Юридический факультет ау татьяна ивановна
Скачать 2.73 Mb.
|
| § 2. Основные направления и приоритеты государственной социальной политики Республики Казахстан В последнее время в научных исследованиях повышенный интерес уделяется социальной политике. Однако в Республике Казахстан не так много научных трудов, в которых рассматривается понятие и содержание социальной политики. Поэтому считаем необходимым затронуть данный вопрос и, прежде всего, рассмотреть определения социальной политики, представленные казахстанскими авторами. По мнению В.В. Бирюкова, «в широком смысле социальная политика является результатом реализации программных механизмов и способов, посредством которых исполнительная власть, центральное и региональные правительства, а также органы местной власти влияют на жизнь населения, стремятся способствовать социальному равновесию и стабильности. В то же время социальная политика не является результатом некого механистического набора программных социальных технологий, самодостаточно используемых в том или ином случае»114. Данное определение указывает в качестве субъекта, проводящего социальную политику государство в лице республиканских и местных государственных органов, что сужает понимание социальной политики в широком смысле. По мнению большинства ученых, включая автора, субъекты социальной политики не ограничиваются только государством, особенно в период развития социальной государственности. Более широкий взгляд демонстрирует Г.А. Базарбаева. Хотя в своем определении она указывает, что «социальная политика рассматривается как магистральное направление общегосударственного развития для сохранения стабильно функционирующего общества, способного предоставить максимум возможностей для развития человеческого потенциала всех граждан и социальных групп (детей и молодежи, женщин, пенсионеров, безработных, оралманов115, работников бюджетной сферы, бизнесменов и др.) и способствовать качественному росту среднего класса», далее в своей работе она отмечает, что «в ходе трансформации казахстанского общества изменяются характер социального развития и роль государства как основного актора социальной политики. Государство, оставаясь инициатором, финансистом, регулятором и основным субъектом реализации социальной политики, в то же время передает часть исполнительных функций институтам гражданского общества, призывает бизнес-структуры стать активными проводниками социальной политики в социально-ответственном бизнесе и посредством социального партнерства. Социальная политика в Казахстане приобретает государственно-общественный характер»116. На множественность субъектов социальной политики указывает У.К. Жанатаева: «Социальная политика – это координированная деятельность различных субъектов, направленная, с одной стороны, на оказание существенной помощи тем группам и слоям населения, которые в силу разного рода обстоятельств неспособны обеспечить себе условия для нормальной жизнедеятельности; с другой стороны, на создание оптимальных условий для экономической активности группам населения, самостоятельно обеспечивающим и повышающим уровень и качество жизни, приемлемые как с индивидуальной, так и с общественной точки зрения»117. Неплохо, что здесь подчеркивается, что социальная политика направлена не только на поддержку уязвимых слоев населения, но и на создание условий для иных групп населения, однако недостатком является то, что указано «создание оптимальных условий» только для экономической активности, можно было бы подчеркнуть то, что условия создаются для активизации населения и по другим направлениям - в духовной, культурной жизни и т.д. Кроме того, нет указания на то, что социальная политика направлена и на урегулирование и предупреждение социальных конфликтов У.К. Жанатаева отмечает, что «иными словами, социальная политика представляет собой взаимодействие государства, хозяйствующих субъектов и гражданского общества в сфере социальных отношений путем гармонизации и предотвращения конфликтов с целью повышения качества жизни населения и обеспечения стабильности в обществе»118. В определениях российских ученых отражены примерно такие характерные признаки социальной политики – сохранение стабильности в обществе, материальная поддержка неспособных себя обеспечить слоев населения, создание условий для самореализации иных слоев населения, участие в этой политике не только государства, но и гражданского общества, бизнессообщества. Есть и некоторые исключения. Так, Л.А. Артемова дает более упрощенное и обобщенное определение: «Социальная - значит общественная. Следовательно, социальную политику следует понимать как политику всего общества, основанную на общественных законах, законах экономического и социального поведения людей»119. Е.