Сравнительный федерализм Учебник по спецкурсу Издание 2-е, переработанное и дополненное
Скачать 6.09 Mb.
|
| германского федерализма, по мнению некоторых исследователей, состояла в том, что главное внимание в ходе этого процесса уделялось не строгому разграничению полномочий, а достижению другой цели. Как пишет профессор политических наук Аугсбургского университета Райнер-Олаф Шульце, «наиважнейшая задача отцов-основателей состояла в том, чтобы предотвратить возможность злоупотребления властью. В процессе оформления германского федерализма наибольшее внимание они уделяли механизмам контроля власти, а также балансу различных ветвей власти, а не принципу вертикального разделения полномочий».303 Но вряд ли такое противопоставление корректно, поскольку вертикальное разделение предметов ведения и полномочий является одним из испытанных механизмов баланса властей и контроля за их деятельностью. Тем более, как отмечают другие немецкие авторы, объясняя необходимость реформы федеративных отношений в ФРГ, «как федеральное правительство, так и 16 земель замкнулись в постоянной борьбе за расширение своей автономной сферы компетенции, насколько это возможно в рамках федеральной системы»304. Процессы разграничения предметов ведения и полномочий протекают легче при доминировании в федерации тенденции к децентрализации, и труднее при доминировании тенденции к централизации. Процесс централизации Германии в историческом аспекте всегда брал верх над автономизацией, то есть стремлениями земель к самостоятельности и относительной независимости. Однако эта тенденция в Германии существенно отличается от централизма, например, Франции, ибо Германия никогда, за исключением периода гитлеровского тоталитаризма, не имела единого политического центра влияния, который мог бы единовластно противостоять периферии. Рост влияния земель всегда сопровождался появлением новых урбанизированных центров, земельных столиц, что говорило в пользу полицентризма. В германской истории государственное строительство происходило, прежде всего, на уровне земель, что отражало и характер складывающегося федерального союза земель305. В свою очередь это не могло не наложить отпечаток на распределение полномочий в рамках федерации. В отличие от американской федерации в ФРГ основные вопросы распределения предметов ведения и полномочий достаточно четко отражены в Основном Законе германского государства. Это разграничение претерпело существенные изменения в результате реформы германского федерализма 2006 г. В 2003 г. в ФРГ была создана Комиссия по реформе федерализма для рассмотрения большого числа поправок к Основному закону, касающихся федеративной системы. Комиссия состояла из 32 голосующих членов, по 16 от Бундестага и Бундесрата. Однако в 2004 г. ее сопредседатели объявили, что Комиссия не может представить согласованный пакет реформы из-за разногласий по определенным вопросам. После прекращения работы Комиссии главным катализатором необходимых изменений выступила большая коалиция СДПГ/ ХДС. Коалиционное соглашение от 11 ноября 2005 г. содержало раздел о реформировании федеральной конституции. 14 декабря 2005 г. на встрече федерального канцлера и премьер-министров земель была достигнута договоренность, что реформы германского федерализма должны сделать ударение на следующих главных целях: 1. Усиление законодательства федерации и земель путем прояснения их законодательных полномочий и устранения рамочного законодательства; 2. Сокращение взаимных блокад со стороны Бундестага и Бундесрата путем сокращения количества федерального законодательства, требующего согласия Бундесрата; 3. Сокращение совместного финансирования и пересмотр условий получения федеральной помощи, подтверждая в то же время прежние обещания, данные новым землям; 4. Усиление возможностей Основного закона в плане европейской интеграции путем пересмотра переговорных ролей и ответственности наряду с регулированием на основе «национального пакта солидарности», а также принятие ответственности за соблюдение наднационального права.306 Многочисленные поправки к Основному закону (в целом поправки затронули 25 статей Основного закона ФРГ) были приняты Бундестагом и Бундесратом в середине лета 2006 г. и вступили в действия с 1 сентября того же года. Они концентрировались главным образом на разграничении компетенции между федерацией и землями «c первичной целью сделать их более независимыми друг от друга в их законодательной деятельности»307. На первом этапе реформирования не ставились вопросы пересмотра финансовых взаимоотношений федерации и земель, а также территориального деления