3.5.Что такое реестр объектов размещения отходов?
Часть 2 Государственного каталога отходов представляет собой реестр объектов размещения отходов.
Статьей 1 федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено понятие объекта размещения отхода – это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;"
Статьей 12 федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены требования к объектам размещения отходов. Это:
а) определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
б) на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
в) Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Запрещается захоронение отходов:
в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон,
водоохранных зонах, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ,
на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов,
в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень таких видов отходов, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров.
Требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и требования к объектам захоронения твердых коммунальных отходов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
В соответствии с приказом МПР РФ от 30 сентября 2011 г. № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов», зарегистрированного в Минюсте РФ 16 ноября 2011 г. № 22313:
Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
Включению в ГРОРО не подлежат:
объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;
объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;
специальные объекты размещения радиоактивных отходов;
скотомогильники.
ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49 (зарегистрирован в Минюсте России 8 июня 2010 г., регистрационный N 17520).
Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО:
1) наименование объекта размещения отходов;
2) назначение объекта размещения отходов ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;
3) местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта;
4) сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;
5) предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
6) сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая:
наименование, место нахождения юридического лица,
фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.
Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора:
рассматривает указанную информацию,
присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО,
принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц.
Номер объекта размещения отходов в ГРОРО состоит из пяти групп знаков, разделенных дефисом <*>:
<*> Если количество цифр в группе номера меньше пяти, перед крайней левой цифрой указываются нули.
┌──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬───┬──┬──┬──┬──┬─┐
│А │А │- │Б │Б │Б │Б │Б │- │В │- │Г │Г │Г │Г │Г │- │ Д │Д │Д │Д │Д │Д│,
└──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴───┴──┴──┴──┴──┴─┘
где, АА - код субъекта Российской Федерации, предназначенный для машинной обработки, согласно таблице 2 приложения к Правилам инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденным Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49 (зарегистрирован в Минюсте России 8 июня 2010 г., регистрационный N 17520);
БББББ - порядковый номер объекта размещения отходов на территории субъекта Российской Федерации;
В - назначение объекта размещения отходов: хранение отходов - "X" или захоронение отходов - "3";
ГГГГГ - регистрационный номер правового акта Росприроднадзора о включении объекта размещения отходов в ГРОРО <*>;
<*> Если количество цифр в группе номера меньше пяти, перед крайней левой цифрой указываются нули.
ДДДДДД - число, месяц, год <*> принятия правового акта Росприроднадзора о включении объекта размещения отходов в ГРОРО.
<*> Для указания года используются две последние цифры года.
Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО производится правовыми актами Росприроднадзора в случае:
получения Росприроднадзором в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов;
вступления в законную силу в установленном порядке Постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о предоставлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими объекты размещения отходов, недостоверной информации об объекте размещения отходов, на основании которой данный объект был включен в ГРОРО.
Сборы за включение объектов размещения отходов в ГРОРО не взимаются.
Росприроднадзор и его территориальные органы обеспечивают хранение информации об объектах размещения отходов, размещение на своих официальных сайтах в сети "Интернет" сведений об объектах размещения отходов, включенных в ГРОРО, и ежемесячное обновление указанной информации.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, обязаны проводить инвентаризацию объектов размещения отходов.
С вступлением в силу ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами» уточнено понятие объекта размещения: «полигоны, шламохранилиша, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на определенные сроки» (п.4.11 ГОСТа).
В п.п. 4.12-4.19 ГОСТ 30772-2001 определены понятия, приведенные в качестве объектов размещения отходов, а именно:
«Хранилище отходов - сооружение, предназначенное для хранения отходов» (4.12.). Под хранением отходов следует понимать « режим (вид) существования отходов, заключающийся в их нахождении в определенном месте. В определенных заданных условиях, в течение определенного интервала времени, с целью последующей обработки, транспортировки, использования, уничтожения или захоронения. При хранении отходов необходимо выполнять требуемые условия безопасности для персонала, осуществляющего операции, сопутствующие хранению, и окружающей природной среды» (п. 5.56 ГОСТ).
«Несанкционированные свалки – территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов» (п.4.13).
«Отстойник – бассейн, резервуар, предназначенный для очистки жидкостей при определенном отделении примесей, выпадающих в осадок» (п.4.15).
«Свалка – местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается» (п.4.16.).
«Полигон захоронения отходов – ограниченная территория, предназначенная и при необходимости специально оборудованная для захоронения, исключая воздействие захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду».
«Могильник отходов - сооружение для бессрочного захоронения отходов, предусматривающее систему защиты окружающей среды (на основе ГОСТ 17606)».
Инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.
Источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются:
-проектная документация на строительство объектов размещения отходов;
-данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов;
-фондовые материалы;
-иная документация.
По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах.
Один экземпляр характеристики объекта размещения отходов хранится у юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего данный объект размещения отходов.
Второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.
Информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и его территориальными органами:
для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов;
при принятии решений об утверждении лимитов на размещение отходов;
в иных целях регулирования деятельности по обращению с отходами.
Росприроднадзор размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" для свободного и бесплатного доступа электронную версию характеристики объекта размещения отходов.
В Правилах инвентаризации объектов размещения отходов утверждены приказом МПР РФ от 25 февраля 2010 г. №49 «Об утверждении правил инвентаризации объектов размещения отходов» содержится:
форма Характеристики объекта размещения отходов (ОРО);
Коды видов объектов размещения отходов;
Коды субъектов Российской Федерации (для машинной обработки);
Коды систем защиты окружающей среды на объектах размещения отходов (для машинной обработки);
Коды систем мониторинга окружающей среды на объектах размещения отходов (для машинной обработки).
|