М. Андреева подробно не расписывает содержание социальной политики, а лишь слегка обозначает, т.е. указывает, что она связана с управлением социальной сферой: социальная политика социального правового государства представляет собой целостную систему направлений, принципов, форм и методов деятельности всех ветвей власти по управлению социальной сферой общества в условиях реформ; раскрывает нравственно-философские, методологические и сущностные принципы государственной социальной политики в условиях реформ120. Аналогичную трактовку можно найти и в работе Д.Г. Черепенникова121. Более широкое определение – и в плане субъектов политики, и в плане отражения содержания такой политики - дают Г.А. Ахинов и С.В. Калашников: «…социальную политику можно определить как деятельность государства и других общественных институтов, направленную на прогрессивное развитие социальной сферы, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты»122. Как взаимоотношение социальную политику определяют авторы учебника «Социальная политика»: «социальная политика -- это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель -- человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом»123. Социальная политика - прежде всего деятельность, взаимосвязанные мероприятия, но не сама совокупность принципов, хотя, конечно же, она основывается на руководящих принципах. И, разумеется субъектами, проводящими социальную политику, являются не только органы государственной власти и местного самоуправления, вспомним, что исторически социальная поддержка оказывалась церковью, состоятельными гражданами и т.д. Таким образом, социальную политику можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, как деятельность государства, гражданского общества, бизнесструктур и других субъектов, направленную на обеспечение реализации социальных прав граждан и (или) образуемых ими коллективов. Во-вторых, определение социальной политики можно дать через перечисление основных задач: социальная политика – это деятельность государства, гражданского общества, бизнесструктур и других субъектов, направленная на сохранение стабильности в обществе, создание условий для самореализации и социальной адаптации людей и образуемых ими коллективов. Объектом социальной политики являются общественные отношения, т.е., в конечном счете, социальная политика направлена на стабилизацию отношений в государстве посредством создания условий для самореализации и социальной адаптации людей и образуемых ими коллективов. Субъектами, как было отмечено выше, являются государство (в лице государственных органов), гражданское общество (представленное общественными объединениями, в т.ч. религиозными, профсоюзами, партиями, трудовыми коллективами), бизнесструктуры (предприниматели и их объединения) и другие субъекты (например, отдельные граждане). Социальная политика в деятельности государства имеет двоякое значе ние. С одной стороны, это оптимальное средство управления социальными процессами, возможность влиять на их генезис. С другой стороны, она тре бует значительных материальных затрат, зачастую ложащихся непосильным бременем на государственный бюджет. Необходимы и внебюджетные средства на социальные цели. Поэтому необходимо социальное партнерство, понимаемое как договор между государством, гражданским обществом и бизнессообществом, заключаемый в целях реализации эффективной социальной политики. Социальная политика является одной из составных частей всей прово димой государством политики. Направленная на удовлетворение социальных потребностей граждан, она охватывает весь спектр интересов личности — по литические, гражданские, экономические, социальные и культурные. Поэтому целесообразно рассматривать термин «социальная политика» в широком и узком смыслах. Под социальной политикой в узком смысле следует понимать систему государственных мер по поддержанию тех обществен ных групп и слоев, которые не могут своими силами улучшить собственное положение. В широком смысле она должна пониматься как так называемая общественная политика, которая направлена на улучшение положения и благосостояния всех граждан в государстве. Для социального государства характерно широкое понимание социальной политики. Объём и границы государст венного социального регулирования напрямую зависят от состояния эконо мики государства, так как социальная функция может осуществляться в полном объёме лишь при высоком уровне экономического развития, позво ляющем разумно перераспределять средства и ресурсы, сохраняя свободу рыночных отношений и предпринимательства. В развитом социальном государстве уровень экономики является достаточно высоким, есть возможность «вытянуть» социально уязвимые слои населения до уровня среднего класса, и оказать поддержку иным субъектам, например, создать условия для социальной адаптации инвалидов, освободившихся заключенных, мигрантов и т.