государства. В марте 2007 г. была сформирована вторая комиссия по реформированию германского федерализма, которая должна была заняться финансовыми взаимоотношениями, непосредственно влияющими на разные и многочисленные аспекты взаимоотношений федерации и земель. Комиссия собиралась представить свои предложения к концу 2008 г., но многие сведущие лица заранее выражали скептицизм по поводу успехов второго этапа реформы. На третьем этапе планируется рассмотреть вопросы территориального переустройства федерации, в частности, а, может быть, прежде всего, вопрос об укрупнении субъектов федерации за счет слияния некоторых земель. Заметной особенностью разграничения предметов ведения и полномочий в ФРГ является то, что, несмотря на наличие всех трех ветвей власти как в Федерации, так и в землях, в Основном законе государства закреплен явный перекос в распределении законодательных и исполнительно-распорядительных функций и полномочий между федерацией и землями. В области законодательства явное преимущество сохраняется за федеральным центром. Основной закон ФРГ, выделяя сферу исключительного законодательства Федерации, предусматривает, что и земли обладают законодательными полномочиями, но лишь тогда и настолько, когда и насколько они специально управомочены на это федеральным законом. При этом земли непосредственно не имеют права законодательной инициативы по федеральным законам. Статья 76 Основного закона ФРГ гласит, что «законопроекты вносятся в Бундестаг федеральным правительством, членами Бундестага либо Бундесратом». Земли могут инициировать правотворчество, но не непосредственно, а через Бундесрат. Именно через вторую палату германского парламента земли участвуют в общенациональной законодательной деятельности. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами осуществляется в Федеративной Республике Германии способом вычитания, то есть: из всего круга полномочий четко выделяются полномочия центральной (федеральной) власти; все остальные полномочия автоматически переходят в ведение земель. Этот способ можно назвать и определением предметов ведения и полномочий земель по остаточному принципу. Так, статья 30 Основного закона ФРГ гласит: «Осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач принадлежит землям, поскольку настоящий Основной закон не устанавливает или не допускает иного регулирования». В области законодательства аналогичное правило сформулировано в ст. 70 Основного закона: «Земли имеют право законодательства в той мере, в какой настоящим Основным законом законодательные полномочия не предоставлены Федерации». В статье 83 Основного закона ФРГ содержится примерно такая же норма в отношении исполнения законов: «Земли самостоятельно исполняют федеральные законы, поскольку настоящим Основным законом не устанавливается или не допускается иное». Наконец, в соответствии со ст. 92 Основного закона судебная власть наряду с Федеральным конституционным судом и федеральными судами осуществляется и судами земель308. Обращает на себя внимание то, что разграничение предметов ведения и полномочий между федеральной властью и властями земель осуществляется в ФРГ, прежде всего, и главным образом на конституционном уровне. Основной закон ФРГ содержит перечень предметов ведения, входящих в компетенцию федерального центра, и этот перечень является исчерпывающим. В Основном законе были перечислены одиннадцать предметов ведения. Федерация обладает исключительной законодательной компетенцией, включая, например, такие сферы, как иностранные дела, оборона, защита гражданского населения, валюта и денежное обращение, воздушное и железнодорожное сообщение, почта, телефонная связь, крупномасштабные исследования и развитие науки, строительство скоростных автострад и автомагистралей общегосударственного значения, развитие энергетики, охрана окружающей среды и некоторые другие. В результате внесенных в 2006 г. поправок в Основной закон ФРГ перечень исключительной компетенции федерации был дополнен новыми предметами ведения, такими как: защита немецких художественных изделий (artefacts) от перемещения за границу, защита федеральной полиции от терроризма, оружие и взрывчатые вещества, забота о раненных и затронутых войной, производство и использование ядерной энергии в мирных целях, защита от опасностей ядерных инцидентов. Вторжение земель в исключительные предметы ведения и полномочия федерального центра запрещается. Одним из конституционных принципов ФРГ является подчиненное значение земельных законов по отношению к законам федеральным. Так, в ст. 31 Основного закона ФРГ содержится четкое положение: «Федеральное право имеет приоритет перед правом земель». В Основном законе определена сфера конкурентных полномочий. Конкурирующее законодательство в ФРГ строится по принципу «либо-либо»: вопросы, отнесенные к этой сфере законодательства, регулируются федеральным или земельным законом. Здесь действует исключительно принцип конкуренции, а не сотрудничества: земли непосредственно не участвуют в законодательной деятельности Федерации в области конкурирующего законодательства, но сами обладают довольно широкими полномочиями. В 2006 г. поправками в Основной закон внесены изменения, касающиеся и конкурентных полномочий. Ранее Федерация имела право законодательствовать тогда и настолько, когда и насколько общегосударственные интересы установления равноценных условий жизни на территории Федерации или сохранения правового и экономического единства требуют федерального законодательного регулирования. Иначе говоря, последнее ограничивалось наличием двух указанных целей. Помимо достижения этих целей федеральное законодательное регулирование не являлось необходимым и могло быть заменено правовым регулированием земель. К предметам конкурирующего законодательства относятся, в частности, гражданское и уголовное право, хозяйственное законодательство, трудовое и земельное право, а также законодательство по делам иностранцев, жилищное хозяйство, судоходство, ликвидация отходов, надзор за чистотой воздуха и борьба с шумом. Конституционная практика показала, что по этим вопросам государство должно иметь единые правила. В литературе отмечалось, что «поскольку перечень конкурентных полномочий прогрессивно расширялся, чтобы включить более широкий круг главных сфер политики, а национальное правительство становилось все более активным по существу во всех из них, статус земель систематически сокращался до уровня административных помощников»309. В сфере предметов ведения земель остаются культура, образование, полиция, местное управление, но и в этих вопросах не исключено вмешательство федеральной власти. В результате первого этапа реформы германского федерализма произошли изменения в конкурентных полномочиях. Они были расширены за счет включения в их состав полномочий федеральной власти в области рамочных законов. Поправками 2006 г. полномочия федеральной власти в области конкурентных предметов ведения были ограничены десятью специфическими сферами, в которых она может принимать «существенное» законодательство. В шестнадцати других сферах федеральная власть имеет полномочия уже без прилагательного «существенное» условие. За счет включения в состав конкурентных полномочий новых полномочий, которые были предусмотрены в уже отмененной статье о рамочным законодательстве расширились и законодательные полномочия земель. Теперь сферы культуры, образования и передачи информации объявлены сферами исключительной компетенции земель. В других сферах, как охота, сохранение природы, региональное планирование, управление водными ресурсами, прием в университеты и сдача экзаменов, земли вправе издавать законы, которые отклоняются от федерального закона, изданного в рамках конкурирующих полномочий, и издавать свои законы. Федеральная власть может отреагировать на это, издав по тому же вопросу новый закон. Сложность ситуации, которая была названа системой «пинг-понга», заключается в том, что земля в ответ может снова принять свой новый закон и так без конца. Преимущество имеет тот закон (земли или федерации) который принят последним. Это новация, которая была привнесена упомянутой реформой федеративных отношений. «Это могло бы стать уникальным экспериментом, но никто не знает, будет ли он работать»310 Отдельно следует сказать о так называемых общих задачах. Их выделение явилось результатом конституционных реформ в 1969 г., когда казалось необходимым выделить совместную ответственность федерации и земель в таких сферах, как образование на уровне после среднего образования, реструктурирование экономики и сельского хозяйства, защита побережья. Решение этих задач предполагало договоренности, включая фиксированную формулу о разделении стоимости проектов. Однако наличие общих задач не обеспечивало в полной мере эффективность управления в соответствующих сферах. Поэтому одна из целей реформы федерации состояла в сокращении случаев совместного принятия решений, усиливая тем самым как способность федерального правительства самостоятельно решать такие задачи, так и автономное пространство для маневрирования земель. Интересными в классификации законодательных полномочий, содержащихся в Основном законе ФРГ, представлялись полномочия Федерации издавать