10. Право оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды. Это право может быть реализовано как индивидуально, так и коллективно, т.е. любым гражданином или группами граждан, их объединениями (статья 12 комментируемого Закона). Оно также может быть реализовано при осуществлении совместных мер по охране лесного фонда, водных объектов, животного мира и среды их обитания с природоохранными органами, экологической милицией, при проверке сообщений о выявленных правонарушениях. Содержание мероприятий - самое разное (от установки кормушек для птиц до участия в рейдах и проверках, от очистки территорий от бытовых и иных отходов до участия в воспитательных и образовательных акциях, подготовки выставок, встреч со школьниками и т.п.).
Одним из механизмов оказания содействия органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды можно назвать общественный экологический контроль, определяемый статьей 68 комментируемого Закона. Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Он осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.
11. Право обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы. Рассматриваемое право продекларировано в статье 33 Конституции РФ ("Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления") и регламентировано нормами Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" <333>.
--------------------------------
<333> СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.
Данное право зафиксировано через формулировку обязанности органов государственной власти учитывать такие жалобы, заявления и предложения. Закон не ограничивает содержание и не предписывает форму жалоб, заявлений и предложений, выдвигаемых гражданами и их общественными объединениями. Поэтому они могут быть сделаны как в письменной форме и касаться, например, совершенствования законодательства об охране окружающей среды, так и устно - на собраниях жителей населенного пункта, микрорайона, при встрече с депутатом и т.п.
Своевременность ответа на письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, определяется сроком в 30 дней со дня его регистрации, и лишь в исключительных случаях, определенных законом, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Обоснованность ответа определяется полнотой его содержания, достоверностью представленной информации и принятием мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.
12. Право на предъявление в суд исков о возмещении вреда окружающей среде. Указанное право реализуется через судебную форму охраны окружающей среды. Эффективность деятельности Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов достигается путем:
а) вынесения определений и постановлений, в виде заключений о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов и содержащихся в них правовых норм, затрагивающих экологические права человека и гражданина;
б) дачи судам со стороны вышестоящих судов руководящих разъяснений по вопросам применения экологического законодательства;
в) организации обучения судей экологическим приемам, специализации судей в рассмотрении экологической, земельной и иной природоресурсовой категории дел; привлечения общественного внимания к судебной практике, формирования общественного мнения вокруг категории дел в сфере "общество-природа";
г) усиления контактов и взаимодействия судебных и природоохранительных органов в сфере обмена информацией, нормативными актами и т.д.
Реализация рассматриваемого права направлена как на охрану окружающей среды, так и на охрану интересов пользователей, которым был причинен ущерб, и гарантирует им судебную защиту интересов.
Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет (см. комментарий к ст. 78).
Иск (в процессуальном смысле) - это обращение истца (предполагаемого носителя субъективного материального права) к суду с просьбой о рассмотрении и разрешении материально-правового спора с ответчиком (предполагаемым носителем субъективной обязанности) и о защите нарушенного субъективного права или охраняемого законом интереса. Иск - это средство защиты через суд (третейский суд, арбитражный суд) нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса. В материальном смысле - материально-правовое требование истца к ответчику, составляющее предмет иска <334>. Ущерб - это синоним вреда. Различают ущерб, причиненный имуществу (имущественный ущерб) и личности (повреждение здоровья, моральный вред). Денежное выражение ущерба называется убытком <335>.
--------------------------------
<334> См.: http://slovari.yandex.ru/dict/jurid/article/jur2/jur-2453.htm (09.05.2010).
<335> См.: http://slovari.yandex.ru/dict/jurid/article/jur3/jur-6460.htm (09.05.2010).
Согласно пункту 6 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ суммы от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования, а также по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов <336>.
--------------------------------
<336> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.
Исходя из содержания комментируемого Закона граждане вправе предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде, но более эффективным с точки зрения защиты своего субъективного права является обращение гражданина с иском о возмещении вреда, причиненного его здоровью и имуществу негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц.
Пример: решение Верховного Суда РФ от 22 января 2004 г. N ГКПИ03-1225 по заявлению К. и ОМННО "Совет Гринпис" о признании недействующим Постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2003 г. N 571 "О Сочинском общереспубликанском государственном природном заказнике", в мотивировочной части которого указано, что граждане и общественные объединения в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (ст. ст. 11 и 12) вправе обращаться в суды с заявлениями и исками о возмещении вреда окружающей среде, а общественные объединения - защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды.