д. Поэтому, стремясь к стабильному экономическому росту, необходимо создавать условия для пол ноценного развития личности всем субъектам социальных отношений, все мерно способствовать удовлетворению их потребностей и интересов, что ле жит в основе целенаправленной социальной политики современного демо кратического государства. Но при составлении социальных программ не ме нее необходима взвешенная оценка законодателем экономических возмож ностей государства, использование которых позволило бы реально выпол нять социальные обязательства. Иными словами, следует учитывать формулу — чем выше уровень экономического развития, тем шире объёмы социаль ных программ и больше степень социальной защищенности граждан. Осуществление социальной политики – это реализация функций и за дач социального государства. Государство использует социальную политику как средство вмешательства во внутреннюю жизнь общества для сглажива ния сложившихся в результате длительного процесса общественного разви тия неравенства и социальных противоречий. Республика Казахстан придерживается данных ориентиров и хотя не в полной мере, но старается соответствовать данным критериям. В РК формируется законодательство, ориентированное на приоритет соблюдения прав и свобод человека. Разработан целый пакет нормативных правовых актов в различных сферах социально-политической жизни общества. Приняты Законы РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 21 июня 2013 года124, «О специальных социальных услугах» от 29 декабря 2008 года125, «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в РК» от 16 июня 1997 года126, «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда» от 13 июля 1999 года127, «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» от 5 апреля 1999 года128, «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» от 18 декабря 1992 года129, «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье», 30 июня 1992 года130, «О социальной защите инвалидов» от 13 апреля 2005 года131, «О прожиточном минимуме» от 16 июня 1999 года132, «О реабилитации жертв массовых политических репрессий» от 14 апреля 1993 года133, «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» от 28 июня 2005 года134, «О государственной адресной социальной помощи» от 17 июля 2001 года135, Концепция реформирования системы пенсионного обеспечения в Республике Казахстан, утвержденная постановлением Правительства РК, 12 мая 1997 года136 и т.д. Кроме того на практике реализуются такие программы развития, как Форсированное индустриально-инновационное развитие, «Дорожная карта бизнеса-2020», «Производительность-2020», «Занятость-2020». Наблюдаются некоторые подвижки в улучшении доходов граждан Республики Казахстан. В сентябре 2013 года зафиксирован рост номинальных денежных доходов граждан на 7,7 %. По итогам II квартала доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 3,2 %, или уменьшилась в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 0,9 %. Ещё одним источником доходов населения являются социальные трансферты – выплаты из системы социального обеспечения. В текущем году на эти цели было выделено из государственного бюджета более 1 трлн тенге (6493506494 доллара). По состоянию на 1 ноября 2013 года средний размер пенсии казахстанских граждан составил 41 583 тенге (275,37 доллара), или 43,1 % от уровня среднемесячной заработной платы по экономике в целом. Если сравнивать средний размер пенсий стран СНГ, то казахстанские пенсионеры в 2013 году получали 275,37 доллара, или в три раза больше, чем пенсионеры Кыргызстана, в 1,3 раза – Беларуси и лишь на 31,11 доллара меньше, нежели россияне137. Нельзя сказать, что в Казахстане проводится активная и сильная социальная политика, ее можно назвать умеренной, но наблюдается улучшение социальных и иных условий жизни населения: периодически осуществляется увеличение заработной платы, хотя оно не способно уменьшить разрыв между бедными и богатыми слоями населения. Крайняя поляризация общества чревата социальным взрывом, поэтому государство предпринимает меры по уменьшению разрыва в доходах различных слоев и групп. Причем это не означает ограничений высоких доходов, а предполагает уменьшение удельного веса и повышение уровня низких доходов. Оказывается адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения: пенсионеров, инвалидов, сирот, неполных семей. Принимаются меры к сокращению и ликвидацию бедности. Государство проводит активную политику формирования слоя собственников, уделяя приоритетное внимание появлению среднего класса. Осуществляется политика социального партнерства, заключаются соглашения между работодателями, профсоюзами и государством, ведется диалог по поводу консенсуса между государством, частным капиталом и добровольческим сектором, между социальными слоями. Государство гарантирует гражданам минимальный размер заработной платы и пенсии, бесплатное среднее образование, обеспечивает установленным объемом бесплатную медицинскую помощь. Государство в законодательном порядке устанавливает нормы продолжительности рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный отпуск. Государство берет под свою защиту всех граждан в условиях социальных катаклизмов и стихийных бедствий, в ситуациях, когда требуется защитить граждан от посягательства на их честь и достоинство. Кроме того, государство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за его пределами. Усиливается государственная поддержка культуры, науки, образования, здравоохранения. Рассмотрим основные направления и приоритеты социальной политики, проводимой в Республике Казахстан. Прежде всего, следует выделить четыре генеральных направления. Три из них были выделены А.В. Гурлевым, который отмечает, что «обеспечение права человека на достойную жизнь, реализация всего комплекса основных социальных прав человека, включает в себя три уровня: а) материально-техническое и финансовое обеспечение социальных прав человека и гражданина; б) правовое и законодательное обеспечение социальных прав человека и гражданина; в) социально-психологическое и психологическое обеспечение социальных прав человека и гражданина»138. Полагаем, более правильно было бы их обозначить как не «уровни», а «аспекты» или «направления», также следует подкорректировать наименование этих направлений. С учетом этого предлагаем выделить четыре направления: а) материально-техническое и финансовое обеспечение социальных прав; б) организационно-управленческое обеспечение социальных прав; в) правовое обеспечение социальных прав; г) психологическое обеспечение социальных прав. В Республике Казахстан сложнее всего реализовать первое направление, потому что, как верно подметил А.В. Гурлев, одной из трудностей является «объективная ограниченность материально-технических и финансовых ресурсов данного социального сообщества. Реальный объем этих ресурсов обусловливает объективную границу количества, объема и уровня обеспечения социальных прав человека и гражданина. Общество и государство не могут дать человеку больше того, что у него есть»139. На данном этапе, несмотря на то, что Республика Казахстан наиболее благосостоятельное из всех азиатских республик бывшего Советского Союза, она не в состоянии обеспечить достаточный прожиточный минимум своим гражданам. Так, в соответствии со ст.10 Закона РК «О республиканском бюджете на 2014-2016 годы» в статье 10 предусмотрено установить с 1 января 2014 года: 1) минимальный размер заработной платы - 19 966 тенге (примерно 3 900 руб.); 2) размер государственной базовой пенсионной выплаты - 9 983 тенге; 3) минимальный размер пенсии - 20 782 тенге (примерно 4 000 руб.); 4) месячный расчетный показатель для исчисления пособий и иных социальных выплат, а также для применения штрафных санкций, налогов и других платежей в соответствии с законодательством Республики Казахстан - 1 852 тенге; 5) величину прожиточного минимума для исчисления размеров базовых социальных выплат - 19 966 тенге (примерно 3 900 руб.). Было запланировано установить с 1 апреля 2014 года: 1) размер государственной базовой пенсионной выплаты - 10 450 тенге; 2) минимальный размер пенсии - 21 736 тенге (примерно 4 200 руб.). Для сравнения: в Российской Федерации в 2013 году прожиточный минимум составлял до 7 095 руб. на душу населения140. Решение данной проблемы предвидится не скоро, так как оно зависит от благосостояния государства и общества. Можно лишь обозначить направления аккумулирования денежных и материальных средств, которые могут быть направлены на повышение уровня благосостояния каждого гражданина: а) пополнение средств республиканского бюджета за счет взыскиваемости недополучаемых от нарушителей законодательства штрафных санкций и сумм возмещения ущерба, причиненного государству; б) экономия средств бюджета за счет пресечения их нецелевого использования, сокращения излишних затрат на государственный аппарат (например, по результатам