5. Факторы экологической безопасности в Юго-Западном районе г. Москва
5.1 Анализ опасных и вредных факторов в районе
5.1.1 Запыленность воздуха
Территория округа характеризуется благоприятными условиями для состояния воздушного бассейна, связанными с географическими особенностями Юго-Западного округа. Положение округа на юго-западе Москвы и относительно возвышенный рельеф территории способствуют самоочищению атмосферы. В течение года преобладают западные ветры, приносящие чистый воздух и уносящие загрязняющие вещества, поступающие с выбросами промышленных предприятий и транспорта. Следует отметить, что по такому показателю, как среднесуточное содержание пыли в воздухе округ занимает высшее место среди других административных округов Москвы (не считая Зеленограда).
На большей части территории округа состояние атмосферного воздуха оценивается как относительно удовлетворительное, наиболее часто возникают проблемы с качеством атмосферного воздуха на территории районов, расположенных ближе к центру, - это Гагаринский, Академический, Котловка, Зюзино, Черемушки; наиболее чист воздух районе Сев. Бутово.
Самым сильным источником негативного воздействия на окружающую природную среду является автомобильный транспорт. За последние десятилетия автомобильный парк города вырос более чем в три раза, что существенно увеличило техногенные нагрузки на окружающую среду.
Площадь земель транспортного назначения (улично-дорожная сеть, предприятия транспорта, гаражи) в округе составляет 1452,6 га, из них улично-дорожная сеть занимает 951,4 га. Загрязнение атмосферного воздуха наиболее сильно проявляется на основных магистралях округа – Ленинском, Севастопольском, Ново-Ясеневском, Вернадского, Нахимовском проспектах, на Профсоюзной улице. Превышение предельно-допустимых концентраций вредных веществ на автомагистралях отмечается в 3 раза чаще, чем в зоне влияния промышленных предприятий. Снижению выбросов автотранспорта и улучшению экологической ситуации в районе площади Гагарина способствовала прокладка третьего транспортного кольца. Основными автотранспортными предприятиями, оказывающими негативное воздействие на состояние атмосферы, являются следующие: автобусный парк №1, САТ «Тепловые сети», автобаза №1, автопредприятие №2, автокомбинат №12. По результатам комплексной оценки влияния транспорта на экологическую обстановку округа можно сказать, что наименьшее влияние испытывают территории районов Северное и Южное Бутово, Коньково, Зюзино, Котловка, Академический. Основной вклад в валовый выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения вносят предприятия топливно-энергети-ческого комплекса. Основной загрязнитель – ТЭЦ-20, однако отрадно видеть, что валовый выброс загрязняющих веществ от этого предприятия за последние годы снизился с 7639 тонн до 4406 тонн (за счет внедрения рециркуляции дымовых газов и сокращения расходов газа и мазута в связи с улучшением режимов сжигания топлива).
В качественном составе выбросов присутствуют оксиды азота, сернистый ангидрид, окись ванадия. Негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают и промышленные предприятия округа. В 2006 году произошло снижение доли округа в общемосковском объеме атмосферных выбросов до 4%, что связано с уменьшением объемов производства и приостановкой работы отдельных предприятий, а также выводом с территории округа ряда предприятий. В качественном составе выбросов присутствует 175 загрязнителей, при этом 95% приходится на оксиды азота. Промышленность округа сосредоточена в основном в четырех промышленных зонах, вынесенных за пределы жилых кварталов. Всего в округе имеется более ста предприятий, наибольшее негативное влияние на экологическую ситуацию оказывают Государственный подшипниковый завод (ГПЗ №2), кондитерская фабрика «Ударница», завод по обработке специальных сплавов.
Значительное влияние на состояние воздушной среды Юго-Западного округа оказывают промышленные предприятия других округов Москвы и Московской области: с юга – гг. Подольск и Щербинка; с запада – промышленная зона «Очаково»; с севера и северо-востока – промышленные предприятия Центрального округа; с востока и юго-востока – промышленные предприятия Южного округа (Нижние Котлы, Бирюлево).
