2.2 Анализ последовательности работ по интеграции ведомственных информационных систем с ГАС «Управление», определенных нормативно-правовыми, организационными и методическими документами В соответствии с подпунктом в) п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. № 1088 «О государственной автоматизированной информационной системе «Управление»» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.09.2011 № 759, от 28.12.2012 № 1471), федеральные органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов в соответствии со сферой ведения обеспечивают интеграцию находящихся в их ведении информационных систем. Методическими материалами ГАС «Управление» предусмотрена интеграция таких систем и передача данных по показателям из них в соответствии с одобренными ТКМВ Поставщиков.
Последовательность реализации работ при интеграции ведомственных информационных систем с ГАС «Управление» определена Регламентом интеграции ведомственных информационных ресурсов с ГАС «Управление», одобренным решением Правительственной Подкомиссии от 13 ноября 2012 г., протокол № 92 и Регламентом подключения и интеграции, утвержденным Заместителем руководителя Федерального казначейства 23 октября 2013 года3.
Данные документы выделяют технологические этапы интеграции ведомственных информационных систем с ГАС «Управление».
Для целей интеграции выделяются следующие организационные этапы:
Обеспечение регулярной передачи данных из информационных систем – поставщиков информации ГАС «Управление»;
Формирование протокола итоговой интеграции.
Передача данных из информационных систем – поставщиков информации осуществляется в несколько этапов:
Тестовая интеграция – успешная передача данных из одобренной ТКМВ поставщика информации на тестовый сервис ГАС «Управление» и подписание протокола тестовой интеграции;
Итоговая интеграция – успешная передача данных в полном объеме из одобренной ТКМВ поставщика информации на промышленный сервис ГАС «Управление» и подписание протокола итоговой интеграции.
Формирование итогового протокола интеграции осуществляется после проведения Казначейством России оценки соответствия выгруженной информации актуальной версии ТКМВ Поставщика.
В соответствии с Концепцией развития ГАС «Управление» (одобрена Правительственной комиссией по использованию информационных технологий, протокол № 8 от 2 октября 2012 г.), работы в части модернизации ГАС «Управление» разделены на три условных этапа.
В рамках первого этапа (2012 год):
Осуществление ведения в Системе необходимых реестров, справочников, классификаторов, в том числе с использованием ЕСНСИ;
Создание системы сбора данных, включая обеспечение возможности централизованного ввода данных для поставщиков, не имеющих технической или иной возможности предоставления данных в Систему;
Регламентация процедур формирования и ведения единого реестра баз данных;
Утверждение единых форматов, протоколов и регламентов информационного взаимодействия между Системой, источниками и потребителями информации;
Создание механизма осуществления обмена информацией через систему «Управление» в том числе с использованием Единой системы межведомственного электронного взаимодействия;
Реализация информационно-аналитической составляющей системы путем внедрения инструментов, автоматизирующих процесс поддержки принятия решений на основе готовых тиражируемых технологических платформ;
Стандартизация и реализация модели хранения данных в системе «Управление»;
Реализация инструментов осуществления мониторинга государственных программ, федеральных и ведомственных целевых программ;
Формирование типовых профильных рабочих столов для государственных служащих различных отраслей сектора государственного управления и руководителей разного уровня, включая разработку информационных панелей;
Создание механизмов хранения и публикации нормативно правовых, административных, справочных и иных видов документов;
Реализация Портала системы «Управление»;
Внедрение системы «Управление» в соответствии с утвержденными в установленном порядке Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления технологическими картами межведомственного взаимодействия, план-графиком подключения федеральных органов исполнительной власти к системе «Управление» и план-графиком интеграции ведомственных информационных ресурсов с системой «Управление»;
Интеграция подсистемы «Федерация» и подсистемы «Контур» системы «Управление» в части необходимых данных и информационных панелей;
Централизация хранения данных в подсистеме «Контур» системы «Управление»;
Развитие информационных панелей и рабочих столов руководителей подсистемы «Контур» с учетом необходимости расширения информационно-аналитических возможностей.
В рамках второго этапа (2013 год):
Расширение состава информационных ресурсов органов исполнительной власти, взаимодействующих с Системой;
Совершенствование аналитических инструментов Системы, включая развитие информационных панелей, реализацию информационно-аналитических возможностей, применение инструментов обнаружения в данных ранее неизвестных, нетривиальных, практически полезных и доступных интерпретации знаний, необходимых для принятия решений, средств прогнозирования и имитационного моделирования, средств совместной работы и принятия решений с поддержкой различных коммуникационных сред;
Реализация возможности применения геоинформационных решений с использованием геоподосновы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;
Реализация регламентных форм отчетности;
Расширение состава пользователей данных, хранящихся в Системе;
Расширение состава информационных систем органов исполнительной власти, выступающих в качестве поставщиков детализированных данных по показателям для системы «Управление» в интерактивном режиме;
Обеспечение возможности доступа к ресурсам Системы с использованием различных мобильных устройств, в том числе, с возможностью работы в автономном режиме;
Реализация механизма интерактивного запроса детализированных данных в информационных системах поставщиков данных для Системы;
Расширение состава информационных панелей и рабочих столов руководителей и реализации механизмов автоматической загрузки данных из единого хранилища системы «Управление» в подсистему «Контур».
В рамках третьего этапа (2014 год):
Расширение состава информационных источников, подключаемых к Системе, включая негосударственные источники информации, а также информационно-аналитических возможностей Системы;
Реализация возможности встраивания в портал системы «Управление» программного обеспечения сторонних разработчиков, реализующего функциональность информационных панелей, анализа данных, прогнозирования;
Создание и развитие на базе ГАС «Управление» информационных сервисов.
Для реализации требований Концепции, Минэкономразвития России разработало и передало в Казначейство России функциональные требования к доработке ГАС «Управление» в 2014 г. (исх. Минэкономразвития Росси от 21 июня 2014 г., № Д09и-777). Функциональные требования включают, в том числе, те предложения по ожидаемым результатам и этапности выполнения основных работ, разработанных функциональных требований с указанием соответствующих ожидаемых сроков и результатов выполнения мероприятия. Реализация работ предусматривается в 2014 году. В то же время, Исполнителем в рамках настоящего Государственного контракта разрабатывается проект Плана мероприятий по развитию ГАС «Управление» на 2015 год, в который, в том числе, включены работы в части интеграции ведомственных информационных ресурсов ФОИВ с ГАС «Управление».
По данным таблицы 1, у 23 федеральных органа исполнительной власти есть информация о действующих ведомственных информационных системах, передача данных из которых осуществляется с помощью интеграции с ГАС «Управление». В соответствии с информацией в еженедельном отчете Казначейства России о ходе сопровождения ГАС «Управление» по состоянию на 30 сентября 2014 г. процедуру интеграции ведомственных информационных ресурсов с ГАС «Управление» завершили 12 федеральных органов исполнительной власти. В то же время, продолжается работа по передаче данных из 11 информационных систем федеральных органов исполнительной власти в ГАС «Управление». Соответствующий перечень информационных систем, и этапность работ приведена в проекте плана-графика интеграции на 2015 год (см. Таблица 2).
|