Руководство по соблюдению обязательных требований
лесного законодательства
Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:
1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;
2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;
3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;
4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;
5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;
6) обеспечение охраны и защиты лесов;
7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах;
8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;
9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;
10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;
11) платность использования лесов.
Городские леса, расположенные на территории муниципального образования «Город Ижевск» (далее – городские леса), в силу своего правового режима, согласно подпункту «г» п. 3 ч. 2 ст. 102 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) являются защитными лесами, выполняющими функции защиты природных и иных объектов.
Согласно ч. 1 ст. 4 ЛК РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
На основании ч. 1 ст. 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
В отношении городских лесов установлены следующие виды разрешенного использования:
- заготовка древесины;
- заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
- заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
- осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
- осуществление рекреационной деятельности;
- строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
- строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
- осуществление религиозной деятельности;
- выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев).
Лесные участки, согласно ч. 1 ст. 71 ЛК РФ предоставляются гражданам и юридическим лицам (далее - лесопользователи):
1) в постоянное (бессрочное) пользование;
2) в аренду;
3) в безвозмездное пользование.
Лицам, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду осуществляют лесопользование в соответствии с проектом освоения лесов.
Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69.
Проект освоения городских лесов подлежит обязательной муниципальной экспертизе, в соответствии с требованиями ст. 89 ЛК РФ.
В силу ч. 2 ст. 24 ЛК РФ невыполнение лесопользователями лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.
На основании ст. 26 ЛК РФ на лесопользователей возлагается обязанность ежегодно подавать в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска лесную декларацию, которая представляет из себя заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.
Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждены Приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17.
На лесопользователей также возлагается обязанность по предоставлению в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды:
1) отчета об использовании лесов, который составляется в соответствии с требованиями ст. 49 ЛК РФ и Приказа Минприроды России от 25.12.2014 N 573;
2) отчетов об охране лесов в соответствии с требованиями статей 60; 60.16 ЛК РФ;
3) отчета о защите лесов, согласно ст. 60.11 ЛК РФ и Приказа Минприроды России от 09.03.2017 N 78;
4) отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, в соответствии со ст. 66 ЛК РФ и Приказа Минприроды России от 20.01.2015 N 28.
Лесная декларация, отчеты об использовании, о защите, о воспроизводстве лесов и лесоразведении могут быть предоставлены непосредственно в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с ч. 1 ст. 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.
Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на них процессов и явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.
Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от пожаров, защиты от вредных организмов, воспроизводства лесов являются основаниями для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком.
Согласно ст. 53.5 ЛК РФ Администрация города Ижевска вправе ограничить пребывание граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности.
На основании п. 9(1) раздела II Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова на органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иных юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностных лиц, граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, владеющих, пользующихся и (или) распоряжающихся территорией, прилегающей к лесу, возлагается обязанность обеспечить ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
С целью обеспечения соблюдения требований, установленных ст. 98 ЛК РФ, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска проводятся мероприятия по муниципальному лесному контролю в порядке и формах, которые предусмотрены Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, а так же Постановлением Администрации г. Ижевска от 30.05.2017 N 230. |