5.1.2 Метеорологические условия
В московском регионе преобладают метеорологические условия, обеспечивающие интенсивное рассеивание загрязняющих примесей. Средняя многолетняя повторяемость неблагоприятных для очищения воздуха метеорологических условий в целом за год составляет 2-3 %, в отдельные месяцы она увеличивается до 4-7 %.
Внутренние циркуляции в большом городе существенно трансформируют перенос и распространение загрязнений в городском воздухе. Термически менее устойчивый, чем в окрестностях, нижний слой атмосферы в большом городе является дополнительным фактором рассеивания примесей. Эти два специфических механизма оказывают значительное влияние на содержание загрязнений в воздухе Москвы, практически не изменившееся в последние годы, на фоне растущего количества автомобильных выбросов.
В последние годы в московском регионе, климатически благоприятном для очищения воздуха от загрязняющих примесей, произошло некоторое увеличение повторяемости отдельных эпизодов с метеорологическими условиями ослабленного рассеивания примесей. Это подтверждается учащением случаев с повышенным содержанием загрязняющих веществ.
Предложенная в Гидрометцентре России количественная индексация типов атмосферных процессов (МПЗ) является характеристикой рассеивающей способности нижней атмосферы и процессов очищения воздуха, что позволяет использовать её в качестве предиктора в статистических схемах краткосрочного прогнозирования загрязнения воздуха.
Проведенный анализ средних годовых и средних месячных концентраций СО, NO, NO2 и О3 на станциях АСКЗА с различным уровнем техногенных нагрузок показал, что поле загрязняющих приземный слой атмосферы примесей на территории г. Москвы характеризуется высокой неоднородностью. Средние годовые концентрации СО и NO на станциях примагистрального типа в 1,5-2 раза выше, чем на станциях смешанного влияния, и в 3-4 раза превышают уровни на фоновых территориях. В условиях ослабленного рассеивания при распространении загрязненного воздуха от источников в обычно чистые районы различия в содержании СО и NO на территории города сокращаются в 2 раза. При интенсивном рассеивании уровень загрязнения остается чаще всего в диапазоне 0,3-0,8 ПДК, носит локальный характер, при этом концентрации на примагистральных территориях могут быть выше, чем на фоновых в 8 раз.
Максимальное содержание NO2, как и первичных загрязнителей, обычно наблюдается вблизи крупных автомагистралей; но столь выраженных контрастов содержания вторичных загрязнителей (NO2) на территории города не установлено.
По данным наблюдений в Москве сезонные и внутрисуточные флуктуации уровня приземного озона отвечают основным закономерностям климатической изменчивости О3 в умеренных широтах северного полушария (рис. 5.1); различия средних месячных концентраций на территории города составляет 15-20%. Годовой минимум О3 наблюдается в ноябре-декабре (средние месячные концентрации составляют 11-16 мкг/м3). Главный максимум в годовом ходе озона приходится на май (средние месячные концентрации - 46 мкг/м3), второй максимум отмечается в июле (средние месячные концентрации - 32 мкг/м3).
Рис. 5.1 – Средний месячный суточный ход концентрации приземного озона на станции МГУ (ИФА РАН), 2005-2006 гг.
Внутрисуточные изменения озона имеют ярко выраженные сезонные особенности:
- в холодный сезон наблюдается сглаженный суточный ход со слабовыраженным максимумом в ночное время;
- в теплый сезон максимум концентраций озона приходится на послеполуденные часы.
Межсуточные изменения средних и максимальных концентраций во все сезоны в целом незначительны. При малой межсуточной изменчивости, амплитуда суточного хода концентраций приземного озона в теплый сезон составляет 30-70 мкг/м3.
Сезонная изменчивость содержания газовых составляющих предшественников озона согласуется с годовым ходом влияющих метеорологических факторов.
Показано, что в теплый сезон доминирующим механизмом, определяющим содержание СО, NO, NO2, является конвекция, обеспечивающая главный суточный минимум в дневные часы (по сравнению с ночным) – более глубокий. В большей степени именно конвекция с сопутствующим ей интенсивным вертикальным перемешиванием определяет локальный характер распределения загрязняющих примесей на территории города.
