской Федерации, субъектов и органов местного самоуправления в области обращения с отходами.
Основные полномочия Российской Федерации, субъектов и органов Местного самоуправления в области обращения с отходами определены в двух основополагающих законах Российской Федерации:
-Федеральный закон от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с изменениями г в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 20143 г. № 458;
-Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-фз «Об охране окружающей среды» с изменениями в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ .
При рассмотрения полномочий в области обращения отходами между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органов местного самоуправления необходимо обратить внимание на соблюдения дифференциации полномочий в соответствии с принадлежностью объектов, подлежащих федеральному, региональному государственному экологическому контролю. Критерии отнесения объектов, подлежащих федеральному, региональному государственному экологическому контролю рассмотрены в главе4 настоящей монографии.
|