рамочные предписания для законодательства земель. Такие полномочия не выделяются в конституциях других федеративных государств. Основной закон ФРГ определял перечень из семи вопросов, по которым Федерация имеет право издавать рамочные предписания для законодательства земель. Эти рамочные законы должны были устанавливать общие принципы правового регулирования конкретных вопросов; земли же, руководствуясь названными принципами, могли издавать свои законы, которые детализировали бы федеральные рамочные законы. Однако на практике земли жаловались на то, что положения, которые федеральная власть устанавливала в рамочных законах, включали слишком много деталей. В результате внесения поправок в Основной закон ФРГ конституционное положение о рамочных законах устранено. Большинство упоминавшихся в бывшей статье 75 полномочий отнесено теперь к конкурирующим полномочиям. Тем не менее, безотносительно к опыту ФРГ следует отметить, что разработка и принятие рамочных законов позволяют федеральной власти определять главные направления правотворческой деятельности по реализации определенной политики, в рамках которых обязана действовать законодательная власть субъектов федерации, обеспечивать единство принципов правового регулирования в конкретной сфере общественных отношений. В то же время рамочное законодательство предоставляет субъектам федерации определенную свободу правотворчества в пределах, установленных федеральными законами. Поскольку само по себе рамочное законодательство, как правило, не может иметь прямого действия, справедливым было требование Основного закона ФРГ, обращенное к землям: «если Федерация издает рамочные предписания, то земли обязаны в отведенный законом срок издать свои необходимые законы». Одновременно было бы неверно не замечать расхождение между весьма плодотворной идеей рамочного законодательства и практикой ее реализации, вследствие чего федеральный центр в рамочном законодательстве все активнее принимает документы по детальной регламентации правовых норм в отдельных сферах, нередко вторгаясь и в полномочия субъектов федерации. В ФРГ в качестве примеров подобного рода указывали на рамочный закон о высшей школе, рамочный закон о правах чиновников. «В результате земли все больше рассчитывают на свои возможности участия в законодательстве через Бундесрат, а у парламентов регионов продолжают значительно сужаться их функции законодателей»311. Помимо исключительных предметов ведения и полномочий Федерации, конкурентного законодательства, в германской федерации предусмотрены предметы ведения субъектов федерации. Бесспорно, исключительные предметы ведения и полномочия Федерации потому и называются исключительными, что принадлежат федеральным органам власти, и вторжение в них субъектов Федерации не допускается. Но в равной степени можно сказать, что наличие исключительных предметов ведения субъектов федерации означает недопустимость вмешательства в них со стороны федерального центра. Это вытекает из присущих германской федеративной системе обязанностей федеральной власти и земельных властей сохранять верность и лояльность принципу федерализма. Как уже отмечалось, распределение полномочий в соответствии с Основным законом ФРГ происходит главным образом в сфере законодательства. То, что немецкие земли, несомненно, тоже выполняют законотворческую функцию, подтверждается уже тем, что они имеют представительные органы – ландтаги, одной из задач которых является разработка и принятие законов в рамках компетенции земель. «Ландтаг, - говорится, например, в ст. 65 Конституции земли Саар, - это выбранное представительство народа. Ландтаг осуществляет законодательную власть, если она не передается Конституцией непосредственно народу. Он не может отказаться от законодательной власти». Законодательные полномочия земель распространяются на сферы высшего образования, охраны природы и ландшафтов, территориальное планирование и регулирование водного режима, школьное образование, общие вопросы культуры, функционирование полиции. Поправки 2006 г. в Основной закон ФРГ привели к тому, что федерация больше не играет роли в высшем образовании, за исключением вопросов приема и окончания учебного заведения. Кроме того, согласно новым положениям, включенным в статьи 84 и 85, федеральными законами нельзя возлагать решение каких-то задач на местные власти. Теперь это могут делать только земли. Ряд других региональных задач, ориентированных в будущее, задач, не перечисленных в Основном законе, сегодня также планируется, регулируется законами и финансируются федерацией и землями совместно. Федеральное