В холодный сезон средний суточный ход загрязнения имеет растянутый дневной максимум, что связано с низким слоем турбулентного перемешивания. Управляющим фактором распределения СО, NO, NO2 по территории города в этот сезон является крупномасштабный перенос.
5.1.3 Интенсивность шума и вибрации
Относительно напряженной является акустическая обстановка в округе. Помимо шума от промобъектов, на территорию округа ложится акустический пресс от автомобильных и воздушных магистралей. Трасса самолетов аэропорта Внуково проходит над жилыми кварталами Теплого Стана и Ясенево. По территории округа проходят оживленные транспортные магистрали - Ленинский, Севастопольский, Ново-Ясеневский, Вернадского, Нахимовский проспекты, Профсоюзная улица, вблизи которых предельно-допустимые уровни шума превышены на 20-25 дБА.
Промышленные объекты повышенной экологической опасности.
Асфальтовый завод
Завод ВПО «Союззолото»
5.2 Разработка мер по обеспечению безопасности населения Юго-Западного района г. Москва
Существует острая необходимость в создании действенных механизмов экономического стимулирования субъектов хозяйственной деятельности к сокращению их негативного воздействия на окружающую среду и рациональному ресурсо- и энергопотреблению. В числе таких механизмов - платность негативного воздействия на окружающую среду, льготное налогообложение, введение залоговой стоимости упаковки, стимулирование применения альтернативных видов автомобильного топлива, создание конкурсных преимуществ соответствующим инвесторам и другие меры.
Вместе с тем длительное время не принимается Федеральный закон "О плате за негативное воздействие на окружающую среду", что способствует ситуации уклонения от внесения названных платежей и снижению соответствующих поступлений в бюджет.
Принципиально важным звеном в системе экономического стимулирования может стать внедрение в законодательство и практику хозяйственной деятельности режима наилучших существующих (доступных) технологий, соответствие которым будет являться необходимым основанием для применения мер экономического стимулирования.
В целом речь идет о создании системы реальной государственной поддержки предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, которая дала бы импульс развитию экологического бизнеса - а к таковому можно отнести все те виды деятельности, которые способствуют снижению негативного воздействия на окружающую среду, повышению энергоэффективности, рациональному использованию природных ресурсов, безопасному обращению с отходами либо специально направлены на решение названных и иных подобных проблем.
Отсутствие в Законе указания о целевом расходовании средств, взимаемых в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду, штрафов за экологические правонарушения и сумм, взыскиваемых в качестве компенсаций экологического ущерба, препятствует установлению практики стабильного и достаточного финансирования природоохранных мероприятий. Сугубо фискальные функции не свойственны правовой природе платы и компенсации вреда.
На состояние экологического законодательства существенно влияет государственная политика в сфере федеративных отношений. На первый взгляд региональные органы государственной власти активно используют свои полномочия в сфере охраны окружающей среды, динамично развивается региональный уровень экологического законодательства как сферы совместного ведения - практически повсеместно в пределах ведения субъектов РФ приняты и действуют нормативные акты, регулирующие различные вопросы владения, пользования, распоряжения природными ресурсами и охраны окружающей среды на соответствующих территориях. В то же время региональное законодательство еще не может считаться полностью отвечающим принципам федерализма - как в части встречающихся несоответствий федеральному законодательству или, напротив, дублирования федеральных норм, так и по причине его инертности (непринятие действительно необходимого регионам собственного правового регулирования в отсутствие федерального).
Важнейшим организационным условием эффективной реализации норм экологического законодательства является стабильность системы государственного управления охраной окружающей среды, что предполагает не только стабильность соответствующего законодательства, но и надлежащее кадровое и материально-техническое обеспечение деятельности органов управления на всех уровнях - федеральном, региональном, муниципальном.
По признанию специалистов, причастных к экологическому образованию, существует перекос в сторону преподавания естественнонаучных основ экологии, в то время как ключевая роль в формировании культуры принадлежит гуманитарным факторам, в связи с чем необходимо усиление роли гуманитарных аспектов экологического образования и просвещения. Соответствующие поправки целесообразно вносить в законодательство об образовании (в части обязательных образовательных стандартов), но в широком смысле такого рода нормы имеют отношение и к экологическому законодательству тоже.