рейтинга, составленного исследовательским агентством «Рейтинг.kz» в сотрудничестве с ОО «Казпотребнадзор», самыми дорогостоящими ведомствами оказались Министерство внутренних дел (более 5,43 миллиарда тенге), Министерство финансов (более 1,75 миллиарда тенге) и Министерство юстиции (более 1,69 миллиарда тенге). Выражается это главным образом в нерациональном и нецелевом использовании бюджетных средств, включая и капитальные расходы. Кстати, по данным Министерства финансов, на 1 августа 2012 года лидером настоящего рейтинга по уровню затрат на свое содержание - МВД - не были освоены 7,2 миллиарда тенге, в том числе предназначенные на покрытие капитальных расходов внутренних войск и органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. В связи с этим не исключено, что за счет денежных средств, предназначенных для подведомственных структур, те или иные госорганы решают вопросы своего собственного материально-технического обеспечения)141; в) решение вопроса о возможности перераспределения части дивидендов от использования природных ресурсов, которые являются достоянием народа Республики Казахстан; г) политика расширения благотворительных, иных социальных фондов, спонсируемых представителями бизнесструктур; д) более целенаправленное на помощь неимущим использование средств общественных объединений и особенно религиозных структур; е) активное использование традиционных институтов, обычаев казахского народа в сфере социальной поддержки, основанных на родственных связях, в частности, так называемого неформального сектора социальной защиты. «Под неформальным сектором социальной за щиты подразумевается комплекс различных мер, адресуемых малообеспеченным категориям населения с целью оказания им социальной помощи и поддержки. Осуществляемые меры могут быть выражены как в пре доставлении определенной суммы денег, жилья, так и продуктов питания, одежды… В отличие от государственной системы социальной защиты деятельность неформального сектора не имеет законодательного закрепления, функционирует на основе (мусульманской) морали, и в целом она не регламентирована. Следует отметить, что неформальный сектор социальной защиты функционирует в арабских странах, в СНГ распространен в Узбекистане в форме так называемой махалли (самоуправление в рамках городского квартала – Т.А.). Факт существования неформального сектора социальной защиты населения признают и эксперты Всемирного Банка. В своем отчете они указали: «в республике существует значительный объем материальной помощи между домохозяйствами, которая служит в качестве неформальной сети социаль ной защиты»142. Более или менее в Республике Казахстан реализуются два направления: организационно-управленческое обеспечение социальных прав и правовое обеспечение социальных прав. Суть организационно-управленческого обеспечения социальных прав заключается в создании условий для благоприятного развития различных организационных структур, в чьи задачи входит решение социальных вопросов. Возможностей для создания такого рода структур, как государственных, так и негосударственных, предостаточно. С развитием частного предпринимательства быстрее всего осознали себя как активного субъекта, борющегося за свои права, в том числе и социальные, предприниматели. Большинство из них составляют основу среднего класса. В Казахстане созданы и действуют Совет предпринимателей как постоянно действующий консультативно-совещательный орган при Президенте Республики Казахстан, Ассоциации, Форум предпринимателей, общенациональный союз предпринимателей и работодателей «Атамекен», Фонд развития малого предпринимательства «Даму», Экспертные Советы по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, рабочая группа по корпоративному управлению Ассоциации финансистов Казахстана, Независимая ассоциация предпринимателей, Координационный совет предпринимателей Центральной Азии и России, Центр обслуживания предпринимателей и др. Набирают силу партии, трудовые коллективы и другие общественные объединения. На 2012 год в Республике Казахстан было зарегистрировано 18 835 неправительственных организаций, из них 8 678 общественных объединений (в т.