законодательство является единым и одинаковым для всех земель. Но там, где земли располагают собственной законодательной компетенцией, наблюдается некоторое правовое многообразие. Например, это можно наблюдать в законодательном регулировании в области образования. Так, для получения аттестата зрелости в Гамбурге существуют положения, отличные от положений, действующих в Баден-Вюртемберге. В то время как в Баварии школьник для получения аттестата зрелости должен проучиться 13 лет, в восточногерманских землях и в Сааре достаточно проучиться 12 лет. Тем не менее, в целом разнообразие в правовом регулировании имеет место в узких границах. Принцип равенства, обязанность прозрачности и предсказуемости права в Федеративной Республике Германии требуют во многих областях жизнедеятельности одинакового регулирования. Нетрудно заметить, что немецкие земли имеют небольшой объем законодательных полномочий; последние сосредоточены в основном в руках федерального центра. Таким образом, совершенно очевидно, что в Федеративной Республике Германии в сфере законодательной деятельности существует дисбаланс в пользу федерального центра. Однако сокращение полномочий земель в области законодательства частично компенсируется их участием в федеральном законодательном процессе через вторую палату германского парламента – Бундесрат. По оценкам специалистов, «к 2002 г. от пяти до шести из каждых десяти новых законов и на практике большинство законов по главным внутренним вопросам с конца 1950-х годов требовали одобрения Бундесрата, что давало землям возможность блокировать национальное законодательство в большинстве случаев»312. Одна из целей первого этапа реформы германского федерализма состояла в том, чтобы сократить количество законов, которые требуют согласия Бундесрата. Дело в том, что в случае победы на общенациональных парламентских выборах одной из ведущих политических партий, она получает большинство мест в первой палате законодательного органа – Бундестаге и может достаточно легко обеспечить там прохождение законов, необходимых для проведения определенной политики. Но если в большинстве земель победу на парламентских выборах в ландтаги одерживает оппозиционная партия, она получает возможность во второй палате – Бундесрате, где представлены правительства земель, препятствовать прохождению законов, требующих согласия этой палаты. Доля тех законов, которые требуют согласия Бундесрата, увеличилась с первоначальных примерно 25 процентов до более, чем 60 процентов313. Благодаря новым поправкам в Основной закон ФРГ, число случаев, когда закон требует согласия Бундесрата, сократится. Ожидается, что доля таких законов составит приблизительно 35 процентов314. Явно ограниченные законодательные полномочия земель в какой-то мере компенсируются также широкими исполнительно-распорядительными полномочиями. В статьях Основного закона ФРГ в исключительном ведении Федерации закрепляется относительно небольшое число вопросов. Все остальное приходится на долю земель. Административный аппарат земель несет ответственность за исполнение большинства федеральных законов и постановлений. Задачи административного управления земель подразделяются на три категории. Прежде всего, это задачи, которые находятся исключительно в ведении земель (например, школы, полиция, земельное планирование). И в данном случае федеральная власть не может вмешиваться в решение этих задач, давать свои указания и т. п. Второй уровень проблем связан с деятельностью органов управления земель, когда они исполняют федеральные законы как дело собственного ведения и под свою ответственность (право строительного планирования, промысловое право, охрана окружающей среды). В данном случае земли самостоятельно регулируют создание ведомств и административное делопроизводство, если федеральные законы с одобрения Бундесрата не устанавливают иного. При исполнении землями федеральных законов «как дела собственного ведения» федеральное правительство может давать лишь общие инструкции и то с согласия Бундесрата. Однако, как говорится в ч. 5 ст. 84 Основного закона ФРГ, в целях исполнения федеральных законов Федеральное правительство может быть уполномочено федеральным законом, требующим одобрения Бундесрата, давать в особых случаях конкретные указания, которые направляются в ведомства высшего звена земель, кроме случаев, которые Федеральное правительство сочтет неотложными. Федеральное правительство осуществляет надзор за исполнением землями федеральных законов в соответствии с действующим правом. Если недостатки, обнаруженные Федеральным правительством при исполнении землями