Возможно, низкий уровень экологической культуры является основной причиной нарушения законодательства об охране окружающей среды. Однако здесь важно иметь в виду, что экологическая культура вряд ли может быть сформирована посредством каких-либо специальных кампаний, изолированно, поскольку представляет собой часть культуры вообще и, следовательно, принципиально зависит от повышения общего культурного уровня граждан и общества в целом. Правовые средства не являются приоритетными в этой сфере, где традиционно действенны моральные, этические, религиозные, психологические, художественные средства воздействия. В этом смысле принятие Закона об экологической культуре (проект находится на рассмотрении с 2000 г., включен в план работы Комитета Государственной Думы по экологии на текущий год) не сможет радикально изменить ситуацию, как не изменили ее в региональном масштабе принятые в ряде субъектов Федерации законы об экологическом образовании и культуре (Волгоградская, Иркутская, Камчатская, Костромская области, Республика Якутия и др.). Впрочем, избегая избыточного нормативного регулирования, правовые средства не надо и недооценивать: опыт развитых стран показывает, что ужесточение наказания за экологические правонарушения в совокупности с иными мерами ведет-таки к повышению экологической культуры населения. На юридическом языке речь идет о превентивной функции права. В целом, если улучшение дел в сфере экологической культуры государство действительно решит считать приоритетной задачей, то экологию надо будет рассматривать как идеологию, со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Нормирование и лимитирование в сфере охраны окружающей среды и природопользования является одним из наиболее значимых средств государственного регулирования. В настоящее время институт нормирования требует особого внимания и законодателя, и правоведов, поскольку экологические нормативы не выполняют должным образом свою функцию ограничителя воздействий на отдельные природные объекты и окружающую среду в целом. Далеко не все известные виды воздействий вообще как-либо нормируются. Юридически ущербны лимиты временно согласованных выбросов и сбросов. Практика установления нормативов предельно допустимых воздействий (нормативов выбросов, сбросов, лимитов размещения отходов) показывает, что они все более утрачивают непосредственную связь с нормативами качества окружающей среды, на которых должны основываться, и фактически исходят из реальных возможностей хозяйствующих субъектов.
В перспективе экологическое нормирование будет развиваться под влиянием принятия технологических регламентов и предстоящего (планируемого) перехода на нормирование по принципу наилучших доступных технологий. По существу, предстоит отход от действующей системы индивидуального нормирования к новой регуляционной модели. Новая идеология экологического нормирования, основанная на технологических требованиях к производству и экологических требованиях к технологиям, еще практически не исследована в правоведении.
Другая сторона института нормирования и лимитирования связана со сферой добывания, извлечения природных ресурсов. В этой части основная задача лимитов и норм состоит в обеспечении рационального природопользования, что особо актуально применительно к невозобновляемым ресурсам - полезным ископаемым. К примеру, по экспертным оценкам, сейчас коэффициент извлечения нефти не превышает 30%, и при таких потерях трудно говорить о рациональности недропользования. Действующий Закон РФ "О недрах" возлагает на недропользователей обязанность по недопущению сверхнормативных потерь полезных ископаемых, но никак не регулирует собственно нормативы потерь. Внесенный Правительством РФ в Государственную Думу проект нового Федерального закона "О недрах" вводит нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче. С другой стороны, в целях сохранения природных богатств, предотвращения их истощения и деградации природно-ресурсовым законодательством устанавливаются нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды - расчетная лесосека, лимиты забора воды, квоты изъятия объектов животного мира. Однако законодательство о недрах и в этой части пробельно - не установлены нормативы допустимого изъятия полезных ископаемых.