О возможности обращения в суд по вопросам охраны окружающей среды общественных объединений свидетельствует и содержание абзаца 7 ст. 12 указанного выше Федерального закона, согласно которому общественные объединения вправе обращаться в органы государственной власти Российской Федерации с жалобами, заявлениями, исками по вопросам, касающимся охраны окружающей среды и негативного воздействия на окружающую среду. Право и обязанность по обращению в суд заявителя ОМННО "Совет Гринпис" по указанным вопросам предусмотрены и пунктом 2.3 Устава ОМННО "Совет Гринпис". С учетом этого суд не может согласиться с утверждением представителей заинтересованных лиц об отсутствии у заявителей права на обращение в суд с такого рода требованиями <337>.
--------------------------------
<337> См.: решение Верховного Суда РФ от 22 января 2004 г. N ГКПИ03-1225 (Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 27 апреля 2004 г. N КАС04-144 решение оставлено без изменения).
13. Право осуществлять другие предусмотренные законодательством права. Перечень прав граждан в области охраны окружающей среды не является закрытым. Тем самым законодатель оставляет за гражданами возможность расширять круг экологических прав путем экологизации норм других отраслей права, закрепляющих права граждан, и осуществлять в качестве экологических права природопользователей, закрепленные в природоресурсных законодательных и иных нормативных правовых актах.
14. Обязанности граждан в области охраны окружающей среды. Осуществление экологических прав всегда связано с выполнением всеми определенных ответных обязанностей перед обществом и государством. Исходя из этого, граждане несут общие экологические обязанности и отраслевые (специальные) экологические обязанности.
Общие экологические обязанности закреплены в статье 58 Конституции РФ ("Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам"), а также в комментируемом Законе. Это: обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам, соблюдать иные требования законодательства (например, по предупреждению экологических правонарушений; соблюдению экологических норм, правил, нормативов качества окружающей природной среды; по внесению платы, установленных налогов и сборов, предусмотренных для финансирования природоохранных и природовосстановительных мероприятий <338>; выполнению соответствующих экологических предписаний и постановлений государственных органов и их должностных лиц и т.д.).
--------------------------------
<338> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2009 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности положения подпункта "б" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с запросом Верховного суда Республики Татарстан" // СЗ РФ. 2009. N 22. Ст. 2752.
Отраслевые (специальные) обязанности граждан в области охраны окружающей среды сформулированы следующим образом:
1) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
а) сохранению почв и их плодородия;
б) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
в) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);
г) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;
д) сохранению достигнутого уровня мелиорации;
е) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
ж) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (статья 13 Земельного кодекса РФ) <339>;
--------------------------------
<339> Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.
2) граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами (ч. 2 ст. 11 Лесного кодекса РФ) <340>;
--------------------------------
<340> Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5278.
3) пользователи животным миром обязаны:
а) осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром;
б) соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром;
в) применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;
г) не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;
д) осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;
е) оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;
ж) обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения;
з) применять при пользовании животным миром гуманные способы (ст. 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире") <341>;
--------------------------------
<341> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462; см. также: Комментарий к Федеральному закону "О животном мире" / Под ред. О.Л. Дубовик. М., 2010.
4) собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:
а) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;
б) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;
в) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;
г) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
д) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти (ч. 2 ст. 39 ВК РФ) <342> и иные.
--------------------------------
<342> Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381; см. также: Практический комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Под ред. О.Л. Дубовик. М.: Эксмо, 2007. С. 241 - 243.
Обязанности по сохранению окружающей среды, бережному отношению к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания туриста продекларированы в статье 7 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" <343>.
--------------------------------
<343> СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5491.
К иным, или смежным, обязанностям граждан можно отнести закрепленные в статье 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязанности граждан:
а) выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
б) заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей;
в) не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания <344>.
--------------------------------
<344> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.
Также обязанность возмещения вреда в полном объеме лежит на юридических и физических лицах, причинивших вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (см. комментарий к ст. 77).
|