федеральных законов, не будут устранены, то по предложению Федерального правительства или земли Бундесрат решает, нарушила ли земля право. Правда, в Основном законе ФРГ нет указаний на то, несет ли земля какую-нибудь ответственность в случае нарушения федерального закона, а если несет, то какую ответственность. Решение Бундесрата может быть обжаловано в Федеральный конституционный суд. И, наконец, земли реализуют федеральные законы «по поручению Федерации» (при строительстве федеральных дорог, финансировании обучения). Когда федеральное право выступает как дело всей федерации, административная интеграция между союзом и землями выражена намного слабее. В практике управления немецкой федерацией - это обычное явление. Земли используют свой обширный опыт в области управления, чтобы направлять в союзные учреждения конкретные предложения. В данном случае создание ведомств тоже остается в ведении земель, если федеральные законы с одобрения Бундесрата не устанавливают иного. Однако пределы вмешательства федеральной власти в исполнение землями федеральных законов значительно расширяются. Ведомства земель подчиняются указаниям соответствующих ведомств высшего звена Федерации, а федеральное правительство может требовать представления отчета и документов, а также направлять уполномоченных во все ведомства. Несмотря на некоторые ограничения земель при исполнении ими федеральных законов либо как «дела собственного ведения» либо «по поручению Федерации», в целом в сфере административных функций земли, несомненно, являются доминирующими субъектами, в то время как федеральные административные функции являются исключениями из этого правила. Представляется важным отметить, что в ФРГ для исполнения федеральных законов не создаются федеральные ведомства; они исполняются в основном ведомствами самих земель. Основной закон ФРГ не допускает изменения, затрагивающие разделение Федерации на земли, принципы участия земель в законодательстве или принципы, касающиеся человеческого достоинства, а также демократических принципов и господства права. Следовательно, среди прочих положений, запрещается пересмотр законодательных полномочий немецких земель. В целом можно сказать, что, осуществляя большие административные полномочия, немецкие земли явно обделены полномочиями в сфере законодательства. Неслучайно, рефреном многих исследований немецких специалистов звучит требование или предложение расширить законодательные полномочия земель. Ссылаясь на высказывания ряда германских политиков, немецкая исследователь Урсула Мёнле подытоживает: «Деволюция законодательной компетенции землям – вот, чего требуют единодушно».315 Далее она высказывает свою точку зрения, что «в противоположность намерениям, отраженным в Основном законе, земельные парламенты были исключены из сферы осуществления существенных законодательных полномочий. В результате явно ослабла основная функция федерализма – обеспечение демократии и отзывчивости на нужды людей»316. Расширение законодательных полномочий Федерации происходило различными способами. Первый из них – это внесение поправок в Основной закон. За первые 55 лет германского федерализма в Основной Закон государства были приняты 51 поправка, главной причиной которых был сдвиг предметов ведения и полномочий в пользу федерального центра. В основном эти поправки вносили изменения в отношения между федеральным центром и землями в сторону расширения законодательных полномочий центра, в результате чего к предметам ведения Федерации были отнесены, например, такие вопросы, как защита окружающей среды, трансплантационная и репродуктивная медицина, генная технология.. Одновременно увеличивалась финансовая зависимость земель317. Федеральная власть по существу монополизировала конкурентные полномочия, превратив их в исключительные. Другими способами расширения полномочий федеральной власти, которые использовались в немецкой практике, были, как отмечается специалистами, решения федерального Конституционного суда, который трактовал использование федерацией конкурентных законодательных полномочий в соответствии с частью 2 ст.72 как «политический вопрос», не подлежащий судебному разрешению, а также утрата землями большой части своих полномочий в области конкурентного законодательства в обмен на более значительное участие в федеральном законодательном процессе, используя возможности, имеющиеся у них в Бундесрате. В свою очередь все это вызвало ряд последствий. Во-первых, законодательная власть все более сосредотачивалась в руках федерального центра, а земли в большинстве случаев становились ответственными за исполнение