Принципиально важным инструментом обеспечения соблюдения природоохранных требований является экологический контроль. Есть потребность в дополнительном правовом урегулировании всех видов экологического контроля - государственного, производственного и общественного. Применительно к государственному контролю можно говорить о совершенствовании порядка его осуществления и порядка выдачи разрешительных документов. Применительно к производственному - например, о включении основных требований к его организации и проведению в общий технический регламент по экологической безопасности. Наименее урегулированным является общественный экологический контроль, в сфере осуществления которого ряд наиболее важных положений может быть определен только на уровне федерального закона. В целом есть основания для постановки вопроса о принятии Федерального закона "Об экологическом контроле" (включен в план законопроектных работ Комитета Государственной Думы по экологии на 2007 г.). Всегда актуально материально-техническое обеспечение аналитической составляющей государственного экологического контроля как основы формирования доказательственной базы.
Ужесточение санкций за экологические правонарушения, в том числе увеличение фиксированных размеров взысканий за причинение вреда, вызывает возражение, пожалуй, только с позиции роста издержек производства. Однако возникающие затраты будут побуждать загрязнителей к техническому переоснащению и модернизации производства и потому впоследствии компенсируются в результате снижения его экологической емкости и соответствующих платежей, а также повышения конкурентоспособности.
Принципиальное значение для состояния и перспектив развития всего экологического законодательства имеют вопросы реализации и защиты права граждан на благоприятную окружающую среду и связанных с ним прав, в первую очередь - права на своевременное получение полной и достоверной экологической информации и права на возмещение вреда здоровью, причиняемого экологическими правонарушениями, а также возникающего в результате природных и техногенных чрезвычайных ситуаций или связанного с проживанием на экологически неблагополучных территориях.
Отчасти вопросы защиты экологических интересов населения могут быть решены в Федеральном законе об экологически неблагополучных территориях (существует вариант законопроекта, который, однако, не был поддержан Правительством). В таком Законе должен быть урегулирован процесс образования и правовой статус зон экологического бедствия. Неотъемлемой частью Закона должен стать комплекс норм, направленных на обеспечение льготных социально-экономических условий проживания населения на данных территориях.
Учитывая существенные юридические особенности экологического вреда, причиняемого здоровью населения, необходимо внести ряд поправок в экологическое, гражданское, гражданское процессуальное и иное законодательство, направленных на выравнивание процессуального положения пострадавших граждан с причинителями вреда, что необходимо для практической реализации существующих норм общего характера. В настоящее время практика судебной защиты права на возмещение такого вреда отсутствует, и в основном - по причинам невозможности преодоления гражданами трудностей процедур получения необходимой информации и доказывания.
Социально острыми и нередко конфликтными остаются информационные споры, в которых конкурируют нормы о режиме экологической информации и информации с ограниченным доступом. Принцип открытости информации о состоянии окружающей среды должен быть согласован с правовым режимом государственной тайны посредством установления критериев, позволяющих принимать решения на основе баланса экологических и иных национальных интересов.
Учитывая, что помимо выбросов и шума эксплуатация автомобилей связана с оказанием и других негативных воздействий (например, отторжение все новых территорий для расширения полос движения и организации стоянок, захламление территорий брошенными старыми авто) и затрагивает, кроме природоохранных, множество других видов отношений, в частности, в сфере права собственности, свободы передвижения, предпринимательской деятельности, организации дорожного движения, есть предпосылки к интегрированному регулированию экологической безопасности автомобильного транспорта в рамках специального федерального закона. В частности, только на этом уровне могут быть введены налоги на граждан-автовладельцев, которые должны дифференцироваться в соответствии с введенной экологической классификацией автомобилей. При всей непопулярности у населения каких-либо дополнительных платежей, в решение проблемы сокращения автомобильных выбросов рано или поздно будут включены методы экономического стимулирования к повышению экологичности автомобиля и сокращению поездок. Поскольку прямое ограничение невозможно, то иных эффективных методов, кроме удорожания пользования автомобилем, не изобретено. Хотя права человека официально не ранжированы по их приоритетности, принятие такого рода решений обосновывается очевидной первостепенной значимостью права на жизнь и здоровье, которое во все большей степени зависит от состояния окружающей среды. Тем более справедлива такая постановка вопроса с точки зрения защиты экологических интересов граждан, не являющихся автовладельцами.
К наиболее важным задачам секторального характера следует относить также охрану окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления. Ее решение предполагает уменьшение объемов образующихся отходов, их безопасное удаление и использование в качестве вторичных материальных ресурсов.
|