ч. 1491 профсоюзов, 10 политических партий)143. Наиболее массовой и представительной организацией трудящихся страны, объединяющей более двух миллионов членов профсоюзов, является Федерация профсоюзов Республики Казахстан (ФПРК), в нее входят 26 республиканских отраслевых профессиональных союзов, 14 областных объединений и союз профсоюзов столицы - города Астаны. Их структуры насчитывают более 17 тысяч первичных, свыше 530 городских и районных, 190 областных организаций профсоюзов144. Вместе с тем по данному направлению имеются проблемы. Так, в Конституции Республики Казахстан есть ограничения для некоторых категорий граждан Республики Казахстан (военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи) объединяться для защиты своих интересов. По мнению Федерации профсоюзов Казахстана, имеется факт ограничения прав судей организовывать и вступать в профсоюзы. Это было аргументировано тем, что судьи имеют специальный юридический статус в рамках государственной системы, который определяет конституционное ограничение их прав. Однако, согласно пояснению Комитета экспертов МОТ исключения, предусмотренные Конвенцией № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию», могут распространяться только на сотрудников полиции и вооруженных сил. Необходимо отметить и то, что сотрудники центральных аппаратов министерств и ведомств по разным причинам не имеют возможности вступать в профсоюзы для того, чтобы защищать свои права, в том числе при реорганизации государственного органа (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование)145. Правовое обеспечение социальных прав реализовано в Казахстане в достаточной мере, так как разработан массив нормативных правовых актов, регулирующих практически большинство направлений социальной политики. Другой вопрос, что остается неэффективным механизм реализации норм этих законов и подзаконных нормативных актов. В зависимости от каждого исторического периода на первый план выдвигаются новые приоритеты социальной политики. В советском Казахстане основными приоритетами были преодоление неравномерности развития сельских населенных пунктов, поддержка материнства и детства, совершенствование качества услуг, предоставляемых системами здравоохранения и образования, улучшение системы пенсионного обеспечения. В настоящее время помимо этих нерешенных проблем, на первый план выдвигаются новые - преодоление бедности, обеспечение занятости и решение проблем безработицы, решение проблем внешней и внутренней миграции, оказание помощи населению экологически неблагоприятных регионов, активная демографическая политика, и т.д. Более полное представление об основных направлениях социальной политики дает Закон РК «О государственном социальном заказе», где в ст. 5 перечислены основные направления реализации государственного социального заказа: 1) достижение целей в области образования, науки, информации, физической культуры и спорта; 2) охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни; 3) охрана окружающей среды; 4) поддержка молодежной политики и детских инициатив; 5) решение проблем демографии; 6) решение гендерных проблем; 7) поддержка социально уязвимых слоев населения; 8) помощь детям-сиротам, детям из неполных и многодетных семей; 9) содействие в трудоустройстве граждан; 10) защита прав, законных интересов граждан и организаций; 11) развитие культуры и искусства; 12) охрана историко-культурного наследия; 13) укрепление общественного согласия и национального единства; 14) содействие службам пробации уголовно-исполнительной инспекции при оказании социально-правовой помощи лицам, состоящим на их учете; 15) оказание помощи лицу (семье), находящемуся в трудной жизненной ситуации вследствие жестокого обращения, приведшего к социальной дезадаптации и социальной депривации. Практически по каждому направлению разработана нормативная база. |
Похожие:
 | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования московский государственный университет | | Автор: Вторушина Татьяна Ивановна, преподаватель бухгалтерских дисциплин огбоу спо «Томский аграрный колледж» |
| Российская газета, Татьяна Зыкова, Татьяна Конищева, Елена Кукол, Татьяна Панина, 25. 08. 2008, №178-п, Стр. 5 12 | | Новосибирский Юридический Институт филиал Томского Государственного Университета на юридический факультет, очно-заочную форму обучения.... |
 | Я, Иванова Татьяна Ивановна, в период с 01. 02. 2005г по 30. 06. 2012 года состояла в зарегистрированном браке с Ивановым Иваном... | | Полную версию методички можно найти на сайте кфу – юридический факультет – учебный процесс – студентам заочного отделения |
| Печатается по решению кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права Псковского государственного университета | | Рецензенты: заместитель директора по методической работе Зарипова Миннигуль Минематовна, заместитель директора по учебной работе... |
| Рецензент: Руденок В. П., кандидат политических наук, профессор, заведующий кафедрой тстк российской таможенной академии | | Рецензент: Руденок В. П., кандидат политических наук, профессор, заведующий кафедрой тстк российской таможенной академии |