федеральных законов. Кроме того, процесс сужения автономии земель усугубился вторжением Европейского Союза в предметы ведения, которые традиционно относились к компетенции земель. Во-вторых, расширилась совместная ответственность федерального центра и земель за решение многих вопросов, что оставило сравнительно небольшие возможности для независимых действий земель. В-третьих, хотя земли были несколько компенсированы за счет их участия в Бундесрате, полномочия которого расширились, все же выиграли от этого скорее правительства, чем парламенты земель. В-четвертых, регулирующие и финансовые полномочия федерального центра создали явный дисбаланс в пользу федеративных властей с точки зрения полномочий и возможностей принятия решений. 318 «Хотя институциональные структуры федерализма все еще остаются во многом прежними, потери, понесенные землями, привели к серьезной эрозии сущности западногерманской федеральной системы».319 В ФРГ границы между полномочиями федерального центра и субъектов федерации совпадают с границей распределения трех ветвей власти. Так, утверждается, что в ФРГ законодательство - это в основном прерогатива центральной власти, управление - это фундаментальная задача членов федерации. А отправление правосудия - функция как федерального центра, так и субъектов федерации, в данном случае – земель.320 И действительно, около 60 процентов федерального законодательства реализуется землями, результатом являются высокая степень взаимодействия между двумя уровнями управления – федеральным и региональным и сильное ударение на координацию через совместную разработку и принятие решений. Соответственно численность аппарата федеральной исполнительной власти относительно невелика, в то время как в землях аппарат исполнительной власти довольно внушительный. Объем находящихся у субъектов германской федерации предметов ведения и полномочий находится под влиянием еще одного специфического для земель фактора. Речь идет о заметном снижении роли земель в ФРГ вследствие расширения полномочий федеральных властей и передачи части предметов ведения и полномочий земель органам Европейского Союза. Кроме того, заслуживает быть отмеченным то обстоятельство, что формирование воли Земель в рамках права участия в делах Европейского Союза согласно статье 23 Основного Закона и в соответствии с конституционными принципами структуры Бундесрата перешло на уровень исполнительной власти. В качестве основной тенденции в распределении полномочий между германской федерацией и ее субъектами в науке считается сокращение полномочий земель. «…Большинство сфер политики, которые, как первоначально предназначалось, подпадают под ответственность земель, были «оккупированы федеральным законодательством. Сдвиг в компетенции оправдывался содержащимся в Германской конституции обязательством по «поддержанию единообразия условий жизни» на всей территории федераций».321 И хотя реформа германского федерализма несколько расширила круг полномочий земель, в целом результаты этой реформы встречены в немецком научном сообществе с известным скептицизмом. «Главная цель федеративной реформы состояла в том, чтобы усилить политическую автономию как на федеральном, так и на региональном (земельном) уровнях государства для того, чтобы улучшить легитимное и эффективное управление. Однако реформа не изменит коренным образом ни одну из наиболее критикуемых характеристик федерализма Германии».322 Разграничение предметов ведения и полномочий в |
Похожие:
 | Информатика: Учебник -3 переработанное издание / Под ред проф. Н. В. Макаровой М.: Финансы и статистика 1999. 768 с | | Экономика недвижимости: учебник. 5-е издание, переработанное и дополненное. Москва: Высшее образование, 2008. 806 с |
| Социология: искусство задавать вопросы. Издание 2-е, переработанное и дополненное. М., 1998 | | Социология: искусство задавать вопросы. Издание 2-е, переработанное и дополненное. М., 1998 |
| Коробеев А. И. заведующий кафедрой уголовного права Юридического института Дальневосточного государственного университета, доктор... | | Рекомендации по материально-техническому обеспечению учебного предмета «Английский язык» |
 | Рекомендации по материально-техническому обеспечению учебного предмета «Английский язык» | | Рекомендации по материально-техническому обеспечению учебного предмета «Английский язык» |
| «Менеджмент» (миссия, цели, программы, политика, процедуры, правила). Издание семнадцатое, переработанное и дополненное. – Н. Новгород,... | | Документом, который подтверждает наличие трудовых отношений между работником и работодателем, является трудовой договор |